要讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)，需要給下一級(jí)政府留一點(diǎn)緩沖空間，同時(shí)也要給各級(jí)官員必要的激勵(lì)措施

精準(zhǔn)施策，方能激活一池春水。

最近，與一位在基層工作的朋友聊天，他感嘆道："現(xiàn)在很多工作，上面想法很好，但到了我們這里，就像被捆住了手腳。一個(gè)項(xiàng)目，哪怕對(duì)國(guó)家對(duì)地方再有利，只要有一條不符合上級(jí)那本厚厚的實(shí)施細(xì)則，誰也不敢簽字。多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不如不做。"

這番話，點(diǎn)出了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)深層癥結(jié)：在追求規(guī)范化和精準(zhǔn)管控的同時(shí)，地方政府的緩沖空間和官員的主觀能動(dòng)性差不多已被壓縮殆盡。基于中國(guó)社會(huì)制度和基本國(guó)情，政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著最為關(guān)鍵的作用，掌握幾乎全部自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，因此，要破解經(jīng)濟(jì)下行壓力，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，我們必須重新思考：如何為下一級(jí)政府"留白"，并為各級(jí)官員注入"興奮劑"。

01 "一刀切"之困：

當(dāng)技術(shù)理性取代實(shí)踐智慧

信息技術(shù)的飛速發(fā)展，極大地改變了政府治理的方式。衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、即時(shí)通訊軟件等技術(shù)手段，讓上級(jí)部門可以實(shí)現(xiàn)"一竿子插到底"的精準(zhǔn)監(jiān)管。這些技術(shù)本應(yīng)是提升治理效能的工具，但在實(shí)際運(yùn)行中，卻往往異化為壓縮基層彈性的枷鎖。

技術(shù)的便利催生了管理的惰性。當(dāng)上級(jí)部門可以隨時(shí)通過屏幕查看最基層的實(shí)時(shí)情況時(shí)，便傾向于制定越來越細(xì)致、越來越統(tǒng)一的操作規(guī)程。因?yàn)閺墓芾韺W(xué)的"技術(shù)理性"來看，標(biāo)準(zhǔn)化意味著高效率、低風(fēng)險(xiǎn)。于是，我們看到了"自然資源部用無人機(jī)巡視到村里一個(gè)公共廁所"的極端案例。這個(gè)廁所或許是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的急需配套設(shè)施，但在衛(wèi)星圖斑上，它可能只是一個(gè)需要被整改的"違規(guī)用地"。

瞬時(shí)傳達(dá)剝奪了必要的緩沖時(shí)間。在過去，政策傳達(dá)和執(zhí)行過程中存在自然的時(shí)間差，這個(gè)時(shí)間差恰恰為基層因地制宜的調(diào)適提供了寶貴空間。如今，指令幾乎可以同步直達(dá)，要求立即執(zhí)行，"馬上就辦"在強(qiáng)調(diào)效率的同時(shí)，也扼殺了地方結(jié)合實(shí)際進(jìn)行消化吸收的可能性。基層干部變成了單純的執(zhí)行終端，而非具有創(chuàng)造性的治理主體。

02 激勵(lì)之缺：

當(dāng)"避責(zé)"成為首選，"擔(dān)當(dāng)"便無處安放

與空間被壓縮相伴的，是激勵(lì)機(jī)制的缺失。在越來越嚴(yán)厲的黨紀(jì)約束和巡視監(jiān)督、留置審查鐵腕之下，加上信息技術(shù)全方位監(jiān)控的背景，各級(jí)官員"避責(zé)"邏輯被空前強(qiáng)化。

數(shù)字化考核放大了問責(zé)壓力。一切工作留痕、一切數(shù)據(jù)上網(wǎng)，使得任何微小的偏差都可能被迅速發(fā)現(xiàn)并問責(zé)。在沒有容錯(cuò)機(jī)制的情況下，最安全的選擇就是機(jī)械執(zhí)行上級(jí)文件，哪怕明知本地不適用。這種"精準(zhǔn)管控"反而導(dǎo)致了目標(biāo)置換——基層工作的重心從"解決實(shí)際問題"異化為"在考核系統(tǒng)中完美達(dá)標(biāo)"。

