依法守護八閩青山綠水無價之寶

編者按

福建：法治繪就從山頂?shù)胶Ｑ竺利惍嬀?/strong>

2024年10月15日至16日，習近平總書記在福建考察時強調，“深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，加強重點領域、重點流域、重點海域綜合治理，擴大生態(tài)環(huán)境容量。”

福建是習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想的重要孕育地和實踐地。習近平同志在福建工作期間，親自組織推動廈門筼筜湖綜合治理、福州西湖和內河治理、莆田木蘭溪治理、長汀水土流失治理，在廈門提出“依法治湖”，在寧德強調“森林是水庫、錢庫、糧庫”，在福州提出建設“海上福州”發(fā)展戰(zhàn)略，在省委、省政府工作時提出“青山綠水是無價之寶”等重要理念，前瞻性提出建設生態(tài)省戰(zhàn)略構想，開創(chuàng)了一系列生態(tài)文明建設的重大實踐。

多年來，福建深入踐行習近平生態(tài)文明思想，持之以恒深化生態(tài)省建設，全力以赴在山水之間書寫“兩山”理念的實踐答卷，繪就了生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經濟發(fā)展“高質量”協(xié)同并進的和美畫卷。今年8月，福建省委、省政府印發(fā)《關于構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局的意見》。

福建政法單位牢記習近平總書記的殷殷囑托，以司法利劍守護青山、以法治清流滋潤綠水、以公正之盾捍衛(wèi)藍海，持續(xù)深化從山頂?shù)胶Ｑ蟮纳鷳B(tài)司法實踐，讓“派江吻海”的壯美畫卷永續(xù)鋪展，讓福建的天更藍、山更綠、水更清、海更碧，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化福建篇章筑牢生態(tài)根基。

↑被綠水青山環(huán)繞的南平邵武市水北鎮(zhèn)龍斗村全貌 林振超/攝

“這里的山山水水、一草一木，我深有感情。離開福建以后，我也一直關注福建。在這里工作期間的一些思考和探索，在我后來的工作中仍在思考和深化，有些已經在全國更大范圍實踐了。”2021年3月，習近平總書記回到福建考察看望父老鄉(xiāng)親時動情地說。

習近平同志在福建工作的17年半時間里，提出了一系列極具思想性、戰(zhàn)略性的創(chuàng)新理念，開展了許多極具前瞻性、引領性的創(chuàng)新實踐。

在保護森林等生態(tài)資源方面，時任廈門市常務副市長習近平同志在軍營村調研時，叮囑村民“山下開發(fā)，山上‘戴帽’”，要多植樹造林。擔任寧德地委書記時，習近平同志撰文提出“森林是水庫、錢庫、糧庫”。在福建省委、省政府工作期間，習近平同志提出“尊重自然、順應自然、保護自然”“青山綠水是無價之寶”，努力“畫好山水畫”。

探索實踐的點點滴滴，也是波瀾壯闊的時代縮影。恰如習近平同志在福建工作時賦詩：“挽住云河洗天青，閩山閩水物華新。”

一任接著一任干。福建發(fā)揮習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實踐地優(yōu)勢，從建設生態(tài)省向建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，再向建設美麗福建持續(xù)深化，繪就了生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經濟發(fā)展“高質量”協(xié)同并進的和美畫卷。

↑龍巖市武平縣中堡梧地村梯田風光 視覺中國供圖

軍營村蝶變背后的法治力量

廈門市同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)軍營村有多偏有多遠？

秋高氣爽的時節(jié)，從廈門本島出發(fā)，穿過繁華擁擠、高樓林立的城市，一路向泉州、漳州與廈門交界的同安進發(fā)。窗外車水馬龍的喧鬧飛快向后退去，迎面而來的是山間的鳥叫蟲鳴。兩個小時后，在一路起伏蜿蜒的盤山公路盡頭，廈門海拔最高、最偏僻的軍營村終于進入視野。

