國(guó)家發(fā)改委頒布！事關(guān)油氣基礎(chǔ)設(shè)施

近日，國(guó)家發(fā)展改革委修訂并頒布《石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2025年第35號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），自2026年1月1日起施行。

原《管理辦法》2014年印發(fā)實(shí)施，對(duì)促進(jìn)油氣基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)營(yíng)發(fā)揮了重要作用，但也面臨行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，需修訂完善。

《管理辦法》立足我國(guó)國(guó)情和油氣行業(yè)發(fā)展階段，重點(diǎn)修訂了7個(gè)方面的內(nèi)容：

一是服務(wù)油氣行業(yè)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)數(shù)字化、智能化，推動(dòng)油氣管網(wǎng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

二是完善油氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系。油氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃單獨(dú)成章。省級(jí)及以下規(guī)劃要落實(shí)國(guó)家規(guī)劃并加強(qiáng)要素保障，加強(qiáng)油氣規(guī)劃與國(guó)土空間等規(guī)劃銜接。加強(qiáng)省際省內(nèi)規(guī)劃統(tǒng)籌，各地方不得自行分段規(guī)劃及審批跨境、跨省（區(qū)、市）油氣管道項(xiàng)目。

三是理順油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)機(jī)制。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)按照規(guī)劃承擔(dān)油氣干線管網(wǎng)建設(shè)主體責(zé)任和社會(huì)管網(wǎng)聯(lián)通責(zé)任，支持各類社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則參股項(xiàng)目。允許國(guó)有大型油氣企業(yè)和各類社會(huì)資本按照政府統(tǒng)一規(guī)劃投資建設(shè)非干線等管網(wǎng)設(shè)施。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)資本參與油氣儲(chǔ)備庫(kù)、液化天然氣接收站等投資建設(shè)。

四是立足“全國(guó)一張網(wǎng)”優(yōu)化管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)管網(wǎng)改革關(guān)于國(guó)家干線管網(wǎng)運(yùn)銷分離原則和要求，明確了國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)和上下游競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)禁止從事的業(yè)務(wù)范圍等相關(guān)規(guī)定。加快推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)運(yùn)銷分離，管輸業(yè)務(wù)實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，具備條件實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立；推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)。完善和規(guī)范成品油入網(wǎng)和下載標(biāo)準(zhǔn)，加快順序輸送，逐步推廣去標(biāo)簽化輸送，探索管輸新介質(zhì)。加強(qiáng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施維檢修、更新改造、停運(yùn)封存等計(jì)劃銜接。

五是理順設(shè)施接入使用與公平開放關(guān)系。設(shè)施接入與使用涵蓋油氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)各方面，省級(jí)及以上能源主管部門要全鏈條履行行業(yè)管理和重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)職責(zé)，系統(tǒng)思維、因地制宜、精準(zhǔn)施策，著力推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。管網(wǎng)公平開放針對(duì)已建成投產(chǎn)并提供公共服務(wù)的管網(wǎng)設(shè)施，屬于設(shè)施使用中的特定強(qiáng)制性要求，需嚴(yán)格界定管理對(duì)象，嚴(yán)格依法監(jiān)管。

六是加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備，完善儲(chǔ)氣調(diào)峰市場(chǎng)機(jī)制。《管理辦法》明確了供氣企業(yè)、國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)三個(gè)5%，以及地方政府5天應(yīng)急儲(chǔ)氣能力要求。同步配套“大庫(kù)大站、集約布局、合作共建、租賃購(gòu)買”的履約路徑和市場(chǎng)機(jī)制，避免儲(chǔ)氣責(zé)任層層分解，嚴(yán)控小散儲(chǔ)氣設(shè)施遍地開花。

七是明確法律責(zé)任、規(guī)范名詞解釋。針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的油氣干線管網(wǎng)、省級(jí)管網(wǎng)等，作出了明確的名詞解釋。同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》有關(guān)要求，全面精簡(jiǎn)和規(guī)范規(guī)章用語(yǔ)。

在推動(dòng)《管理辦法》落實(shí)及配套相關(guān)細(xì)則方面，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近期重點(diǎn)做好兩方面工作：一是科學(xué)編制“十五五”全國(guó)油氣發(fā)展規(guī)劃，明確國(guó)家油氣干線重大工程項(xiàng)目布局，同時(shí)加強(qiáng)省際省內(nèi)規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)能源及油氣專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，科學(xué)完善“全國(guó)一張網(wǎng)”設(shè)施布局。二是落實(shí)《能源法》和《管理辦法》，全面加強(qiáng)設(shè)施接入和使用，配套細(xì)化制定完善油氣設(shè)施接入和使用的指導(dǎo)意見。