過去，"唯GDP論"帶來了諸多問題，必須糾正。但在破除了舊有的考核標(biāo)準(zhǔn)后，新的、科學(xué)的激勵(lì)體系尚未完全建立。這導(dǎo)致在一些領(lǐng)域出現(xiàn)了 "干多干少一個(gè)樣，干錯(cuò)不如不干"的惰性心態(tài)。

經(jīng)濟(jì)工作本身極具復(fù)雜性，沒有放之四海而皆準(zhǔn)的模板。它需要各級(jí)官員像企業(yè)家一樣，具備敏銳的嗅覺、靈活的決策和敢于冒險(xiǎn)的精神。如果我們的制度不能包容探索中的無意之失，不能獎(jiǎng)勵(lì)那些為地方發(fā)展闖出新路的 "功臣" ，那么經(jīng)濟(jì)的毛細(xì)血管就會(huì)逐漸僵化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈隨之走向衰竭。

03 破題之道：

在"原則"與"靈活"之間找到智慧平衡

要讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)活力，我們必須下決心進(jìn)行治理方式的革新，其核心就是：賦予彈性空間，強(qiáng)化正向激勵(lì)。

1. 給空間：推行"框架式"管理，善用而非盲信技術(shù)

· 重新界定技術(shù)的治理邊界。明確技術(shù)工具應(yīng)用于監(jiān)督底線遵守情況，而非干預(yù)具體執(zhí)行過程。將無人機(jī)、衛(wèi)星遙感用于監(jiān)測(cè)耕地紅線等重大事項(xiàng)，而非評(píng)判一個(gè)鄉(xiāng)村旅游廁所的選址。

· 建立"數(shù)字緩沖"機(jī)制。在確保總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，允許基層在特定時(shí)限內(nèi)結(jié)合實(shí)際調(diào)整實(shí)施方案，并在信息系統(tǒng)中予以合理解釋和備案，而非要求瞬時(shí)無條件執(zhí)行。

· 考核要看"結(jié)果"而非"過程痕跡"。將考核重點(diǎn)從"是否完全按條文執(zhí)行"轉(zhuǎn)向"政策最終取得了什么樣的綜合效果"，鼓勵(lì)地方為了達(dá)成好的結(jié)果而創(chuàng)造性落實(shí)。

2. 給激勵(lì)：構(gòu)建"容錯(cuò)+激勵(lì)"的雙輪驅(qū)動(dòng)

· 落實(shí)"三個(gè)區(qū)分開來"。要把因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為嚴(yán)格區(qū)分開來，為擔(dān)當(dāng)者兜底，為實(shí)干者撐腰。

· 建立多元化的激勵(lì)體系。除了職務(wù)晉升，更要探索與經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效掛鉤的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神榮譽(yù)等，讓能干事、干成事的官員在政治上有前途、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、社會(huì)上受尊重。

· 樹立"高質(zhì)量發(fā)展"的新指揮棒。將科技創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境、民生改善、綠色發(fā)展等多元指標(biāo)納入考核，引導(dǎo)官員從"GDP錦標(biāo)賽"轉(zhuǎn)向 "綜合發(fā)展競(jìng)賽"。

結(jié)語

信息技術(shù)的進(jìn)步本應(yīng)讓治理更智慧，但任何工具都需要與治理藝術(shù)相結(jié)合。中國(guó)地理的廣袤與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜，決定了其生命力源于基層的萬千創(chuàng)造。把千鈞重?fù)?dān)完全壓在一根自上而下的"指揮棒"上，只會(huì)讓整個(gè)體系失去彈性。

我們需要的是"智慧的留白"，而非"僵化的精準(zhǔn)"。當(dāng)我們敢于在技術(shù)管控面前為下一級(jí)政府留出必要的緩沖空間，當(dāng)我們樂于為各級(jí)官員提供擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)措施，無數(shù)被束縛的創(chuàng)造力將會(huì)噴涌而出，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)穿越風(fēng)浪、持續(xù)增長(zhǎng)最堅(jiān)實(shí)的底氣，成為執(zhí)政者不忘初心、帶領(lǐng)中國(guó)人民重新走上發(fā)家致富、過上幸福日子的康莊大道。

作者 | 吳必虎 DeepSeek

編輯 | 周晴