彼時，廈門經濟特區(qū)日新月異，但軍營村依舊貧困落后，700多名農民只能靠開山種茶種果來維持生計。

1986年4月，時任廈門市常務副市長習近平同志來到軍營村調研。他看到山上種的茶、坡上有柿子，很高興。但是，當看到其他山頭光禿禿的時候，他神情起了變化。他站在柿子樹下說：“多種茶、種果，也別忘了森林綠化，要做到山下開發(fā)、山上‘戴帽’。”

軍營村村民牢記習近平同志的叮囑，不僅多種茶、多種果，還年年不忘造林綠化。如今的軍營村已經是全國響當當?shù)摹耙淮逡黄贰笔痉洞濉⑷珖拿鞔濉⒅袊蠲佬蓍e鄉(xiāng)村、福建省美麗鄉(xiāng)村建設示范村、福建省生態(tài)村。

“這里每個茶園的最頂上都是樹，這就是山下開發(fā)、山上‘戴帽’，在種植經濟作物的同時做好生態(tài)保護。”在軍營村擔任生態(tài)警長的廈門市公安局同安分局蓮花派出所民警林歆，走在曲折蜿蜒的山路上巡山，指著遠處高山茶園說道。

生態(tài)文明的軍營村還是全國聞名的鄉(xiāng)村治理示范村，依法治村護林成為這里的日常。廈門公安在軍營村建立了高山生態(tài)警務工作站，生態(tài)警長每天巡山清理捕獸夾，查看茶園附近是否有野豬，是否有山火隱患等。通過巡邏、矛盾糾紛化解、聯(lián)勤聯(lián)動等，全力護航高山茶、農副產品等產業(yè)經濟發(fā)展。廈門市公安機關在打擊涉生態(tài)違法犯罪的同時，還強化與行政、檢察院、法院、企業(yè)、高校、社區(qū)等部門聯(lián)動，不斷完善生態(tài)警務治理體系建設。

軍營村的巨變，是廈門以司法力量守護山水林田湖草沙等自然資源的一個縮影。廈門市公安局在山區(qū)林地等區(qū)域試點建成生態(tài)警務工作站16個，在同安公安分局試點“3+5+X”“生態(tài)警長+”警務模式，引導組織村（居）干部、網格員等群防力量參與生態(tài)警務工作。此外，廈門公安等多部門簽署《關于設立廈門市生態(tài)司法協(xié)同保護平臺的協(xié)議》，構建實踐與研究相結合、資源共享共用為特色的海陸一體化生態(tài)保護聯(lián)合工作平臺。

廈門法院、檢察院常態(tài)化開展保護自然資源行動，依法懲治非法占用農用地、盜伐林木、濫伐林木等違法犯罪。如，廈門檢察院依托“檢察長+林長”工作機制，聚焦耕地、林地資源保護，在小光山建立公益訴訟生態(tài)修復示范基地，持續(xù)推動青山修復工程。截至目前，已督促恢復治理礦山面積1000余畝，修復被毀壞的公益林面積34.68公頃。適用“碳匯”機制辦理案件39件，引導行為人自愿認購農業(yè)碳匯近2萬噸。

“碳匯看不見摸不著，但帶來的好處確是實實在在的。”今年 1月26日，軍營村村民林大嫂一早來到村委會，參加村里舉行的農業(yè)碳匯分紅儀式，她第一次拿到“生態(tài)價值紅包”，既高興又新奇。此次，軍營村向村民發(fā)放生態(tài)價值紅包34萬元，其中司法碳匯24.7萬余元。

這份“碳匯紅利”的由來要追溯到2022年。當時，同安區(qū)法院、檢察院辦理了一起刑事附帶民事公益訴訟案件，被告人真誠悔過，愿意認罪認罰賠償生態(tài)損失，但采取什么方式修復生態(tài)，是亟待解決的問題。作為全省首家跨區(qū)域集中管轄涉生態(tài)案件的法院，同安區(qū)法院建立起“生態(tài)司法＋碳匯交易”機制。同安區(qū)檢察院瞄準碳匯價值，探索出多元化生態(tài)修復機制。同年8月30日，同安區(qū)法院、檢察院通過廈門產權交易中心，設立全國首個生態(tài)司法公益碳賬戶，創(chuàng)新打造從山頂?shù)胶Ｑ蟮奶紖R交易系統(tǒng)，引導生態(tài)環(huán)境損害賠償義務人自愿認購“藍碳”“綠碳”等生態(tài)價值產品。

