“風(fēng)光大省”甘肅，為何競(jìng)配出了全國(guó)最低的機(jī)制電價(jià)？

作者 | 劉洋

編輯 |蔣波

“136號(hào)文”發(fā)布至今，已有6省完成了增量項(xiàng)目首輪機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)。由于各地增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)執(zhí)行期限約為10—12年，可以說(shuō)這些競(jìng)價(jià)結(jié)果預(yù)示了各省新能源項(xiàng)目的未來(lái)境況。

華夏能源網(wǎng)（公眾號(hào)hxny3060）統(tǒng)計(jì)，目前完成增量項(xiàng)目首輪機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)的省份分別為山東、云南、新疆、甘肅、江西以及廣東，競(jìng)價(jià)結(jié)果如下：

廣東0.36元/千瓦時(shí)；江西風(fēng)電0.337元/千瓦時(shí)、光伏0.33元/千瓦時(shí)；云南光伏0.33元/千瓦時(shí)、風(fēng)電0.332元/千瓦時(shí)；新疆風(fēng)電0.252元/千瓦時(shí)、光伏0.235元/千瓦時(shí)；山東風(fēng)電0.319元/千瓦時(shí)、光伏0.225元/千瓦時(shí)；甘肅0.1954元/千瓦時(shí)。

讓人大惑不解的是，甘肅的機(jī)制電價(jià)竟然墊底了。無(wú)論是新能源裝機(jī)更多的新疆，還是“光伏第一大省”山東，機(jī)制電價(jià)都高于甘肅。如果不出意外的話，甘肅的機(jī)制電價(jià)很可能會(huì)在全國(guó)墊底。

值得注意的是，甘肅“136號(hào)文”落地文件規(guī)定，新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)上下限區(qū)間為0.1954-0.2447元/千瓦時(shí)，也就是說(shuō)最后競(jìng)配的機(jī)制電價(jià)是壓著下限成交的。這也是其他省份所沒(méi)有的情況。

那么，為什么是甘肅跑出了機(jī)制電價(jià)的最低價(jià)？并且是直接在下限成交？甘肅的困境，可為其他省份的新能源發(fā)展提供什么鏡鑒？

甘肅新能源的殘酷現(xiàn)實(shí)

在現(xiàn)貨電價(jià)和中長(zhǎng)協(xié)電價(jià)之間，監(jiān)管部門(mén)之所以再開(kāi)辟出一個(gè)機(jī)制電價(jià)來(lái)，主要是在全面市場(chǎng)化下保障新能源項(xiàng)目獲得一定的合理收益。機(jī)制電價(jià)的設(shè)計(jì)思路，應(yīng)該是比中長(zhǎng)協(xié)電價(jià)低一點(diǎn)，比現(xiàn)貨電價(jià)高一點(diǎn)。

華夏能源網(wǎng)注意到，在中長(zhǎng)協(xié)電價(jià)方面，2025年以來(lái)，甘肅新能源的簽約價(jià)格為0.24元/千瓦時(shí)，這一價(jià)格已經(jīng)比甘肅0.3元的燃煤基準(zhǔn)電價(jià)低了很多。2024年，甘肅的新能源中長(zhǎng)協(xié)簽約價(jià)格還是0.28元/千瓦時(shí)。

在現(xiàn)貨價(jià)格方面，早在2024年，甘肅省光伏的現(xiàn)貨市場(chǎng)平均結(jié)算價(jià)已經(jīng)跌穿0.17元/千瓦時(shí)；2025年，甘肅部分月份光伏現(xiàn)貨市場(chǎng)平均結(jié)算價(jià)格跌破0.12元/千瓦時(shí)，1-2月連續(xù)兩月現(xiàn)貨均價(jià)甚至跌破0.1元/千瓦時(shí)，全年現(xiàn)貨價(jià)格持續(xù)承壓。

