歐洲式“戰(zhàn)略自主”：跨大西洋聯(lián)盟內(nèi)的責(zé)任分擔(dān)與角色重塑

導(dǎo)讀

近年來(lái)，歐盟頻繁提及“戰(zhàn)略自主”概念，但其所尋求的“戰(zhàn)略自主”并非徹底脫離美國(guó)，而是旨在增強(qiáng)歐洲在跨大西洋秩序框架內(nèi)的行動(dòng)能力，在全球格局重組的背景下分擔(dān)美國(guó)責(zé)任，同時(shí)繼續(xù)捍衛(wèi)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序。歐盟在法律框架、軍事能力和關(guān)鍵技術(shù)等方面已經(jīng)與美國(guó)和北約體系深度綁定，一些歐盟國(guó)家仍高度依賴美國(guó)的安全保護(hù)。因此，“戰(zhàn)略自主”在很大程度上仍停留在口頭，面臨經(jīng)濟(jì)、政治等多重現(xiàn)實(shí)壓力。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：李形

廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院云山領(lǐng)軍學(xué)者、教授

丹麥奧爾堡大學(xué)國(guó)際關(guān)系兼職教授

盡管在歐盟近年來(lái)的政策討論中，“戰(zhàn)略自主”一詞被頻繁提及，但它至今仍是一個(gè)模糊的概念，在安全和外交政策領(lǐng)域指代的具體含義與現(xiàn)實(shí)存在分歧。

乍看之下，“戰(zhàn)略自主”似乎表達(dá)了歐盟在全球事務(wù)中獨(dú)立行動(dòng)，擺脫對(duì)美國(guó)依賴的雄心。許多學(xué)者、評(píng)論員和分析人士將其解讀為歐洲正在疏遠(yuǎn)美國(guó)的證據(jù)。然而，仔細(xì)審視歐盟的法律體系、制度結(jié)構(gòu)和近期的政治實(shí)踐，便會(huì)發(fā)現(xiàn)情況并非如此。歐洲“戰(zhàn)略自主”并非預(yù)示著“與美國(guó)決裂”，而是旨在增強(qiáng)歐洲在跨大西洋秩序框架內(nèi)的行動(dòng)能力，在全球格局重組的背景下分擔(dān)美國(guó)的責(zé)任，但依然維持美國(guó)在國(guó)際秩序中的主導(dǎo)地位。

歐洲的自主性受到其對(duì)北約義務(wù)的約束，這是由歐盟共同安全與防御政策的法律基礎(chǔ)決定的。《歐洲聯(lián)盟條約》第42條規(guī)定，歐盟政策應(yīng)尊重成員國(guó)各自的防務(wù)政策，并與北約的義務(wù)和原則保持一致。這一條款明確承認(rèn)北約對(duì)其成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作用，保證了歐盟的防務(wù)行為是對(duì)北約的補(bǔ)充而非競(jìng)爭(zhēng)。這一條內(nèi)容中還包括一則“互助條款”，規(guī)定當(dāng)一個(gè)歐盟成員國(guó)在遭到侵略時(shí)，其他成員國(guó)應(yīng)按照其北約承諾提供支持。條約的附件和議定書進(jìn)一步強(qiáng)化了這一點(diǎn)。歐盟官方文件也始終強(qiáng)調(diào)，其追求戰(zhàn)略自主的目標(biāo)應(yīng)“與北約形成互補(bǔ)”。簡(jiǎn)而言之，相關(guān)條約并未給真正的安全獨(dú)立留下多少空間，歐盟的防務(wù)在法律和制度上已深度嵌入跨大西洋聯(lián)盟體系之中。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