“司法碳匯不僅調動了村民植樹造林、培育茶園、果園的積極性，還增加了村民收入，把綠水青山真正變成了金山銀山。”軍營村相關負責人說。

廈門作為習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實踐地，在法治護航下，30多年來，已繪就一幅人與自然和諧共生的生動畫卷，先后獲得“聯(lián)合國人居獎”“國際花園城市”“國家環(huán)境保護模范城市”“國家森林城市”等28項生態(tài)領域榮譽。

↑武夷山市人民檢察院、福建省公安廳森林公安局武夷山國家公園分局、武夷山國家公園執(zhí)法支隊開展常態(tài)化巡山。 武夷山市人民檢察院供圖

從“三庫”理念到“做好山水田文章”

1988年6月，習近平同志離開廈門到寧德任地委書記。其間，有關綠化荒山、植樹造林工作，他講道，“周寧縣的黃振芳家庭林場搞得不錯，為我們發(fā)展林業(yè)提供了一條思路”“什么時候閩東的山都綠了，什么時候閩東就富裕了”“閩東經濟發(fā)展的潛力在于山，興旺在于林”……這些重要論述都收錄在習近平總書記《擺脫貧困》一書中。

彼時，習近平同志先后三次到周寧縣后洋村造林大戶黃振芳家庭林場調研，并親手種下三棵杉樹。帶著三次調研的成果，他創(chuàng)造性地提出“森林是水庫、錢庫、糧庫”的科學論斷。2022年3月30日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時指出：“森林是水庫、錢庫、糧庫，現(xiàn)在應該再加上一個‘碳庫’。”

多年來，周寧縣牢記囑托，在福建、寧德兩級黨委和政府的支持下，堅決扛牢生態(tài)環(huán)保之責，走好逐綠奮進之路，實現(xiàn)了全縣高達72.96%的森林覆蓋率，空氣質量綜合指數(shù)常年居全省前列，“綠盈鄉(xiāng)村”覆蓋率突破90%，獲評國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)、全國村莊清潔行動先進縣、國家水土保持示范縣、全國自然資源節(jié)約集約示范縣等生態(tài)領域“國字號”榮譽。

榮譽的背后，是寧德政法機關積極參與環(huán)境資源治理保護，用心用情用力守護良好生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉。

寧德市兩級法院深化“司法+林長制”，助力種好“搖錢樹”。在強化系統(tǒng)保護和恢復性司法理念方面，寧德市兩級法院建立起直接修復、代償修復、異地修復等立體化修復模式。柘榮縣法院推行“生態(tài)恢復性司法+專業(yè)化審判”機制，福鼎市法院創(chuàng)新推進“加減同治”生態(tài)保護工作機制，福安市法院實行“碳匯+勞務代償+補植復綠”機制，多措并舉推進受損生態(tài)功能性損失補償和生態(tài)有效修復。寧德市兩級法院還在福建省率先建立并落實“生態(tài)司法+保險”修復機制，推動解決生態(tài)保護修復資金管理難題。屏南縣法院建立古樹名木保護協(xié)作機制，推動縣內1406棵古樹名木投保，保障資源傳承與安全。

與寧德毗鄰的三明市，同樣擁有豐富的森林資源。“青山綠水是無價之寶，你們要畫好山水畫，扎實抓好山地開發(fā)，做好山水田文章。”1997年4月，時任福建省委副書記習近平同志到三明市將樂縣高唐鎮(zhèn)常口村調研時，語重心長地說。

20多年來，三明市牢記囑托，讓常口村成為名副其實的“林中村”，引領全市賡續(xù)書寫“綠色三明”大文章，實現(xiàn)了全市近80%的森林覆蓋率。

“以前有人在梯田旁非法采石，既影響了美觀，也妨礙了農耕。現(xiàn)在經過治理，梯田恢復了自身風貌，吸引了更多游客到我們這兒欣賞美景。”三明市尤溪縣聯(lián)合鎮(zhèn)東邊村村民笑著說出了家門口梯田的變化。

