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文=城記作者永寧吹雪
繼四川省宣布兩條高速“到期免費”后,湖南省這次也加入“免費陣營”,成為“中部第二省”。
近些年,各地市民對“高速免費”呼聲愈加高漲,不少城市也有各種形式的“牌照免費”。實際上,除國家法定假日外高速免費一般有兩種情形:一是高速“收費到期”,二是地方通過購買進行免費。
不過, “通過改擴建延長收費年限”成為很多地方(包括陜西在內)普遍操作。那么,如何看待這種現象?
擴容:又一高速到期免費
2025年11月2日零時起,湖南省「長永高速」對過往車輛“0元計費”,成為省內首條到期免費的高速。
梳理歷史,這條高速頗有歷史:「長永高速」于1994年12月28日通車運營,全長27公里;連接湖南省會長沙主城區至黃花機場、瀏陽市永安鎮等,是“湖南第一條高速公路”。
當年湖南尚無高速時代,「長永高速」率先采用“社會集資、貸款修路、收費還貸”模式,短時間內湊齊1.1億啟動資金,終結“湖湘大地無高速”歷史。
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杭長高速長沙收費站◎來源/湖南省交通運輸廳
那么,為何其收費期限超過既定的30年(原定從1994年12月28日到2024年12月27日止)?
這是因為因執行節假日小客車免費、鮮活農產品“綠色通道”等政策造成收入損失,先后兩次獲得收費期補償::2021年補償79天,延到2025年3月16日;2025年再次核定,最終定在2025年11月1日。
對此,《湖南日報》發表《契約精神“金不換”》時評, 表示:它的每一公里,都凝結著社會各界的信任,都鐫刻著湖南人“吃得苦、霸得蠻”的拼搏印記,為湖南“敢為人先”增添了精彩一筆……”
對收費到期免費,該時評更是給予了高度評價,湖南省政府官網也進行轉載:
如今,收費期限屆滿,政府依法兌現“期滿即停”的承諾,讓公共財政反哺民生——這既是對契約精神的堅守,也是對當年“眾人拾柴”的真誠回饋。 長永高速免費,不僅拉近了長沙與瀏陽之間的距離,更增進了群眾對政府的信任。這些舉措都彰顯了黨和政府“以人民為中心”的發展思想:發展為了人民,發展依靠人民。 長永高速免費通行,照見的是發展的溫度、改革的氣度、治理的精度。 從“先收費”到“后免費”,湖南高速的迭代升級,正是公共服務回歸公益本質的生動縮影。期待更多“長永高速”在依法履約中完成華麗轉身,讓發展成果更多更公平地惠及百姓。
至于后期維護,根據交通運輸部門安排,長永高速將實行“零費率+代為收取其他路段的車輛通行費”模式,保留現有站所設施,確保養護“掉鏈子”。
此外,報道稱:湖南省高速公路管理集團將繼續認真履行公路養護、運營、應急、服務等工作職責”。免費不等于免責,必須把相關責任落實落細,讓這條“老高速”持續煥發新活力。
政策:高速到期免費……
高速到期免費,根據建成時間倒推感受會更直觀。考慮到早期國家政策規定,“到期免費”時間各有不同:
根據《收費公路管理條例》的規定:“政府還貸公路的收費期限最長不超過15年,中西部省份可放寬至20年;經營性公路的收費期限最長不超過25年,中西部可放寬至30年。”
從全國來看,不少“老高速”收費即將到期。那么,我國各地第一條高速現在是什么情況?這里,「城記」大家做了基本統計:
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全國各地“第一條高速”現狀◎制圖/城記智庫
可以看到,已有多地高速到期停止收費。
大家能看到一個鮮明特點:除建設期較晚的高速,仍在收費的高速都經歷過“過改擴建”。要知道,各地“第一條高速”往往誕生在交通要塞、通勤需求較高的區域,用“印鈔機”形容毫不為過。
到了后期,國內高速急速擴張帶來巨額的修建和運營成本不同。因此,導致債務問題越來越嚴重。 《收費公路管理條例》修訂稿,從 2013年起就已啟動——其中,核心就是調整收費期限。
2018年12月,交通運輸部在“修訂草案”提出:“實施收費高速公路改擴建工程,增加高速公路車道數量,可重新核定償債期限或者經營期限”。可以看到,“通過改擴建延長高速收費年限”成為普遍操作。
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陜西誕生了西部第一條高速◎來源/見水印
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國內其它“到期免費”的高速◎制圖/城記智庫
不過,很多人忽略了交通運輸部的另一個說明:
一是政府收費高速償債期限:應當按照覆蓋債務還本付息需求的原則合理設置;二是經營性公路項目經營期限,按照收回投資并有合理回報原則確定,一般不得超過30年,對投資規模大、回報周期長的收費公路,可以超過30年。
也就是說,“政府還貸型高速公路”收費年限,已不是無條件的進行延長,而是應當按照覆蓋債務還本付息需求的原則合理設置。
這一切,要等到原計劃今天公布的 《收費公路管理條例》修訂稿……
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因為政策和區域情況不同,高速話題一直高居不下,但推行“高速免費”已成為不少城市的共識。
實際上,很多城市為推動城市發展、強化經濟圈交流和增加流通性等目標,采取了當地采購方式進行高速免費——這種做法,在范圍、廣度和力度比“到期免費”更大。這個,我們下期專題見。
「城記」交通專題篇(部分)
1、繞城相關專題:
2、交通觀察及建言
文=城記作者永寧吹雪
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