歐洲理事會(huì)和歐盟對(duì)外行動(dòng)署也呼應(yīng)了這一立場(chǎng)。2021年，歐洲理事會(huì)發(fā)布了一份關(guān)于戰(zhàn)略自主的文件，明確界定這一概念并非“對(duì)北約或跨大西洋聯(lián)盟的拒絕”，而是發(fā)展能力的一種手段，使歐洲能夠更積極主動(dòng)地同美國(guó)接觸，并“有助于填補(bǔ)美國(guó)因更加關(guān)注國(guó)內(nèi)事務(wù)和亞太地區(qū)而留下的領(lǐng)導(dǎo)力真空”。換言之，在美國(guó)調(diào)整其全球戰(zhàn)略中的優(yōu)先事項(xiàng)之際，歐洲提出“戰(zhàn)略自主”的目的是加大自身在跨大西洋伙伴關(guān)系中的分量。同樣，歐洲理事會(huì)2022年關(guān)于歐洲金融和經(jīng)濟(jì)部門戰(zhàn)略自主的文件也強(qiáng)調(diào)了韌性與自力更生，而非“脫鉤”，旨在減少對(duì)任何單一行為體的過(guò)度依賴，同時(shí)保持與志同道合伙伴的合作網(wǎng)絡(luò)。

2022年以來(lái)，歐盟用具體行動(dòng)證明，其“戰(zhàn)略自主”議程旨在加強(qiáng)而非削弱跨大西洋聯(lián)系。在俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)起特別軍事行動(dòng)后，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人呼吁增加國(guó)防開支，提升軍事能力。德國(guó)總理默茨和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍均表示，歐洲應(yīng)當(dāng)對(duì)自身安全承擔(dān)更多責(zé)任，但他們的意思并不是說(shuō)要擺脫北約，而是認(rèn)識(shí)到歐洲的防務(wù)不能無(wú)限期地完全依賴美國(guó)。在2025年北約海牙峰會(huì)上，各成員國(guó)承諾到2035年將國(guó)防支出提高至GDP的5%。這一轉(zhuǎn)變的背后，不是跨大西洋關(guān)系的疏遠(yuǎn)，而是在共同框架內(nèi)責(zé)任的重新分配。

歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯及其前任博雷利，始終強(qiáng)調(diào)跨大西洋伙伴關(guān)系對(duì)于歐洲安全的核心作用。與此同時(shí)，歐盟也啟動(dòng)了加強(qiáng)自主防衛(wèi)能力和工業(yè)基礎(chǔ)的計(jì)劃，如加速構(gòu)建自主衛(wèi)星情報(bào)網(wǎng)、啟動(dòng)“戰(zhàn)備2030”國(guó)防生產(chǎn)計(jì)劃以及“新聯(lián)合采購(gòu)機(jī)制”等項(xiàng)目，旨在提升歐洲的軍事行動(dòng)能力。在歐盟政界精英看來(lái)，“戰(zhàn)略自主”也是一種對(duì)美伙伴關(guān)系，而非對(duì)美疏離，只是這種伙伴關(guān)系要建立在實(shí)力地位的基礎(chǔ)之上。這反映了歐洲人心中長(zhǎng)期存在的一種觀念：歐洲的智慧與美國(guó)的實(shí)力是西方長(zhǎng)期維持全球霸權(quán)的兩大支柱。

圖片來(lái)源：新華社

從更廣闊的地緣政治視角來(lái)看，在當(dāng)前大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和全球秩序轉(zhuǎn)型之際，歐洲的“戰(zhàn)略自主”顯得合情合理。盡管其具體措辭可能暗示其他含義，但其實(shí)質(zhì)應(yīng)被理解為對(duì)現(xiàn)實(shí)變化的一種務(wù)實(shí)回應(yīng)，而非意識(shí)形態(tài)上的反美主義。

