美國(guó)缺席的氣候大會(huì)，盧拉借機(jī)展示領(lǐng)導(dǎo)力

◆巴西總統(tǒng)盧拉在貝倫舉行的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上發(fā)表講話。

文丨齊然

編輯丨漆菲

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月10日，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方大會(huì)第三十次會(huì)議（COP30）在巴西亞馬孫河三角洲上的城市貝倫開幕。這是聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)首次在亞馬孫地區(qū)召開。

作為主辦方的巴西，對(duì)這次會(huì)議充滿期待。巴西總統(tǒng)盧拉親臨現(xiàn)場(chǎng)與各國(guó)代表會(huì)面，并親自主持多場(chǎng)活動(dòng)。為了彰顯此次大會(huì)的重要性，巴西國(guó)會(huì)甚至通過一項(xiàng)決議，在11月11日至21日大會(huì)召開期間，將巴西首都由巴西利亞臨時(shí)遷至貝倫。

然而，外界對(duì)這次氣候大會(huì)能達(dá)成何種成果并不樂觀。

今年的大會(huì)是特朗普重返白宮、美國(guó)再次退出《巴黎協(xié)定》后的第一次氣候大會(huì)。過去幾年，全球升溫不止，世界氣象組織在今年年初宣布：2024年的全球平均氣溫比工業(yè)化前（1850年至1900年）平均水平高出約1.55攝氏度，首次超過2015年《巴黎協(xié)定》所設(shè)的1.5度溫控目標(biāo)。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署近日發(fā)布的《2025年排放差距報(bào)告》更是觸目驚心：即便各國(guó)全面落實(shí)目前已有的國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾，本世紀(jì)全球變暖幅度預(yù)計(jì)仍將達(dá)2.3至2.5攝氏度，超出《巴黎協(xié)定》設(shè)定的2攝氏度紅線。報(bào)告提到，當(dāng)美國(guó)正式退出《巴黎協(xié)定》，氣溫升幅可能進(jìn)一步增加約0.1攝氏度。

與此同時(shí)，此次大會(huì)的組織安排也遭到詬病——盡管貝倫已是亞馬孫地區(qū)的最大城市，但面對(duì)約5萬名與會(huì)代表，當(dāng)?shù)亟哟芰涫苜|(zhì)疑。由于住宿價(jià)格飛漲，一些國(guó)家甚至考慮削減代表團(tuán)規(guī)模。巴西政府最終臨時(shí)抽調(diào)了兩艘郵輪，停在亞馬孫河上作為臨時(shí)賓館，以應(yīng)對(duì)住宿和后勤難題。

◆氣候大會(huì)的住宿供不應(yīng)求，巴西政府臨時(shí)安排郵輪作為補(bǔ)充。

在外界不甚樂觀的氣氛中，巴西政府為何將聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)視為重要政治目標(biāo)？此次大會(huì)又有哪些值得關(guān)注的議題？

氣候大會(huì)成為盧拉的機(jī)會(huì)

2022年10月，經(jīng)歷了一年半牢獄之災(zāi)的盧拉，再次以勞工黨候選人身份當(dāng)選巴西總統(tǒng)，擊敗了尋求連任的極右翼前總統(tǒng)博索納羅，開啟自己的第三任期。

◆巴西前總統(tǒng)博索納羅。

盧拉提出的口號(hào)是“巴西回來了”，上臺(tái)后，他積極參與從地緣政治到亞馬孫雨林保護(hù)的各項(xiàng)議題，作為從極右翼政府回歸國(guó)際合作的標(biāo)志。上海國(guó)際問題研究院外交政策研究所所長(zhǎng)牛海彬向《鳳凰周刊》評(píng)價(jià)說，盧拉治下的巴西在“全球南方”扮演了愈發(fā)重要的角色，比如支持金磚國(guó)家擴(kuò)員、重新振興拉美地區(qū)一體化議程等?！霸凇胤祰?guó)際社會(huì)’這方面，他迄今為止做得不錯(cuò)?！?/p>

