黨建賦能系統(tǒng)解紛的沭陽(yáng)實(shí)踐

基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，也是矛盾產(chǎn)生的源頭。近年來(lái)，沭陽(yáng)縣深入踐行“立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層”要求，積極構(gòu)建“黨建統(tǒng)領(lǐng)、支部堡壘、黨員帶頭”的矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。目前，全縣95.7%的矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移、源頭化解”，萬(wàn)人民事行政案件起訴率、信訪發(fā)生率由高位持續(xù)轉(zhuǎn)化為低位，成功走出了以黨建引領(lǐng)系統(tǒng)解紛的“沭陽(yáng)實(shí)踐”。

黨建統(tǒng)領(lǐng)“一盤棋”，織密全域聯(lián)動(dòng)組織體系。該縣堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿矛盾化解全鏈條，打破條塊壁壘，推動(dòng)資源力量向基層下沉。強(qiáng)化機(jī)制協(xié)同?？h委常委會(huì)定期研究部署矛盾糾紛化解工作，由縣委政法委牽頭，整合信訪、司法、公安等部門力量，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作格局。建強(qiáng)指揮平臺(tái)。全面完成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，由政法委書記、鎮(zhèn)街政法委員常態(tài)坐班、牽頭統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，堅(jiān)持矛盾糾紛化解“坐診與出診”結(jié)合、社會(huì)治安防控“打與治”并重、網(wǎng)格化治理“專與群”融合，深化“抓自排率、化解率促排查化解提速，抓治安警情壓降、刑事案件壓降促治安防控提升，抓云網(wǎng)格活力、群防合力促網(wǎng)格治理提效”的“六抓三促”機(jī)制，落實(shí)“一站式受理、一攬子辦結(jié)、一體化聯(lián)動(dòng)、一條鏈閉環(huán)”的“四個(gè)一”舉措。健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立“日調(diào)度、周分析、月研判”制度，對(duì)跨部門、跨領(lǐng)域糾紛實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；推行“雙常雙結(jié)聯(lián)戶包人”工作機(jī)制，以“常態(tài)化滾動(dòng)排查、常態(tài)化閉環(huán)管理”為基礎(chǔ)，由村（居）黨員干部結(jié)對(duì)幫扶一般重點(diǎn)人員，縣、鎮(zhèn)黨員干部尤其是政法干部下沉一線結(jié)對(duì)幫扶高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)人員，通過(guò)“面對(duì)面溝通聽(tīng)訴求、心貼心互動(dòng)解難題、實(shí)打?qū)嶊P(guān)愛(ài)暖人心”，筑牢矛盾糾紛源頭防線。

支部建在“最前沿”，筑牢一線解紛戰(zhàn)斗堡壘。該縣充分發(fā)揮基層黨組織在矛盾治理中的堡壘作用，推動(dòng)糾紛化解力量向鎮(zhèn)村延伸、服務(wù)資源向群眾身邊匯聚，讓支部成為一線解紛的“堅(jiān)強(qiáng)堡壘”。建強(qiáng)骨干隊(duì)伍。村級(jí)組建“黨員骨干+村干部”調(diào)解隊(duì)，及時(shí)化解常見(jiàn)糾紛；鎮(zhèn)級(jí)整合行業(yè)專家、法律顧問(wèn)等力量成立專業(yè)調(diào)解組，形成“支部引領(lǐng)、黨員帶頭、專業(yè)支撐”的梯次化解體系。搭建議事平臺(tái)。依托黨群服務(wù)中心、綜治中心等陣地，常態(tài)化開(kāi)展“支部議事”“黨群見(jiàn)面”“小區(qū)說(shuō)事”等活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)宅基地糾紛、耕地流轉(zhuǎn)、物業(yè)服務(wù)等群眾關(guān)切；在鎮(zhèn)村推廣“云網(wǎng)格”服務(wù)，通過(guò)智能抓取居民高頻訴求，實(shí)現(xiàn)“即訴即辦”，讓群眾“話有處說(shuō)、事有人管”。優(yōu)化處置流程。建立“村級(jí)首診—鎮(zhèn)級(jí)會(huì)診—縣級(jí)終診”三級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)解模式，即網(wǎng)格員每日巡查收集問(wèn)題，村級(jí)“首診”化解簡(jiǎn)單矛盾；村級(jí)無(wú)法解決的，提交鎮(zhèn)級(jí)“會(huì)診”，整合多部門力量聯(lián)合處置；鎮(zhèn)級(jí)難以突破的疑難事項(xiàng)，由縣級(jí)統(tǒng)籌資源“終診”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“逐級(jí)過(guò)濾、精準(zhǔn)分流”，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣”。

黨員沖鋒“第一線”，激發(fā)共建共治內(nèi)生動(dòng)力。該縣堅(jiān)持發(fā)揮黨員先鋒模范作用，通過(guò)示范引領(lǐng)、搭建平臺(tái)、激勵(lì)引導(dǎo)，密切黨群干群關(guān)系。黨員亮身份。全面推行“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員先鋒崗”，在每個(gè)網(wǎng)格明確3至5名黨員擔(dān)任“矛盾調(diào)解員”“民情信息員”；組織退休黨員組建“銀齡調(diào)解隊(duì)”“紅馬甲服務(wù)隊(duì)”，主動(dòng)參與矛盾排查化解。群眾齊參與。動(dòng)員環(huán)衛(wèi)工人、商戶等加入治安志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮“流動(dòng)探頭”作用；建立“黨員聯(lián)戶”制度，每名黨員聯(lián)系10至20戶群眾，通過(guò)日常走訪、拉家常等方式，收集群眾訴求；推廣“群眾點(diǎn)單—支部派單—黨員接單”機(jī)制，及時(shí)滿足群眾微心愿，精準(zhǔn)回應(yīng)群眾急難愁盼。聯(lián)動(dòng)促共治。圍繞反詐、禁毒、未成年人保護(hù)等重點(diǎn)工作，由黨組織牽頭組建“黨員+網(wǎng)格+志愿者”聯(lián)合行動(dòng)組，深入小區(qū)、村組開(kāi)展法治宣傳、風(fēng)險(xiǎn)排查和應(yīng)急處置，以“黨建紅”引領(lǐng) “志愿紅”，筑牢群防群治的平安防線，讓和諧之花綻放在基層每一個(gè)角落。

（作者：李東陽(yáng) 系沭陽(yáng)縣委常委、政法委書記）