DRC對(duì)話 | 李燕：“十五五”如何鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基

——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長李燕

■中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 趙姍

黨的二十屆四中全會(huì)部署了12項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，明確把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”擺在第一條。全會(huì)提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

如何看堅(jiān)持“三個(gè)方向”、建設(shè)“五個(gè)強(qiáng)國”以及保持制造業(yè)合理比重的要求？在復(fù)雜的國際形勢(shì)下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)“立身之本”的戰(zhàn)略價(jià)值愈發(fā)凸顯，如何進(jìn)一步壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)？就上述相關(guān)問題，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者日前專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長李燕。

01

實(shí)體經(jīng)濟(jì)有著不可動(dòng)搖的

核心基礎(chǔ)性地位

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：黨的二十屆四中全會(huì)明確把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”作為第一條戰(zhàn)略任務(wù)，這傳遞出什么信號(hào)？

李燕：這凸顯出實(shí)體經(jīng)濟(jì)不可動(dòng)搖的核心基礎(chǔ)性地位，也清晰傳達(dá)了“十五五”將全力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化升級(jí)，以戰(zhàn)略主動(dòng)應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境的不確定性，為中國式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略決心。

我國靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡；靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一“壓艙石”，有效應(yīng)對(duì)了國際金融危機(jī)、世紀(jì)疫情等引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的大量、多層次、相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)崗位，為廣大勞動(dòng)者提供了通過辛勤勞動(dòng)獲取報(bào)酬、實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展和共同富裕的關(guān)鍵路徑。可以說，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國家富強(qiáng)、社會(huì)穩(wěn)定和民生福祉的根基。“十五五”時(shí)期，面對(duì)外部環(huán)境的不確定性和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求，需要更加重視推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量效益更佳，自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

首先，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)高水平經(jīng)濟(jì)循環(huán)，跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵支撐。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系連接生產(chǎn)、收入和消費(fèi)，在國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)中居于核心樞紐地位。到2035年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，需要經(jīng)歷一個(gè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的螺旋式上升過程，這需要從根本上通過產(chǎn)業(yè)體系的全面升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變來實(shí)現(xiàn)。通過優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決低端產(chǎn)能過剩和供給質(zhì)量不高的問題，實(shí)現(xiàn)供給和需求的更高水平良性適配；通過創(chuàng)新引領(lǐng)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，重塑人均國民收入可持續(xù)增長的效率基礎(chǔ)，提高居民消費(fèi)能力。

其次，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為應(yīng)對(duì)百年變局、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了更大底氣。當(dāng)前，地緣政治因素和大國博弈正在加速全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，加快建設(shè)以完整性、先進(jìn)性、安全性為內(nèi)在要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，通過練好內(nèi)功來抵御外部風(fēng)浪，有利于確保我國統(tǒng)籌發(fā)展和安全，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

02

保持制造業(yè)合理比重

防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“早熟”

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何看全會(huì)提出的堅(jiān)持“三個(gè)方向”、建設(shè)“五個(gè)強(qiáng)國”以及保持制造業(yè)合理比重的要求？

李燕：“三化”清晰地指出了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系演進(jìn)升級(jí)的路徑。其中，新一代人工智能正在全方位賦能我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)體系變革。其在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)維管理、營銷服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈條的融合應(yīng)用，帶來的不是傳統(tǒng)意義上漸進(jìn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而是引發(fā)基礎(chǔ)研發(fā)和創(chuàng)新范式、生產(chǎn)方式的智能化變革，產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化革命，帶來數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)性效率、質(zhì)量和動(dòng)力提升。綠色化是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的底色，也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我國新能源等綠色技術(shù)和產(chǎn)品已走在國際前列，“十五五”對(duì)國家級(jí)零碳園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)均作出部署，預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型會(huì)進(jìn)一步加快。產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)與融合為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的雙向融合，農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)與制造業(yè)的融合互動(dòng)等，催生了服務(wù)型制造和制造業(yè)服務(wù)化、農(nóng)產(chǎn)品社交電商、田園經(jīng)濟(jì)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，是提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力，重構(gòu)跨領(lǐng)域生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要方向。

加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，以及加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、能源強(qiáng)國，都是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵支柱，體現(xiàn)了國家對(duì)提升產(chǎn)業(yè)體系綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)考量。

