揭露灰色鏈條，保護(hù)生命安全

11月3日，國家衛(wèi)生健康委、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局和國家疾控局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展非法救護(hù)車專項整治工作的通知》。劍指長期盤踞醫(yī)療領(lǐng)域的“黑救護(hù)車”亂象。這場覆蓋全國的整治風(fēng)暴不僅明確了“黑救護(hù)”的打擊范圍與執(zhí)法路徑，更折射出我國醫(yī)療轉(zhuǎn)運體系中供需失衡、監(jiān)管缺位等深層矛盾，為構(gòu)建規(guī)范有序的生命轉(zhuǎn)運通道提供了破局思路。

　　一、整治風(fēng)暴：多維度破解監(jiān)管困局

　　此次專項整治以“全鏈條清查、多部門聯(lián)動、疏堵相結(jié)合”為核心邏輯，構(gòu)建起立體化治理框架。與以往單一部門執(zhí)法不同，六部門通過職責(zé)劃分形成監(jiān)管合力：衛(wèi)生健康部門牽頭摸清救護(hù)車底數(shù)，聯(lián)合公安交管部門建立“全國救護(hù)車動態(tài)數(shù)據(jù)庫”，實現(xiàn)車輛新增、注銷的實時核查比對;公安部門重點打擊套牌改裝、違規(guī)使用警燈警報等行為，建立無資質(zhì)車輛“黑名單庫”強(qiáng)化路面執(zhí)法;市場監(jiān)管部門聚焦“天價轉(zhuǎn)運費”等價格違法行為，從嚴(yán)查處中途加價、敲詐勒索等亂象。

　　整治行動的創(chuàng)新之處在于將“規(guī)范正規(guī)車輛”與“打擊非法車輛”同步推進(jìn)。一方面要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實主體責(zé)任，嚴(yán)禁救護(hù)車出租、掛靠、私自改裝，對已注銷機(jī)構(gòu)名下未注銷車輛全面清理;另一方面明確“黑救護(hù)車”雙重界定標(biāo)準(zhǔn)，既包括未登記為“救護(hù)”類卻從事轉(zhuǎn)運服務(wù)的車輛，也涵蓋正規(guī)救護(hù)車的違規(guī)運營行為。為強(qiáng)化社會監(jiān)督，所有正規(guī)救護(hù)車將噴涂二維碼，公眾掃碼即可查詢車輛所屬單位、編號及投訴電話，實現(xiàn)“一車一碼、全程可溯”。

　　二、亂象根源：需求缺口與監(jiān)管真空的雙重擠壓

　　“黑救護(hù)車”屢禁不絕的背后，是醫(yī)療轉(zhuǎn)運市場供需失衡與監(jiān)管體系薄弱形成的灰色空間。數(shù)據(jù)顯示，我國撥打120的呼叫量中 30%—40%屬于非急救需求，而《院前醫(yī)療急救管理辦法》明確禁止正規(guī)急救車承接此類業(yè)務(wù)，導(dǎo)致大量轉(zhuǎn)院、出院、臨終護(hù)送等需求得不到滿足。這種供需缺口為“黑救護(hù)車”提供了生存土壤——它們多由醫(yī)療機(jī)構(gòu)二手報廢車改裝而成，低成本投入即可偽裝成正規(guī)車輛，通過醫(yī)院周邊散發(fā)小廣告、內(nèi)部人員牽線等方式攬客。

