千萬人口城市解紛的“超級加法”

在超千萬常住人口的制造業名城東莞，基層矛盾糾紛呈現“數量多、類型雜”的鮮明特點——從鄰里間的物業拉扯、家庭內部的情感與財產糾葛，到產業升級中、特色產業發展中涌現的新類型爭議等，為基層社會治理帶來了新的挑戰。

作為糾紛化解的重要一環，東莞市第一人民法院交出一份扎實答卷：通過“實體化嵌入、機制化協同”深度融入“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系，推動各法庭與屬地綜治中心實現“實體化共運”。今年以來，該院協同綜治中心處置突出矛盾糾紛506件，平均化解周期較傳統訴訟縮短60%。

黨委統籌+法庭嵌入

打造“一站式解紛”實體樞紐

“原以為要打上漫長官司，沒想到在綜治中心的調解室就解決了！”東莞南城街道的謝某感慨道。

此前，謝某家因下水管道堵塞，新房變“沼池”，引發與物業公司及樓上36戶鄰里的索賠糾紛。

法官和專職調解員在街道調解中心調解案件

在東莞第一法院與綜治中心共建的聯調機制下，法庭法官聯合物業管理行業協會、價格認證中心等駐點人員組成調解小組，促成“修復+補償+社區公約”的一攬子方案，讓這場涉及多方的糾紛在短時間內圓滿化解。

在南城街道“社會治理一條街”，一個由南城街道黨委統籌建立和管理、在綜治中心實體運行、南城法庭駐點指導運作的街道級調解中心，成為基層解紛的“載體”。

“社會治理一條街”

該調解中心整合了綜治中心牽頭的政法力量，以及婦聯、住建、社區、村委等30個解紛部門的駐點或定點對接力量——各部門以“常駐+輪值”模式入駐，形成“一窗受理、一攬子化解”的實體化運作流程：群眾到窗口提交糾紛訴求后，由綜治中心根據糾紛類型，即時調度對應部門駐點人員，聯合法庭法官提供法律支持，實現“訴求在窗口落地、矛盾在中心化解”。

截至目前，該中心已實體化處理案件超1萬件，成功調解4000件，并依托綜治中心的實體化統籌能力，深度參與高速公路改擴建、城市更新、“12345”民意速辦等重大項目的司法保障，成為“法院+綜實體”化運作的標桿。

專業聚焦+溫情服務

構建“家事糾紛”實體化閉環

日前，小朱將一面印有“以專業之心解心靈之圖 錦旗映照感恩情”的錦旗送到茶山鎮綜治中心的“心彩虹”社會心理服務站，并以一封真摯的感謝信，表達了衷心的感謝。

小朱經歷與前夫離婚、獨自撫養小孩且不被家人接納的多重挫折，出現輕生念頭，后來到鎮綜治中心的“容?融”家事驛站“心彩虹”社會心理服務站，經心理咨詢師6次專業疏導，目前已走出陰霾，積極面對生活。

法官向一案件當事人釋法明理

家事糾紛往往兼具情感性與復雜性，單純依靠通用解紛機制難以精準回應需求。

為此，東莞第一法院在茶山綜治中心打造出“容?融”家事驛站，群眾提交家事糾紛訴求后，中心立即牽頭成立包括法官、婦聯干部在內的“家事糾紛研判小組”，當天完成風險評估；隨后根據糾紛類型精準分流——涉及情感問題的，由心理咨詢師協同調解員開展疏導；涉及財產分割、撫養權的，則由法官提供專業法律意見。

調解過程中，中心還會調度社區網格員核實家庭情況，形成“受理—研判—分流—調解—跟蹤—結案”的全鏈條實體化服務，讓家事矛盾在溫情氛圍中實現閉環化解。

在“容·融”家事驛站里，法官與婦聯社工等對當事人開展調解工作

自今年初成立以來，該驛站已辦理家事糾紛238宗，調解成功率達82%。從專屬場所到專業人員，從流程銜接至跨部門協同，均體現了“法院+綜治中心”在專項領域的溫情實體化效能。

院校聯動+人才共育

激活“多元解紛”專業動能

基層解紛效能的提升，離不開專業人才隊伍的支撐。2023年起，東莞第一法院就立足轄區高校資源優勢，在寮步創新構建“法庭+高校”法治人才共育機制，為多元解紛儲備扎實人才基礎。

通過與高校開展支部共建，聯合開設《調解實務》課程，由經驗豐富的法官擔任實務導師，圍繞糾紛類型分析、調解技巧運用、法律條文適用等內容開展系統化教學與模擬實訓，培育出一支“懂法律、通民情、善調解”的復合型調解隊伍。在此基礎上，精心挑選6名法學專業“教師特邀調解員”，有效充實基層人民調解隊伍的專業厚度。

寮步法庭為高校修讀《調解實務》課程學生開展調解技能培訓

今年，這一人才共育機制進一步深化：寮步法庭聯合當地平安法治辦、司法分局，探索組建“教授調解工作室”，并將其整體嵌入綜治中心實體平臺運作。通過構建“法庭指導調解、司法分局管理保障、綜治中心統籌調度”的三方協同模式，高效化解多宗積壓疑難糾紛。

例如近期一宗拖欠近兩年的貨款糾紛，在教授調解員的介入下，僅一周便促成雙方和解，大幅縮短糾紛化解周期。這支高層次調解力量的反哺，不僅顯著增強了綜治中心前端解紛的專業性與公信力，更形成“高校育苗、法庭鍛才、綜治用人”的良性循環。

寮步法庭與當地院校深化院校合作，協同共育基層解紛人才

自2023年以來，“教師特邀調解員”共受委派及參與調解案件600余件，成功調解102件；高校學生也積極參與糾紛化解輔助工作，累計助力化解糾紛70件，逐漸成為了基層解紛的重要新生力量。

全域覆蓋

“實體化協同”筑牢基層治理根基

如今，“法院+綜治中心”的實體化協同網絡已實現東莞第一法院轄區所有鎮街（園區）全覆蓋：各法庭均在屬地綜治中心設有實體對接點，建立了“每月聯席會議、季度數據通報、年度成效評估”的常態化機制；今年以來，該院依托這一網絡協同綜治中心處置突出矛盾糾紛506件，平均化解周期較傳統訴訟縮短60%。

從通用型“一站式解紛”樞紐，到專項化“家事糾紛”閉環，再到特色化“院校聯動”人才共育模式，東莞的實踐始終圍繞“實體化”核心——通過場所共用、人員共駐、流程共通、責任共擔，讓“法院+綜治中心”從抽象機制轉化為可觸可及的治理效能，真正做到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。

東莞第一法院派駐專業家事審判法官為“容·融”家事驛站調解員進行培訓

下一步，東莞第一法院將持續推動更多司法服務資源向綜治中心基層實體站點延伸，讓這一模式成為基層治理的“硬核支撐”，為新時代“楓橋經驗”的地方實踐提供更鮮活、更可復制的東莞樣本。

來源：民主與法制網

東莞第一法院

審核：黃慧辰

編校：何雪娜

采寫：劉　裕