湖南省施工圖審查制度改革措施與實踐成效

施工圖審查作為工程勘察設計質(zhì)量的“守門人”，雖然在制度建立之初適應我國經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的需求，在提高工程建設質(zhì)量和保障人民生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，施工圖審查制度的弊端也逐漸顯現(xiàn)。傳統(tǒng)施工圖審查模式多部門分頭審查，審查程序繁瑣，審查效率低下，審查機構因建設方付費而缺乏獨立性，審查“保姆”式服務使勘察設計主體責任弱化，施工圖審查日益制約工程建設高質(zhì)量發(fā)展，制度改革迫在眉睫。2016年以來，湖南省著手推動施工圖審查制度改革，并取得了顯著成效。本文從三個方面簡要介紹湖南省施工圖審查制度改革的措施與實踐成效，以期為施工圖審查改革提供參考。

湖南省施工圖審查改革主要進程

2000年以來，我國逐步建立房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查（以下簡稱“施工圖審查”）制度，抓住勘察設計這一關鍵環(huán)節(jié)，實施質(zhì)量安全監(jiān)管，從源頭預防質(zhì)量安全事故，消除了大量存在于工程勘察設計中的安全隱患。黨的十八大以來，特別是“十三五”期間，湖南省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院相關改革決策部署，積極推進施工圖審查制度改革，相繼推出了政府購買服務、“多審合一”“多圖聯(lián)審”、互聯(lián)網(wǎng)+圖審、電子化招標、BIM施工圖審查、審查再提速等一系列舉措。

湖南省施工圖審查主要改革措施

推行政府購買服務，強化施工圖審查政府監(jiān)管行為和職能

2017年，湖南省人民政府在全省范圍內(nèi)推行政府購買施工圖審查服務，是全國最早實施政府購買施工圖審查服務的省份之一。施工圖審查機構成為第三方獨立機構開展審查，實現(xiàn)了施工圖審查零付費，施工圖審查的政府監(jiān)管行為和職能得到了進一步強化。

為規(guī)范政府購買施工圖審查服務行為，大力提升設計審批質(zhì)量和效率，營造良好營商環(huán)境，2021年11月，湖南省住房城鄉(xiāng)建設廳和湖南省財政廳聯(lián)合發(fā)布《關于進一步做好政府購買施工圖審查服務有關工作的通知》（湘建設〔2021〕205號），主要內(nèi)容包括開展施工圖審查服務費清欠工作、保障項目施工圖審查服務費預算、全面規(guī)范政府購買施工圖審查服務行為、合理確定政府購買施工圖審查服務價格、加強政府購買施工圖審查服務監(jiān)督。政府購買服務進一步落到了實處。

建立施工圖數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)數(shù)字化審圖

2017年，湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)正式實施。系統(tǒng)建立了全省統(tǒng)一的施工圖數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)了施工圖設計文件在線申報、在線合同簽訂、在線審查、在線出具審查合格書，還實現(xiàn)了質(zhì)量檢查、統(tǒng)計分析、電子交付、電子存檔、項目查詢、項目備案等功能。“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”的實行，形成施工圖大數(shù)據(jù)共享平臺，與“四庫一平臺”、工程項目審批平臺對接，實現(xiàn)多部門間信息聯(lián)動，多平臺間數(shù)據(jù)共享。

2020年，為應對新冠肺炎疫情，湖南省住房城鄉(xiāng)建設廳先后印發(fā)《關于在防疫期間做好施工圖審查有關工作的通知》和《關于在疫情防控期間進一步做好施工圖審查有關工作的通知》，指導全省全天候開展施工圖審查工作，有力推動企業(yè)復工復產(chǎn)和項目開工建設，做到只隔離疫情，不隔離服務。

數(shù)字化審圖實現(xiàn)了數(shù)字化交付、使用、存檔，實現(xiàn)了綠色審圖，降低了企業(yè)辦公成本、人力成本和時間成本。借助系統(tǒng)的圖紙比對、意見自動生成、在線批注等功能，提高了施工圖審查和圖紙修改的精準性和效率。全過程留痕、公開透明，各方權責明晰，有利于全過程、全方位的數(shù)字化監(jiān)管。數(shù)字化審圖實現(xiàn)了辦理業(yè)務“零跑腿”“零接觸”，用實際行動促進勘察設計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，用真誠高效服務助力優(yōu)化營商環(huán)境。