美國(guó)一方面日益聚焦于“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，另一方面受困于國(guó)內(nèi)政治分歧，這讓人不禁懷疑：它是否還能像過(guò)去那樣愿意為歐洲的安全提供長(zhǎng)期保障？因此，歐洲政策制定者尋求通過(guò)增強(qiáng)自身能力來(lái)對(duì)沖不確定性。從這個(gè)意義上說(shuō)，“戰(zhàn)略自主”相當(dāng)于歐洲在跨大西洋體系內(nèi)給自己上了一份“自費(fèi)保險(xiǎn)”，確保在美國(guó)無(wú)法或不愿行動(dòng)時(shí)，自己也能夠獨(dú)立采取行動(dòng)。盡管如此，維護(hù)對(duì)美同盟關(guān)系、與美國(guó)保持一致仍是歐盟外交政策的最高要?jiǎng)?wù)，其總體目標(biāo)仍是捍衛(wèi)由美國(guó)主導(dǎo)的自由主義秩序，并與其認(rèn)定的對(duì)手展開對(duì)抗。最近荷蘭政府強(qiáng)行接管中資企業(yè)安世半導(dǎo)體風(fēng)波，就是歐洲緊跟美國(guó)步伐展開對(duì)華技術(shù)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)明顯例子。

除了在法律框架和行動(dòng)上受約束外，歐洲還在核威懾、衛(wèi)星情報(bào)、軍事指揮基礎(chǔ)設(shè)施以及關(guān)鍵防務(wù)技術(shù)方面繼續(xù)依賴美國(guó)。歐盟的國(guó)防工業(yè)處于割裂狀態(tài)，許多成員國(guó)，尤其是東歐國(guó)家，至今仍深度依賴美國(guó)的安全保護(hù)傘——在它們看來(lái)，美國(guó)比任何形式的歐洲集體防務(wù)都更為可靠。雖然歐洲國(guó)家的國(guó)防預(yù)算近年來(lái)不斷增長(zhǎng)，但新增支出的相當(dāng)一部分還是用于購(gòu)買美國(guó)的武器系統(tǒng)，這是跨大西洋關(guān)系的一個(gè)結(jié)構(gòu)性現(xiàn)實(shí)。近期的歐美關(guān)稅安排也進(jìn)一步說(shuō)明了這種依賴關(guān)系。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

因此，歐洲所謂的“戰(zhàn)略自主”在很大程度上只停留在口頭上和想象中。尤其在烏克蘭危機(jī)期間，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人大談“戰(zhàn)略自主”，似乎是在向國(guó)內(nèi)民眾和全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)出信號(hào)，表明歐洲正在減少對(duì)美國(guó)的依賴，成為一支擁有自主行動(dòng)能力的獨(dú)立力量。然而實(shí)際上，“戰(zhàn)略自主”代表著歐洲在持久的跨大西洋框架內(nèi)對(duì)其地位的重新調(diào)整。這個(gè)框架本身就是一種“不平等的伙伴關(guān)系”，而歐洲“戰(zhàn)略自主”的要義正是試圖通過(guò)增強(qiáng)自身能力而非政治決裂來(lái)重新平衡這種關(guān)系。

真正的挑戰(zhàn)在于，“戰(zhàn)略自主”的豪言壯語(yǔ)能否在政治團(tuán)結(jié)、制度改革和持續(xù)投資的支撐下變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，尤其是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、通貨膨脹高企、能源價(jià)格飆升、民粹主義抬頭以及烏克蘭危機(jī)的背景下。

歐洲的“自主”不是從屬與獨(dú)立之間的二選一，而是取決于其在多大程度上能將聯(lián)盟內(nèi)部的責(zé)任分擔(dān)轉(zhuǎn)化為真正的共同決策。總之，歐洲尋求的是承擔(dān)更大的戰(zhàn)略責(zé)任，但同時(shí)繼續(xù)在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的大框架下運(yùn)作。而對(duì)美國(guó)而言，一個(gè)實(shí)力更強(qiáng)的歐洲既是減壓也是挑戰(zhàn)：它可以減少“搭便車”的負(fù)擔(dān)，但也可能引發(fā)戰(zhàn)略分歧，尤其是在中東、北非和“印太”等地區(qū)。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Myth of autonomy"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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