然而，兩年執(zhí)政過去，盧拉面臨的國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)仍然艱巨。

一方面，博索納羅所代表的不滿現(xiàn)狀、尋求激烈保守主義道路的右翼勢(shì)力從未遠(yuǎn)去。今年9月，博索納羅被巴西聯(lián)邦最高法院以策劃政變罪判處27年零3個(gè)月監(jiān)禁。然而，他的支持者仍然頗有能量。他們瞄準(zhǔn)2026年大選時(shí)盧拉年事已高而勞工黨缺乏其他有力候選人的弱點(diǎn)，時(shí)刻準(zhǔn)備回歸。特朗普政府也視博索納羅為堅(jiān)定盟友，稱其遭遇“政治迫害”。

美國(guó)路易斯安那州立大學(xué)巴西問題學(xué)者帕格利亞里尼（Andre Pagliarini）認(rèn)為，盧拉想要連任，需要的是在碎片化的巴西議會(huì)中聚攏一個(gè)同時(shí)包含左中右力量的大聯(lián)盟，但這難度頗大。盡管極右翼不太容易上臺(tái)，但想要在2026年選出一個(gè)同情博索納羅的溫和右翼政府，并非不可能。

在這個(gè)當(dāng)口，氣候大會(huì)成為盧拉的重要政治資本。借助雨林和氣候議題，盧拉能夠?qū)ν庹宫F(xiàn)大國(guó)形象，對(duì)內(nèi)吸引民眾支持。

“亞馬孫雨林在巴西政治經(jīng)濟(jì)中的地位是很重要的。尤其巴西政界、知識(shí)界有很多進(jìn)步的環(huán)保力量，在政壇影響力不斷增大?！迸：１蛑赋觯炅忠彩前臀魑龂?guó)際資金的重要抓手?！巴ㄟ^保護(hù)雨林，巴西可以換取一部分國(guó)際支持和金融援助。”

◆保護(hù)亞馬孫雨林和其他熱帶森林是盧拉重點(diǎn)推動(dòng)的議題之一。

當(dāng)美國(guó)再次退出《巴黎協(xié)定》后，盧拉又收獲一項(xiàng)意外挑戰(zhàn)：能否成功舉辦一屆美國(guó)缺席的氣候大會(huì)？

乍看起來，特朗普政府對(duì)巴西的施壓或許會(huì)削弱盧拉的地位——美國(guó)在博索納羅審判后施加制裁，對(duì)巴西增加關(guān)稅，拒絕在氣候問題上合作……然而，盧拉正在從特朗普政府的舉動(dòng)中受益。

美巴貿(mào)易中，美國(guó)一直保持貿(mào)易盈余，而巴西對(duì)美出口主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、原材料等方面，這些領(lǐng)域?qū)儆诎臀饔乙淼膭?shì)力范圍。這意味著，美國(guó)對(duì)巴西的制裁，實(shí)際上傷害的是自己的盟友。

甚至，施加關(guān)稅讓巴西出現(xiàn)一波反美愛國(guó)浪潮，讓盧拉的形象變得正面。10月下旬出爐的民調(diào)顯示，盧拉的支持率達(dá)到51.2%，為2024年初以來最高；不支持率降為48.3%，領(lǐng)先全部潛在對(duì)手。

頂住特朗普的關(guān)稅壓力和對(duì)巴西政治的干涉后，美國(guó)缺席的氣候大會(huì)，成為盧拉宣揚(yáng)多邊主義的大好時(shí)機(jī)。巴西希望展現(xiàn)自身將可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的形象，并在世界舞臺(tái)上扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。

沒有美國(guó)，也能向前邁進(jìn)

根據(jù)2015年簽署的《巴黎協(xié)定》，全球?qū)⒙?lián)手把平均氣溫升幅控制在工業(yè)革命前水平以上低于2攝氏度之內(nèi)，并努力控制在1.5攝氏度之內(nèi)。為達(dá)成這一目標(biāo)，各國(guó)每五年會(huì)自行提交一次各自應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)，并在此過程中不斷提高減排力度，最終實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。

