倪虹：推動房地產高質量發展，全面落實六方面重點任務

10月28日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》公布，對“十五五”時期我國經濟社會發展作出系統謀劃和戰略部署。

近日，多部門負責人在《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議〉輔導讀本》發表署名文章。

對于房地產行業，住建部黨組書記、部長倪虹在上述輔導讀本中發表了題為《推動房地產高質量發展》的署名文章，為“十五五”時期房地產行業的發展描繪了清晰的藍圖。

文章指出，推動房地產高質量發展是滿足人民美好生活向往的客觀需要，是推進中國式現代化建設的客觀需要，是促進房地產業轉型發展的客觀需要。

推動房地產高質量發展，必須牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，錨定推動房地產高質量發展的主要目標，處理好推動房地產高質量發展的主要關系，強化推動房地產高質量發展的基礎支撐，建立健全推動房地產高質量發展的保障機制。

文章表示，要深刻認識推動房地產高質量發展的重要意義，準確把握推動房地產高質量發展的總體要求，全面落實推動房地產高質量發展的重點任務。準確把握、扎實推進，以實際行動把推動房地產高質量發展各項工作落到實處。

一是，優化保障性住房供給

完善以公租房、保障性租賃住房和配售型保障性住房為主的多層次住房保障體系。各地要從實際出發，堅持盡力而為、量力而行，堅持貨幣與實物相結合、配租與配售相結合，以需定建、以需定購，通過多種方式增加保障性住房供應，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。

要堅持公平、公正、公開，不斷健全保障性住房申請、輪候、準入、使用、退出等管理機制并嚴格監督實施，加快建立住房保障輪候庫制度，精準對接保障對象需求和保障房源供給，提升保障效能。

二是，促進房地產市場持續健康發展

以編制實施住房發展規劃和年度計劃為抓手，建立“人、房、地、錢”要素聯動機制，根據人口變化合理確定住房需求，科學安排土地供應、引導配置金融資源，實現以人定房、以房定地、以房定錢，促進房地產市場供需平衡、結構合理。

堅持因城施策、精準施策、一城一策，充分賦予城市政府房地產市場調控自主權，因地制宜調整優化房地產政策。規范發展租賃市場，培育市場化、專業化住房租賃企業，提高行業監管和服務能力，依法維護租賃雙方合法權益。

三是，改革完善房地產開發、融資、銷售制度

在房地產開發上，做實房地產開發項目公司制，項目公司依法行使獨立法人權利，企業總部履行投資人責任，項目交付前，嚴禁投資人違規抽挪項目公司銷售、融資等資金，嚴禁抽逃出資或提前分紅。

在房地產融資上，推行主辦銀行制，一個項目確定一家銀行或銀團為主辦銀行，項目開發、建設、銷售等資金存入主辦銀行，主辦銀行保證項目公司合理融資需求，形成主辦銀行與項目公司利益共享、風險共擔的機制。

在商品房銷售上，推進現房銷售制，實現所見即所得，從根本上防范交付風險；繼續實行預售的，規范預售資金監管，切實維護購房人合法權益。

四是，實施房屋品質提升工程

建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，全鏈條提升住房標準、設計、材料、建造、運維水平。

在城市更新中一體推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，穩步推進城中村和危舊房改造，持續抓好城鎮老舊小區改造，下大力氣解決好加裝電梯、停車、充電等難題，改善群眾居住條件和生活環境，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，防范安全風險，為人民群眾打造高品質居住生活空間。

五是，實施物業服務質量提升行動

強化黨建引領，探索社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業協調運行新模式。加強物業服務行業自律，規范物業服務企業行為，提升物業服務質量，增強企業服務意識，著力解決小區居民天天有感的“關鍵小事”，提升居住品質。

擴大物業服務覆蓋面，鼓勵有條件的物業服務企業向養老、托幼、家政、文化、健康等領域延伸，探索“物業服務+生活服務”模式，推動“物業服務進家庭”，滿足居民多樣化多層次居住生活需求。

六是，建立房屋全生命周期安全管理制度

從我國存量房屋規模大、建成時間長的實際出發，加快建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金和房屋質量安全保險制度，強化房屋安全保障。房屋安全體檢制度旨在及時發現房屋安全風險隱患。房屋安全管理資金制度旨在解決房屋修繕資金問題。

房屋安全管理資金由個人賬戶和公共賬戶組成，個人賬戶即業主交存的住宅專項維修資金，交存按現行規定執行；公共賬戶按照“取之于房、用之于房”“不增加個人負擔、不減損個人權益”的原則，由政府負責建立，通過財政預算安排、土地出讓金歸集等方式籌集。房屋質量安全保險制度旨在以市場化方式提高安全保障能力。

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