采用電子化招標遴選審查機構

推行政府購買施工圖審查服務，住房城鄉(xiāng)建設部門具備審批權和支出權，廉政風險增大。湖南省抓住委托審查關鍵環(huán)節(jié)，采用電子化招標，計算機線上遴選審查機構。通過公開招標，建立全省統(tǒng)一的審查機構庫，各審查機構按市場業(yè)務份額實行計算機輪候。項目采購審查服務時，計算機自動向多家審查機構發(fā)出招標信息，各審查機構在同一時間進行報價，計算機根據(jù)評標規(guī)則自動確定中標機構，線上簽訂電子合同。湖南省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳定期對線上購買施工圖審查服務進行督導，發(fā)現(xiàn)違規(guī)線下采購的，各級住房城鄉(xiāng)建設部門不予施工圖審查備案，各級財政部門不予支付施工圖審查服務費。通過電子化招標遴選審查機構，把權力變?yōu)橐?guī)范化的服務，發(fā)揮了市場機制作用，避免了人為干預，杜絕了權力尋租，實現(xiàn)了廉潔審查，成為全省政府購買服務的先進典范。

強化審查行為監(jiān)督

“多審合一”“多圖聯(lián)審”實施后，審查機構審查權力進一步擴大，湖南省通過強化審查機構和審查人員的監(jiān)管，加強審查行為監(jiān)督。審查機構須制定廉潔審查制度，并在平臺上公示承諾。審查人員信息進一步透明化，資歷、業(yè)績等信息在平臺上公開接受監(jiān)督，開展審圖時采用實名制驗證審圖。

湖南省住房城鄉(xiāng)建設廳、湖南省人民防空辦公室發(fā)布《湖南省施工圖審查爭議問題處理專家?guī)旃芾磙k法》和《關于做好全省施工圖審查爭議問題處理工作的通知》（湘建設〔2021〕64號），首次在湖南省施工圖審查系統(tǒng)中設置線上申訴程序，保障建設單位和勘察設計企業(yè)申訴權力，進一步規(guī)范處理湖南省施工圖審查爭議問題，確保施工圖審查結果公正性和權威性。

湖南省建立了審查機構信用評價制度，2019年10月1日起施行審查機構業(yè)務份額動態(tài)調(diào)整機制，每季度系統(tǒng)根據(jù)審查機構用戶評價、審查質(zhì)量、審查時效及不良行為等情況自動計算綜合評分，評價結果與審查機構份額掛鉤。自2021年，運用大數(shù)據(jù)開展審查質(zhì)量檢查，有針對性地開展季度審查質(zhì)量抽查并發(fā)布施工圖審查情況的通報。

夯實施工圖審查技術要求

審查機構參與制定和更新各類施工圖設計文件技術審查要點，如《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查要點（2023年版）》包含三冊：《房屋建筑工程施工圖設計文件審查要點》《市政基礎設施工程施工圖設計文件審查要點》《巖土工程勘察文件、基坑和邊坡支護施工圖設計文件審查要點》。其中，《房屋建筑工程施工圖設計文件審查要點》共分為三篇，第一篇為政策性審查要點；第二篇為技術性審查要點，包含建筑、結構、給排水、暖通、電氣（含智能化）五個專業(yè)的技術審查內(nèi)容，審查要點內(nèi)容精準劃分至每個專業(yè)中，與兩個及以上專業(yè)相關的條文明確主導審查專業(yè)；第三篇為常見問題及解析，收錄了近年來湖南省內(nèi)施工圖審查中常見且已形成共識的技術問題，并給出了具體解析意見，供設計、審查參考，涉及的標準規(guī)范具體技術內(nèi)容的最終解釋仍以標準規(guī)范的主管部門或編制單位發(fā)布為準。

防火設計審查要點包括三冊：《湖南省房屋建筑工程消防設計技術審查要點》（2024年版）、《湖南省市政工程消防設計技術審查要點》（2024年版）、《湖南省建設工程消防技術標準疑難問題解析》（2024年版）。這三冊單獨編寫并由湖南省住房城鄉(xiāng)建設廳和湖南省消防救援總隊聯(lián)合發(fā)布，用于指導和規(guī)范湖南省建設工程消防設計、施工圖審查、消防設計審查驗收及消防安全檢查工作。上述文件結合湖南省實際，針對消防設計審查中的重難點問題進行系統(tǒng)梳理與明確，強化了技術審查的可操作性和統(tǒng)一性，有效提升了消防設計審查質(zhì)量與審查效率，為保障全省建設工程消防安全提供了有力技術支撐。

大力推進BIM輔助審圖

湖南省施工圖審查經(jīng)歷2017年“線下轉線上”及2020年“二維轉三維”兩次技術革新，形成了湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)5.0版。BIM審查子系統(tǒng)于2020年8月1日上線運行，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一推行施工圖BIM審查試點工作，加快推動住房城鄉(xiāng)建設領域轉型升級。子系統(tǒng)包括一個平臺（基于國產(chǎn)BIMBase底層平臺搭建的云審查平臺）、兩大板塊（房屋建筑工程、市政道路管線工程）、三本標準（《BIM模型審查交付標準》《BIM模型審查數(shù)據(jù)標準》《BIM模型審查技術標準》）、四項重點（智能輔助審查、三維輔助審查、知識平臺、自審自校）。湖南省率先開展了BIM審圖系統(tǒng)開發(fā)和平臺建設，高度重視自主BIM軟件的研發(fā)與應用，將BIM報建審批與施工圖管理信息系統(tǒng)融合，加快提高施工圖審查信息化、自動化、智能化水平。