《巴黎協(xié)定》迄今已過去十年，各國(guó)迎來第二次更新自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的時(shí)刻。但截至大會(huì)召開前，198個(gè)簽約國(guó)中，只有72個(gè)國(guó)家更新了國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

可以說，目前提出的減碳計(jì)劃仍然遠(yuǎn)離溫控目標(biāo)，而這幾年全球氣候?yàn)?zāi)難越來越多，形勢(shì)不等人。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯直言，希望COP30能夠開啟加速發(fā)展和落實(shí)行動(dòng)的十年，各方應(yīng)選擇“讓貝倫成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。

◆11月6日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在貝倫氣候峰會(huì)上發(fā)言。

在英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》看來，貝倫氣候大會(huì)能否成功，取決于以下幾個(gè)議題能否取得突破。

◆貝倫是亞馬孫河三角洲地區(qū)的最大城市。

其一即是上面所說的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。這取決于各國(guó)是否能提出更有“雄心壯志”的計(jì)劃，推進(jìn)減碳力度，包括是否可以推動(dòng)一項(xiàng)徹底擺脫化石能源的全球路線圖。

其二是有關(guān)氣候變化資金的具體落實(shí)。去年在阿塞拜疆巴庫(kù)舉行的COP29期間，各國(guó)原則上達(dá)成一項(xiàng)有關(guān)氣候資金支持的共識(shí)——到2035年，國(guó)際社會(huì)每年將會(huì)籌集1.3萬億美元資金，以應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。本次大會(huì)能否推動(dòng)這一目標(biāo)的具體化，是看點(diǎn)之一。

其三是各國(guó)是否會(huì)推動(dòng)更多的“氣候適應(yīng)”議程，提升各地應(yīng)對(duì)層出不窮的氣候?yàn)?zāi)難的能力。

“由于現(xiàn)實(shí)愈發(fā)嚴(yán)峻，巴西作為發(fā)展中大國(guó)，正在努力推動(dòng)不少關(guān)于‘氣候適應(yīng)’的討論?！本G色和平東亞分部全球政策顧問姚喆告訴《鳳凰周刊》，“這是一個(gè)很有價(jià)值的變化。這次大會(huì)未必會(huì)就此獲得明顯突破，但這可能是‘氣候適應(yīng)’獲得更多關(guān)注和資源的起點(diǎn)?！?/p>

可想要借助大會(huì)達(dá)成氣候目標(biāo)，仍面臨不少困難。姚喆提到，比如在資金問題上，隨著美國(guó)的退出，現(xiàn)有資金池出現(xiàn)缺口，但其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，尤其是強(qiáng)調(diào)氣候轉(zhuǎn)型的歐盟，出于各種原因很難補(bǔ)上這個(gè)缺口；又比如，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞誰應(yīng)該承擔(dān)更多氣候責(zé)任、如何讓轉(zhuǎn)型更加公正公平，一直有著不小分歧。

“此外，圍繞氣候融資目標(biāo)，去年大會(huì)只是達(dá)成比較松散的共識(shí)，缺少具體計(jì)劃。也沒有明確的機(jī)制能保證這個(gè)承諾不僅僅停留在愿景?！币凑f。

◆2025年10月，颶風(fēng)“梅莉莎”給牙買加帶來重創(chuàng)。

盡管如此，國(guó)際社會(huì)不能喪失信心。姚喆直言，美國(guó)的退出固然帶來諸多困難——畢竟美國(guó)作為世界第二大排放國(guó)和歷史積累第一大排放國(guó)，其缺位會(huì)令全球氣候治理出現(xiàn)重大缺口。“然而，環(huán)境治理在一定程度上是能夠適應(yīng)沒有美國(guó)的情況的。特朗普再次上臺(tái)后，各國(guó)為這樣的情況已經(jīng)做了不少準(zhǔn)備。”

“大家還是希望借著COP30去展示：就算沒有美國(guó)，絕大多數(shù)國(guó)家在氣候議題上還是在向前邁進(jìn)的?！币凑f。

本文部分節(jié)選自今日頭條“鳳凰WEEKLY”，未經(jīng)許可禁止轉(zhuǎn)載

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排版 / 李惠雅

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