首次機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)，甘肅就踩到了競(jìng)價(jià)區(qū)間的下限，可見(jiàn)競(jìng)爭(zhēng)有多激烈。而隨著中長(zhǎng)協(xié)電價(jià)和現(xiàn)貨電價(jià)的雙雙下行，“夾在中間”的機(jī)制電價(jià)未來(lái)肯定還會(huì)繼續(xù)往下走。

實(shí)際上，機(jī)制電價(jià)走低只是一方面，更殘酷的現(xiàn)實(shí)是，能享受到機(jī)制電價(jià)的電量是少之又少。

甘肅第一批競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，納入機(jī)制電量規(guī)模8.3億千瓦時(shí)（2025年6月1日至2025年12月31日期間已投產(chǎn)和計(jì)劃投產(chǎn)）；第二批次競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，納入機(jī)制電量規(guī)模15.2億千瓦時(shí)（2026年1月1日至2026年12月31日期間已投產(chǎn)和計(jì)劃投產(chǎn)）。兩批合計(jì)23.5億千瓦時(shí)。

那么，甘肅的風(fēng)電光伏裝機(jī)量和發(fā)電量都是多少呢？截至2024年底，甘肅的風(fēng)電裝機(jī)容量3214.76萬(wàn)千瓦，光伏裝機(jī)容量約4308.47萬(wàn)千瓦，合計(jì)7523.23萬(wàn)千瓦。2024年，甘肅風(fēng)電發(fā)電量457.9億千瓦時(shí)，光伏發(fā)電量約800億千瓦時(shí)，合計(jì)1257.9億千瓦。

甘肅困境怎么產(chǎn)生的？

甘肅機(jī)制電價(jià)為何全國(guó)墊底？行文至此，其實(shí)已經(jīng)很明了。無(wú)他，僧多粥少也！在高比例的棄風(fēng)棄光壓力下，去爭(zhēng)搶極為有限的機(jī)制電量份額，企業(yè)誰(shuí)敢報(bào)高價(jià)？即便是下限報(bào)價(jià)，都未必能搶得上。

那么，甘肅新能源是如何走到今天這樣一個(gè)尷尬局面的呢？如果非要找一個(gè)罪魁禍?zhǔn)椎脑挘蔷褪巧像R新能源項(xiàng)目的時(shí)候氣魄很大，但對(duì)如何消納和有效利用新能源考慮得太少。這是甘肅的問(wèn)題，更是全國(guó)的問(wèn)題。

“雙碳”目標(biāo)甫一提出的2020年底，甘肅新能源裝機(jī)容量為2369萬(wàn)千瓦，占全省總裝機(jī)容量的42%，新能源利用率達(dá)95.28%。應(yīng)該說(shuō)，甘肅彼時(shí)的新能源裝機(jī)量和利用率都不低。

但是此后，甘肅的新能源發(fā)展有點(diǎn)過(guò)快了。華夏能源網(wǎng)注意到，截至2025年9月底，甘肅風(fēng)光新能源裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到了歷史性的7523.73萬(wàn)千瓦，根據(jù)規(guī)劃，到2025年底，甘肅省的新能源裝機(jī)容量目標(biāo)是突破8000萬(wàn)千瓦，到2030年底，要比“十四五”翻一番，風(fēng)光裝機(jī)要進(jìn)一步增長(zhǎng)至1.6億千瓦。

新能源項(xiàng)目上的很大，但甘肅的消納嚴(yán)重不足。眾所周知，甘肅工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)相對(duì)較少，大量新能源本地根本就用不了，出路只有西電東送。但這又面臨兩大難題：

一個(gè)是能送出多少的問(wèn)題。2024年，甘肅只有一條“隴電入魯”特高壓；2025年新投產(chǎn)一條“隴電入湘”特高壓；目前還在建兩條特高壓（隴電入浙、隴電入川）。這四條在2030年之前都要投產(chǎn)，但加在一起也只有3200萬(wàn)千瓦的輸送能力。