位于聯(lián)合鎮(zhèn)的“聯(lián)合梯田”，是我國南方稻作梯田的典型代表，承載著千年的農耕記憶，2018年被聯(lián)合國糧農組織評選為“全球重要農業(yè)文化遺產”。站在山頂遠眺，在逶迤青山環(huán)抱間，層層疊疊的梯田宛如大地的五線譜。在旭日晨光的輝映下，田壟泛著金邊，水面波光流轉，一幅絢爛奪目的大地畫卷在眼前徐徐展開。

2024年8月，尤溪縣檢察院在東邊村開展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟檢察專項監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)一個土坑周邊的稻田里、田埂上堆滿了石料。詳細了解情況后，檢察官形成了“保護‘聯(lián)合梯田’，守護農業(yè)文化”的專項監(jiān)督方案，并向相關單位制發(fā)檢察建議督促整改。在相關單位的積極整改下，梯田很快恢復了自然風貌。

近年來，三明市檢察機關堅持以問題為導向，針對性開展畜禽、牛蛙養(yǎng)殖污染、尾礦庫治理和耕地資源保護等專項監(jiān)督，發(fā)出400余件檢察建議，已督促修復被毀耕地、林地1700余畝，清理固體廢物、生活建筑垃圾等3.6萬余噸。

與此同時，三明市公安機關將生態(tài)文明理念深度融入警務實踐，建立“市、縣、所、社區(qū)（村）”四級“生態(tài)警長工作制度”，推動生態(tài)保護和基層治理工作、生態(tài)警務和社區(qū)警務融合發(fā)展，合力構筑大生態(tài)安全屏障。三明市中院指導將樂縣法院設立“兩山巡回法庭”，在全省率先推出礦山“生態(tài)修復管理人”制度；指導泰寧法院創(chuàng)新適用復綠補種先予執(zhí)行制度，在全省首創(chuàng)“生態(tài)修復監(jiān)督人制度”。

2002年，針對福建是林業(yè)大省、廣大林農卻守著“金山銀山”過窮日子的狀況，時任福建省省長習近平同志緊緊抓住“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”的林改“四問”，在全國率先謀劃實施了集體林改。多年來，福建持續(xù)深化林改，加快建設全國深化集體林權制度改革先行區(qū)，加強生態(tài)保護修復，積極探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，推動全省森林“水庫”更加穩(wěn)定，森林“錢庫”更加豐足，森林“糧庫”更加殷實，森林“碳庫”更加壯大。

在“全國林改第一縣”龍巖市武平縣，縣法院從審判執(zhí)行出發(fā)，主動融入綜治中心規(guī)范化建設，探索形成“扇形調解網”“斗樣化解層”“點狀消解法”相結合的多元化糾紛解決機制。創(chuàng)建“無訟林區(qū)”，全縣116個行政村實現(xiàn)涉林民商事糾紛“零訴訟”，掛牌確認“無訟林區(qū)”村10個，司法助力武平綠了水、活了林、富了民。

司法協(xié)同守護福建“生態(tài)美”

“八山一水一分田”的地貌特征，造就了福建豐富的林業(yè)資源。全省林業(yè)用地面積1.39億畝，占土地總面積的76.08%。

作為全國唯一的世界自然與文化雙重遺產——武夷山國家公園是福建生態(tài)省建設的一張亮麗名片。2021年3月，習近平總書記到武夷山考察時指出：“武夷山有著無與倫比的生態(tài)人文資源，是中華民族的驕傲，最重要的還是保護好。”

