這個國家級新區行政區劃調整，西咸新區有可能嗎？

文=城記作者雨林

今日重慶市召開兩江新區領導干部會議，宣讀了《國務院關于同意重慶市調整部分行政區劃的批復》。

國家級新區，是承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區，是新一輪開發、開放和改革的新區，但非行政區劃建制。目前全國19個國家級新區中，只有上海浦東新區和天津濱海新區是行政區。

至此，兩江新區成為中西部第一個、全國第三個行政區劃調整的國家級新區。這次調整主要內容是什么？這與西咸新區有何不同？

調整：行政區劃調整圖解

本次重慶兩江新區調整方案，重點在行政區劃和區域功能重構上：

“立足優化中心城區空間結構和城市功能，遵循自然山水格局，科學劃分北碚區與兩江新區行政區域，精準明晰功能定位，強化優勢互補、錯位發展，促進城市空間布局與功能配置更加協同高效”。

第一項調整：依托國家級新區，撤銷江北區、渝北區，設立兩江新區。管轄原江北區、原渝北區部分地區和北碚區部分地區（調整見下圖）。

重慶兩江新區調整變化示意圖◎制圖/城記智庫

這一調整，以兩江新區國家級新區規劃范圍為主體，劃入地緣相近、地理空間自然銜接區域，進一步完善城市綜合配套功能，實現產業集聚、功能耦合、通道賦能、協同聯動，形成中心城區核心增長引擎。

兩江新區將著力打造支撐全市承接落實國家重大戰略、培育壯大新質生產力、進一步全面深化改革、持續擴大高水平對外開放、推進超大城市現代化治理等主陣地。

第二項調整：將在國土空間定位趨同的原渝北區五鎮劃歸北碚區，更聚焦區位優勢與生態文化功能。推動在更大范圍統籌歷史文化、生態資源，建設中心城區“生態花園”和生態屏障。

我國19個國家級新區面積對比 ◎制圖/城記智庫

強化與西部科學城重慶高新區協同聯動、錯位發展，打造科學城北向拓展的戰略支撐和功能互補區，并依托川渝高竹新區建設跨區域合作發展功能平臺，打造重慶高質量發展的重要新興增長極，高水平打造重慶中心城區北部門戶。

經過本次調整，重慶轄25個區、8個縣、4個自治縣。

其中，兩江新區轄31個街道、11個鎮，面積約1360平方公里、人口約352萬；北碚區轄6個街道、11個鎮，面積約1100平方公里，人口約60萬。

地位：新的“重大決策”

重慶兩江新區的行政區劃調整傳聞已久，本次終于塵埃落定。

因此，重慶相關部門負責人表示：“此次行政區劃調整，是站在現代化新重慶建設的戰略和全局高度做出的重大決策，是重慶發展歷史上具有里程碑意義的一項重大改革，是事關重慶長遠發展的一件大事。”

對本次行政區劃調整，官方從四個角度分析了“調整的主要背景”，詮釋了調整為重慶帶來的好處。

重慶兩江新區未來建筑遠景◎NEWS

首先，從服務國家戰略層面來看：有效破除原有區域地理空間限制，進一步放大新時代重大戰略疊加綜合效應，激活中心城區內生動力和發展潛力，助力重慶打造新時代西部大開發重要戰略支點、內陸開放綜合樞紐，輻射帶動西部地區及長江經濟帶高質量發展。

其次，從推動高質量發展來看：有利于發揮直轄市扁平化管理優勢，促進優質資源要素的合理流動和高效集聚，以點帶面推動全市域形成優勢互補、協同高效的區域經濟布局。

再次，從破解自身發展瓶頸來看：將重構一體貫通的管理體制機制，實現行政區與開發區融合發展、優勢互補、權責利統一，進一步提升行政區劃設置的科學性、規范性、有效性。

最后，從提升治理效能來看：是重慶推動超大城市現代化治理的有效途徑，有助于推動城市發展格局向整體協同、高效運轉轉變，全面增強超大城市發展、服務、治理能力，推動中心城區一體化發展。

對本次調整，重慶官方重點表示“提升國家級平臺能級和競爭力的關鍵舉措，是打造服務國家重大戰略落地落實主陣地的務實行動。”

剖析：西咸新區有可能嗎？

當重慶兩江新區調整后，很多人第一反應就是：我們的西咸新區呢？這個可能性，有些微乎其微！

實際上，行政區劃調整核心就兩點：第一是“破除原有區域的地理空間限制”，包括各種合并、調整和托管等；第二就是重構“重構一體貫通、扁平化的管理體制機制”，尤其是行政區與開發區融合發展。

尤其是行政區劃調整，更“牽一發動全身”。可以看到，近些年我國已日益謹慎和嚴格，“撤縣設區”“撤縣設市”也大幅減少。

西咸新區即將邁入“千億序列”◎制圖/城記智庫

對我們而言，其實就涉及到兩個方面：

一是老生常談的“西安和咸陽合體”。盡管“天下大勢、合久必分、分久必合”。但是，地級市層面的調整“已無窗口期”：近些年僅有2011年安徽“三分巢湖”和2019年“濟南合并萊蕪”成功。

而且，這會產生難以控制的“蝴蝶效應”：若西安和咸陽“合并”，廣佛、深惠、寧鎮和漢鄂怎么辦？這個，就不再贅述。

西安"一主一副六城多組團”格局◎NEWS

二是“西咸新區”是否能夠行政區化？

相比其它國家級新區，西咸最復雜——涉及副省級城市的西安和地級市的咸陽，且都地處主城區。近些年，從“兩城”→“省管”→“代管”→“全面代管”，涉及民政、行政和土地等都是“冰山”。

現有政策下西咸實現“全面代管”，且寫入國務院最新批復的國土空間規劃，并被明確為西安的“副中心”，這已是除“合并選項”外的最佳選擇——因為在涉及地級市層面，“行政區劃”并無可能。

若從國家級新區角度來看，只有1992年、2006年和2025年的浦東新區、濱海新區和兩江新區，且皆為直轄市。這，從概率和地位上也難有可能。

十三朝的輝煌或沒落，皆屬這片土地： 無論是“京兆府”、“咸陽”還是“長安”，都是這座城的名字 。

城市發展，城事萬千，廿年不過一瞬；人生荏苒，廿年即是一生。 “解放思想”的敢干、肯干和能干，即是抓住機遇、也是創造條件。否則，錯過的還有產業、人口和窗口等。

『城記』相關“西咸專題”（部分）：

①評諫：

②建言：

③分析：

④觀察：

⑤直言：

⑥數據：

⑦趨勢：……

⑧啟示：

⑨轉變：

⑩新規：

文=城記作者雨林

?版權聲明：相關制圖均來自城記智庫

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