山水“計價”，治理“生金”

——芷江縣水土保持生態交易書寫綠色轉型新答卷

本網訊（通訊員 祁春華）綠水青山如何精準變現？生態治理怎樣形成長效循環？湖南省懷化市芷江侗族自治縣以一體化推進水土保持工程建設為切口，給出了極具示范意義的“芷江答案”。這座全國水生態文明城市，通過創新實施“組織引領、精準治理、嚴管項目、科學核算、制度保障”五大舉措，在全國率先完成一體化推進水土保持生態產品交易首單，將90.79%的水土保持率轉化為實實在在的發展紅利，打造出可復制推廣的生態治理與價值轉化融合樣本。

西晃山林海沉浸體驗旅游產品暮色美景

地處湘黔邊境的芷江，生態稟賦得天獨厚，2000年便獲評全國水土保持生態環境建設示范縣。乘著懷化市入選國家首批生態產品價值實現機制試點市、自身成為全省水生態產品價值實現改革試點縣的東風，芷江縣搶抓機遇，以籌備“三大盛會”為契機，制定“小流域+紅色文化+生態旅游+特色農業”融合發展方案，成功躋身全國12個一體化推進水土保持工程建設實施縣行列。2025年5月，總投資1.09億元的項目方案正式獲批，聚焦刀背嶺等三條小流域綜合治理，重點培育西晃山林海沉浸體驗旅游等6個特色生態產品，開啟“系統治理+價值轉化”雙輪驅動的綠色發展探索之旅。

項目高效推進的核心密碼，在于構建起上下協同、貫通高效的組織體系。芷江縣將該項目列為“一號工程”，先后5次召開專題會議部署推進，成立縣主要領導牽頭的工作專班，實行“責任到人、任務到崗、進度到天”的精細化管理；水利部、長江委領導多次實地調研把脈，湖南省水利廳將項目納入工作臺賬實行一月一調度，廳長親臨現場指導、分管廳領導實時跟蹤，廳水土保持處提供“全天候、全方位、全過程”指導服務，懷化市水利局與芷江縣水利局建立“一對一”幫扶機制，三級聯動閉環破解跨部門權屬確權、資源整合等堵點難點。截至2025年11月上旬，項目已完成中央投資2400萬元，年度中央投資完成率達59.87%，其中西晃山林海沉浸體驗旅游產品率先實現突破，300萬元治理投入換來1418.71萬元交易成交額，實現生態價值變現的關鍵一躍。

精準治理筑牢生態本底，為價值轉化夯實根基。針對首個培育產品所屬地西晃山海拔高、易冰凍、生態穩定性差的現狀，芷江堅持“生態優先、因地制宜”原則，系統實施低效林改造、生態護坡等治理措施，構建起全方位、多層次的水土流失防治體系。同時結合區域氣候特征與侗族文化特色，精心選用耐寒鄉土樹種與觀賞植物，同步布設水土保持宣傳設施，實現“治理提質+文化傳播”雙向聯動。如今的西晃山，昔日生態脆弱區變身網紅打卡地，“治山護水”與“興旅富民”同頻共振，生態旅游產品核心競爭力持續提升。

標準化管控為項目提質增效保駕護航。芷江縣組建13人專業建設管理部，專業技術人員占比達61.5%，分設四大部門統籌推進各環節工作；嚴格規范招投標流程，合理采用遠程異地評標和“機器管招投標”模式，確保全程公開透明、陽光操作；創新建立“施工自檢、監理抽檢、業主巡檢”三級質量管控體系，常態化開展巡查督導，實現安全事故零發生、工程質量全達標，為生態產品高質量供給提供堅實保障。

科技賦能破解生態價值“度量衡”難題。為打通生態產品“價值難衡量、價格難確定”的關鍵堵點，芷江特邀中國水利水電科學研究院作為生態產品價值核算單位，編制涵蓋3大類10項一級指標、13項二級指標的生態產品目錄清單，清晰界定交易“家底”。通過“衛星遙感+實地監測+模型模擬”的技術組合，精準核算治理前后生態產品價值增量，讓“看不見、摸不著”的生態價值變得“算得清、可量化”，為西晃山林海沉浸體驗旅游產品1418.71萬元的合理定價提供了科學權威支撐。

制度創新打通價值變現“最后一公里”。芷江聚焦“算得出、能交易、可變現、能循環”目標，經多輪調研論證編制《水土保持生態產品收益分配管理指導意見》，明確收益資金專款專用，嚴格遵循“誰保護、誰受益，誰投入、誰獲得，誰貢獻、誰分享，誰治理、誰得利”的“四誰”原則，兼顧政府、企業、村集體、農戶等各方利益。創新推出“收益反哺”機制，將年度收益的30%專項用于水土保持再投入、生態修復和技術創新，構建起“治理—收益—再治理”的良性循環，讓生態保護成為可持續、可傳承的自覺行動。

從生態治理到價值變現，芷江的探索實踐給出三點深刻啟示：組織引領、三級聯動是根本保障，唯有將組織優勢轉化為改革實效，才能凝聚起攻堅突破的強大合力；生態優先、精準治理是核心前提，唯有筑牢高質量生態本底，才能支撐高水平價值實現；制度創新、閉環管理是關鍵路徑，唯有完善核算與收益機制，才能確保生態價值可持續變現。

如今的芷江，山水畫卷愈發靈動，生態紅利持續釋放。這場水土保持改革實踐，不僅為全國一體化推進水土保持工程建設提供了可復制、可推廣的“芷江經驗”，更生動印證了“綠水青山就是金山銀山”的深刻內涵。未來，芷江將繼續深化生態產品價值實現機制改革，讓每一片綠意都轉化為發展動能，讓生態美與百姓富實現更高水平的和諧統一，書寫新時代生態文明建設的芷江答卷。

編輯：何覺明