在此之外，甘肅還在籌劃再新建兩條特高壓。如果規(guī)劃如期完成，那么到2030年前，6條特高壓火力全開(kāi)，總輸電能力可達(dá)到4800萬(wàn)千瓦。可這相比于1.6億千瓦的新能源裝機(jī)量，恐怕仍是杯水車(chē)薪。

另一個(gè)是能接收多少的問(wèn)題。即使批給甘肅更多的特高壓，也還得考慮考慮東部受端省份有多大的胃口，能否一口氣接收那么多的隴電。畢竟，當(dāng)全國(guó)各地的新能源裝機(jī)都已經(jīng)超標(biāo)了，東部省份自己的綠電還消納不完，從甘肅買(mǎi)電的緊迫性嚴(yán)重不足。

不只是甘肅的難題

甘肅新能源所面臨的一系列難題，其他省份也都不同程度存在，只是在當(dāng)下尚沒(méi)有甘肅這樣嚴(yán)重而已。

比如“光伏第一大省”山東（新能源裝機(jī)1.2億千瓦，光伏裝機(jī)逾9000萬(wàn)千瓦），光伏增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)，雖然稍高于甘肅，但也是超低價(jià)。

山東首次新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)的上下限，風(fēng)電是0.094-0.35元/千瓦時(shí)，光伏是0.123-0.35元/千瓦時(shí)。結(jié)果也是讓各方頗感錯(cuò)愕：風(fēng)電機(jī)制電價(jià)中標(biāo)出清價(jià)格是0.319元/千瓦時(shí)；光伏中標(biāo)清價(jià)格是0.225元/千瓦時(shí)。

與之對(duì)照的是，山東的燃煤基準(zhǔn)電價(jià)為0.39元/千瓦時(shí)。現(xiàn)如今，帶有保障性質(zhì)的光伏機(jī)制電價(jià)卻大幅走低至0.225元/千瓦時(shí)，令人唏噓。

與此同時(shí)，來(lái)自山東電力市場(chǎng)的數(shù)據(jù)顯示，山東光伏現(xiàn)貨電價(jià)也在持續(xù)走低。2022年光伏現(xiàn)貨市場(chǎng)均價(jià)是0.197元/千瓦時(shí)，到了今年1-6月份跌到了0.06元/千瓦時(shí)。

與此同時(shí)，山東的新能源利用率也很低。數(shù)據(jù)顯示，2024年裝機(jī)占比近五成的山東新能源，發(fā)電量占比僅13%。發(fā)電量占比如此之低，對(duì)應(yīng)著的是棄風(fēng)棄光。

新疆、廣東的情形也類似，消納難是通病。截至2025年9月底，新疆新能源總裝機(jī)容量達(dá)1.35億千瓦，占電力總裝機(jī)比重超58%，但發(fā)電量占比僅為25%。這雖然比山東好很多，但是同樣也存在嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光問(wèn)題。

盡管不是所有地區(qū)都像甘肅這樣形勢(shì)緊迫，但是各地新能源的發(fā)展也都不同程度存在著這樣那樣的問(wèn)題。從甘肅身上吸取到足夠的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有利于接下來(lái)新能源的高質(zhì)量發(fā)展。機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)左右著新能源項(xiàng)目的未來(lái)收益乃至新能源的未來(lái)發(fā)展，行業(yè)期待這項(xiàng)政策能更好地穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期、增強(qiáng)收益保障，如果形式大于實(shí)際，最終是起反作用，會(huì)讓新能源電價(jià)殺得更兇更低，最終不利于行業(yè)健康發(fā)展。

在整個(gè)“十四五”期間，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成績(jī)值得肯定。放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，當(dāng)下各地新能源所面臨的問(wèn)題也不容忽視。也只有不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，用好用足政策，讓政策惠及更多發(fā)電起來(lái)，新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展才不會(huì)成為空話。