武夷山國家公園總面積1280平方公里，涉及福建省、江西省2省，南平市、上饒市2市，武夷山市等5縣（區(qū)、市）12鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中福建省域內面積1001.41平方公里，占總面積的78.2%。南平市立足武夷山國家公園的實際，加強司法協(xié)同治理和保護。2023年6月，由南平市委政法委、武夷山國家公園管理局牽頭，武夷山國家公園覆蓋的武夷山市、邵武市、光澤縣及南平建陽區(qū)4個縣（區(qū)、市），南平市法、檢、公安等15家市直單位作為成員，成立“武夷山國家公園綜治中心聯(lián)盟”，整合盤活現(xiàn)有各類資源，設置綜治中心聯(lián)盟工作站9個、工作室29個，打造富有活力和效率的武夷山國家公園治理體系。在“武夷山國家公園綜治中心聯(lián)盟”的大框架下，建立“教育普法聯(lián)宣、矛盾糾紛聯(lián)調、網格治理聯(lián)防、視頻監(jiān)控聯(lián)巡、執(zhí)法司法聯(lián)動、平安建設聯(lián)創(chuàng)、生態(tài)保護聯(lián)治”七聯(lián)工作機制，有力推動了武夷山國家公園平安景區(qū)、平安林區(qū)、平安邊界等建設。

福建高院以武夷山國家公園司法保護為原點，牽頭建立省內市域協(xié)同、閩贛省際協(xié)同、全國多省協(xié)同的“三協(xié)同”國家公園司法保護協(xié)作機制，涉及10家高院、20余家中院、40余家基層法院。

今年9月12日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過了《中華人民共和國國家公園法》，將于2026年1月1日起施行。“這為我們進一步用法治的方式加強武夷山國家公園的建設、保護和管理，全面推進清新福建、美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了堅強保障。”武夷山市法學會相關負責人說。

早在2022年，福建高院聯(lián)合省林業(yè)局首創(chuàng)了林業(yè)碳匯司法賠償機制。在2024年將賠償項目從碳匯向保育土壤、涵養(yǎng)水源等方面拓展，進一步升級為森林生態(tài)服務功能司法賠償機制，通過全省統(tǒng)一的核算方法，對受損森林生態(tài)環(huán)境進行快速量化和全面賠償。福建省檢察院聯(lián)合省林業(yè)局制定辦理生態(tài)環(huán)境刑事犯罪和公益訴訟案件適用林業(yè)碳匯賠償機制開展生態(tài)修復的工作意見，截至目前，共適用碳匯機制辦案553件，認購碳匯金額947.5萬元，數(shù)量24.5萬噸。

同時，為破解涉林違法建設處置執(zhí)行難問題，福建高院與省林長辦聯(lián)合出臺指導意見，在全省推廣涉林非訴行政案件“裁執(zhí)分離”機制，對審查準予執(zhí)行的涉林違建處置非訴執(zhí)行案件，裁定由違建所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦組織實施，行使林業(yè)行政處罰權的行政機關配合實施。為了確保修復責任落實到位，將基層群眾自治組織引入生態(tài)修復，構建起“破壞-懲罰-修復-監(jiān)督”生態(tài)修復閉環(huán)。

值得一提的還有，福建省檢察院創(chuàng)建“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”的“三位一體”生態(tài)檢察模式，聯(lián)合相關部門，開展檢察公益訴訟服務綠色低碳發(fā)展、礦山“青山掛白”恢復治理等專項監(jiān)督活動。其中，針對“青山掛白”問題，全省檢察機關共開展“補植復綠”5265.1畝，推動認購林業(yè)碳匯6.2萬噸。龍巖市檢察院用好紫金山礦區(qū)生態(tài)修復基地，推進司法固碳基地建設，規(guī)范司法固碳資金管理使用。

“在追求經濟效益的同時，我們致力于守護好這片綠水青山。”龍巖某礦業(yè)公司負責人介紹，近年來，該公司秉持“給我一座礦山，還您一座公園”的理念，積極推動生態(tài)復綠工程，真正做到了邊開采、邊治理，綠化覆蓋率在可綠化面積中達到了100%，讓礦山與人和諧共生。

在法治護航下，福建生態(tài)文明指數(shù)多年保持全國第一，是全國唯一水、大氣和生態(tài)環(huán)境質量保持全優(yōu)的省份。森林覆蓋率高達65.12%，連續(xù)46年保持全國第一，“清新福建”金字招牌愈擦愈亮。

（原題：“福建：法治繪就從山頂?shù)胶Ｑ竺利惍嬀怼毕盗袌蟮乐?| 依法守護八閩青山綠水無價之寶）

來源：《民主與法制》周刊2025年第40期

責編：黃慧兒

審核：方琮 高奇

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