　　監(jiān)管權(quán)責(zé)的碎片化進(jìn)一步加劇了治理難度。此前，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)審核醫(yī)護(hù)資質(zhì)卻無權(quán)處罰非法營運，交通運輸部門可監(jiān)管營運行為卻難以界定醫(yī)療轉(zhuǎn)運車輛屬性，形成“誰都能管、誰都難管”的困境。更值得警惕的是，部分“黑救護(hù)車”已形成利益鏈條：醫(yī)院接線員、保安、保潔人員通過推薦車輛收取回扣，甚至由醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租資質(zhì)牌照牟利，相關(guān)問題線索已多次移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　這些非法車輛的危害遠(yuǎn)超“違規(guī)營運”范疇：陜西寶雞曾出現(xiàn)3000元行程中途加價400元的案例，西安更是發(fā)生過5公里收費 1.77萬元的敲詐事件;更嚴(yán)重的是，“黑救護(hù)車 隨車人員多無執(zhí)業(yè)資質(zhì)，設(shè)備簡陋且藥品過期，一旦患者病情突變根本無法提供急救服務(wù)，黑龍江五常就曾發(fā)生患者乘坐“黑救護(hù)車”途中病情惡化無人處置的險情。此外，部分車輛還淪為違法工具，河南曾查處利用救護(hù)車跨市運毒案件，海南牌照救護(hù)車在西藏景區(qū)違規(guī)鳴笛拍照事件更暴露其“特權(quán)化”亂象。

　　三、破局關(guān)鍵：疏堵結(jié)合構(gòu)建長效體系

　　專項整治的深層價值，在于通過“嚴(yán)打”與“疏導(dǎo)”的雙重舉措，推動醫(yī)療轉(zhuǎn)運體系的系統(tǒng)性重構(gòu)。在“堵”的層面，此次整治明確了四類重點打擊行為，不僅包括無資質(zhì)營運和價格違法，還將公車私用、違規(guī)使用警燈等“特權(quán)行為”納入查處范圍，對內(nèi)外勾結(jié)、出賣患者信息的機(jī)構(gòu)和個人更是從嚴(yán)追責(zé)，形成強(qiáng)力震懾。內(nèi)蒙古烏蘭浩特市在前期試點中，單日就查處10臺非法改裝“黑救護(hù)車”，通過罰款、責(zé)令恢復(fù)原狀等措施凈化市場環(huán)境。

　　“疏”的路徑則聚焦于填補正規(guī)服務(wù)缺口?！锻ㄖ访鞔_鼓勵社會力量參與醫(yī)療照護(hù)轉(zhuǎn)運，要求各地建立統(tǒng)一調(diào)度平臺，逐步規(guī)范非急救轉(zhuǎn)運的車輛標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)和收費機(jī)制。這一思路已在多地得到驗證：北京將 999號碼定位為非急救轉(zhuǎn)運專用通道，湖南依托“12320”熱線建立全省統(tǒng)一調(diào)度平臺，有效分流了非緊急需求。專家建議，應(yīng)進(jìn)一步明確非急救轉(zhuǎn)運的市場化屬性，通過合理定價機(jī)制激發(fā)正規(guī)機(jī)構(gòu)活力，避免“正規(guī)軍”因收費偏低缺乏服務(wù)動力。

　　構(gòu)建長效機(jī)制還需破解三大瓶頸：一是完善法律法規(guī)，明確非急救轉(zhuǎn)運的醫(yī)療屬性與監(jiān)管主體，解決 “界定難、執(zhí)法難”問題;二是優(yōu)化資源配置，按人口密度和醫(yī)療需求科學(xué)規(guī)劃救護(hù)車數(shù)量，避免“重城市輕基層”的資源失衡;三是強(qiáng)化技術(shù)賦能，依托全國救護(hù)車動態(tài)數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)跨部門信息共享，通過定位跟蹤、電子圍欄等技術(shù)壓縮非法車輛生存空間。

救護(hù)車是守護(hù)生命的“移動醫(yī)院”，其規(guī)范程度直接關(guān)系民生福祉。此次六部門專項整治既是對群眾關(guān)切的及時回應(yīng)，更是推進(jìn)醫(yī)療轉(zhuǎn)運體系現(xiàn)代化的重要起點。唯有堅持“打擊亂象不手軟、填補缺口不松懈”，才能徹底斬斷“黑救護(hù)車 的利益鏈條，讓每一輛救護(hù)車都真正成為安全可靠的“生命方舟”。（車虹）

來源：長江網(wǎng)新聞客戶端