特別需要注意的是，全會(huì)將“保持制造業(yè)合理比重”單獨(dú)強(qiáng)調(diào)，旨在引導(dǎo)各方重視制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)“壓艙石”、創(chuàng)新策源地、國家安全和競(jìng)爭(zhēng)力基石的重要作用，防止“早熟型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即在制造業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)升級(jí)的情況下，過早進(jìn)入以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的階段。

一是從國際經(jīng)驗(yàn)規(guī)律來看，一國工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)過程，就是工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重先上升再逐步降低至穩(wěn)定的過程，然而在這一量變背后的質(zhì)變經(jīng)常被忽視，那就是技術(shù)密集型、高附加值的先進(jìn)制造業(yè)比重可能保持穩(wěn)定甚至不降反升，并通過與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，持續(xù)扮演國家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新引擎的核心角色。二是在開放經(jīng)濟(jì)和全球化背景下，不同國家會(huì)根據(jù)全球競(jìng)爭(zhēng)格局、自身資源稟賦和動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，制定發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)選擇其制造業(yè)在全球的“生態(tài)位”，這也會(huì)對(duì)制造業(yè)比重高低產(chǎn)生影響。比如，英國、美國完成工業(yè)化后基本上進(jìn)入了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)，2024年，制造業(yè)增加值占GDP比重分別為10%和8%；韓國、日本、德國均已是高收入國家，但至今保持相對(duì)較高的制造業(yè)比重，分別為22%、21.5%和18%，這三國同時(shí)也是全球重要的制造業(yè)出口國家。三是近年來，新科技和產(chǎn)業(yè)革命、地緣政治和公共衛(wèi)生事件引發(fā)的安全擔(dān)憂也在對(duì)全球制造業(yè)體系和格局產(chǎn)生重構(gòu)性影響，相關(guān)國家更加注重前沿領(lǐng)域技術(shù)和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)筑本土化生態(tài)。我國尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和進(jìn)入高收入國家行列，2024年制造業(yè)增加值占比為24.6%，對(duì)我國而言，保持強(qiáng)大而有韌性的制造業(yè)基礎(chǔ)，加快制造業(yè)由大到強(qiáng)的“質(zhì)變”，必要而且緊迫。

03

制造業(yè)需要重點(diǎn)在質(zhì)效升級(jí)、創(chuàng)新育新、強(qiáng)基提鏈、融合發(fā)展上下功夫

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“十四五”以來，中國每年制造業(yè)增加值均超30萬億元，在全球制造業(yè)“頭把交椅”上連續(xù)穩(wěn)坐15年，200多種主要工業(yè)品產(chǎn)量拿下世界第一。在復(fù)雜的國際形勢(shì)下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)“立身之本”的戰(zhàn)略價(jià)值愈發(fā)凸顯，如何進(jìn)一步壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)？

李燕：“十五五”進(jìn)一步壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要重點(diǎn)在制造業(yè)的質(zhì)效升級(jí)、創(chuàng)新育新、強(qiáng)基提鏈、融合發(fā)展上下功夫。

一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國制造業(yè)的基本盤和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，比如，冶金、輕工、紡織、化工、機(jī)械、船舶等，這些領(lǐng)域憑借完備的產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、多年的技術(shù)積累，形成了強(qiáng)大的體系性優(yōu)勢(shì)。未來五年的重點(diǎn)任務(wù)是加快高端突破，發(fā)展智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造，從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)效提升”，鍛造新的比較優(yōu)勢(shì)。

二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的一些挑戰(zhàn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，推動(dòng)新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)集群化生態(tài)化規(guī)模化發(fā)展。針對(duì)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)早期投入，開放高質(zhì)量應(yīng)用場(chǎng)景，加速技術(shù)迭代成熟和大規(guī)模商業(yè)化落地，塑造未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

三是促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基提鏈。針對(duì)集成電路、核心軟件、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、先進(jìn)材料、生物制造等不同領(lǐng)域的不同特性，協(xié)同運(yùn)用重大專項(xiàng)集中組織攻關(guān)、行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、普惠性創(chuàng)新激勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)決定性突破和產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

四是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。要讓服務(wù)賦能制造，通過增加生產(chǎn)性服務(wù)要素中間投入，提升先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)、按需定制、服務(wù)增值能力，向高端化高附加值發(fā)展；同時(shí)，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來更廣闊的增長空間。