湖南省施工圖審查改革成效

審查時效情況

為落實有關國務院工程建設項目審批制度改革文件精神，提高審查效率，統(tǒng)一審批流程，湖南省堅持問題導向，實現(xiàn)了“一套標準、一家機構、一次審查、一個結果、多方監(jiān)督”的改革目標。住建、消防、人防部門等將施工圖審查的行政審批權和監(jiān)督執(zhí)法權按屬地管理原則下放到縣市區(qū)及園區(qū)，對23家審查機構進行聯(lián)合名錄認可，對700多名審查人員進行聯(lián)合資格培訓，頒布多部聯(lián)合審查要點。2019年6月，消防設計審查驗收職能劃入住建部門，消防設計審查工作合并入施工圖設計文件審查。最終的一份審查報告同時送多個部門批準備案，串聯(lián)改并聯(lián)，大大縮短了審查周期。2019年9月，湖南省出臺《進一步提高施工圖審查效率的通知》（湘建設〔2019〕175號），從簡化施工圖審查申報程序、加快政府購買服務委托、規(guī)范施工圖審查流程、加強施工圖機構和審查的監(jiān)管等方面進行審查再提速。《通知》要求，住房和城鄉(xiāng)建設部門應在建設單位申報施工圖審查當日核實審查要件，各地對重大民生項目可出臺容缺審查政策；明確各環(huán)節(jié)辦理時限，每個環(huán)節(jié)超時，系統(tǒng)都預警并記錄在案。

審查機構對違反強制性條文，不滿足地基基礎、主體結構、消防和人防防護等安全性要求的，必須提出意見并一次性告知審查意見。同一項目審查次數(shù)不超過3次，勘察設計企業(yè)修改不得超過2次。經(jīng)過一段時間實踐，審查效率得到大幅提升。目前，全省施工圖審查平均總用時約為15～16天，其中，審查機構受理及審查平均用時5～6天，遠少于規(guī)定辦理時限13天。施工圖審查時效顯著提升，改革取得明顯成效。

審查質(zhì)量情況

“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”實現(xiàn)了全過程留痕，確保了勘察設計質(zhì)量監(jiān)管的可追溯。針對違反強制性條文行為，采取約談警告、依法處罰等措施，逐步加大處罰力度，強化勘察設計質(zhì)量監(jiān)管。初次違反將約談相關企業(yè)，給予處罰警告；再次違反，嚴格依規(guī)處罰，記不良行為記錄。同時，通過系統(tǒng)升級，增加處罰程序，系統(tǒng)自動對違反強條情況發(fā)出執(zhí)法建議，實現(xiàn)執(zhí)法意見推送、過程跟蹤、結果錄入等事項線上辦理，處罰程序完成后項目方能辦結。這些嚴格的管控措施促使企業(yè)健全質(zhì)量管理制度，有力打擊了資質(zhì)和人員掛靠的不良行為，使勘察設計質(zhì)量明顯好轉，具體表現(xiàn)為：審查次數(shù)逐漸減少、一次審查通過率逐步提高、違反工程建設強制性條文數(shù)持續(xù)減少。施工圖審查回到了提高勘察設計質(zhì)量的初心。

湖南省施工圖審查獲得的榮譽

2019年，湖南省“零跑路、零接觸、零付費”的施工圖審查模式被住房和城鄉(xiāng)建設部列為首批可復制清單，成了全國落實中央“放管服”改革部署和推進工程建設項目審批制度改革的先進典型。

2020年國務院第七次大督查，湖南省實現(xiàn)施工圖審查“零跑腿、零接觸、零付費”作為結合本地實際，勇于擔當、真抓實干的改革典型經(jīng)驗做法得到了通報表揚。

未來展望

施工圖審查改革永遠在路上。當前，勘察設計行業(yè)形勢嚴峻，湖南省將持續(xù)深化施工圖審查制度改革，擬將“三審”制度改為“兩審”制度，對質(zhì)量信用良好的企業(yè)或團隊探索實行施工圖后置審查，通過壓實勘察設計企業(yè)主體責任，大力提高勘察設計的質(zhì)量水平。展望未來，湖南省施工圖審查將堅定不移貫徹習近平總書記關于質(zhì)量安全生產(chǎn)工作的重要戰(zhàn)略思想，全面落實湖南省“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，堅定不移強化質(zhì)量安全監(jiān)管，促進工程質(zhì)量安全治理能力現(xiàn)代化，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出更好更新的路子。[本文作者黃沙濱、羅軍、黃權來自中機國際（湖南）工程咨詢有限責任公司]

來源：《中國勘察設計》雜志