城市產業名片故事 | 中國汽車產業集群在高水平開放中實現高質量發展的實踐——以長三角汽車產業集群為例

中國汽車產業集群

在高水平開放中實現高質量發展的實踐

——以長三角汽車產業集群為例

全球汽車產業正經歷一場以電動化、智能化、網聯化為標志的大變革，與此同時，全球經貿格局也正在深刻調整，“逆全球化”暗流涌動，產業鏈供應鏈區域化、本土化趨勢加劇。在這一歷史性交匯點上，中國汽車產業也迎來了國際化發展的歷史性機遇，實現從“產品出海”到“體系出海”的歷史性跨越。在此背景下，推動高水平開放已成為決定中國能否從“汽車大國”邁向“汽車強國”、實現高質量發展的核心戰略。當前，中國汽車產業正在以產業集群為單位，在制度型開放、規則標準開放、供應鏈開放三大維度上開展高水平開放的前沿實踐，開啟從“單打獨斗”到“集群出海”的嶄新篇章。

一、高水平開放驅動汽車產業集群高質量發展的新趨勢

（一）以“制度型開放”優化汽車產業集群發展環境

制度型開放是我國從商品和要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變的過程，其實質是通過對接國際高標準經貿規則、優化國內制度環境等方式構建市場化、法治化、國際化的營商環境。在汽車產業領域，制度型開放的目的是構建與全球汽車產業變革相適應的制度環境。在對接國際高標準經貿規則方面，體現為全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，取消隱形壁壘，確保外資企業與內資企業在資質許可、知識產權保護、產業政策等方面享受平等待遇。在優化國內制度環境方面，體現為建立跨區域產業集群協同機制，加強國家與地方、地方與地方之間汽車產業政策的協調配合，強化要素保障，推動創新要素自由流動和高效配置。通過深化制度型開放，中國汽車產業集群正在不斷提升國際競爭力，實現從“規模擴張”到“質量提升”、從“被動適應”到“主動引領”的轉變，并在全球汽車產業格局中占據更加重要的位置。

（二）以“規則標準開放”提升汽車產業集群國際話語權

“規則標準開放”是指中國標準與國際接軌、并在優勢領域主導全球標準制定，它正推動中國汽車產業從全球規則標準的“跟隨者”向“制定者”轉變，這不僅是技術實力的體現，更是中國汽車產業國際話語權提升、中國汽車產業全球競爭力增強的關鍵一環。規則、標準是國際貿易的“通用語言”，當中國汽車產品進入海外市場時，符合當地標準是基本門檻。若中國標準能被目標市場采納，將極大降低企業的合規成本與適配成本。當前，在全球智能網聯汽車、新能源汽車等領域，技術路線尚未完全定型，通過前瞻性的標準布局，可以引導全球產業鏈按照中國主導的技術路徑發展，從而確保我國汽車產業始終處于全球價值鏈的高端環節。

（三）以“供應鏈開放”增強汽車產業集群安全韌性

當前，全球汽車產業供應鏈正在經歷重大變革，貿易壁壘、地緣政治、技術革新和氣候壓力等因素交織，推動其向短鏈化、本土化、區域中心化發展。因此，供應鏈開放是我國汽車產業應對全球汽車產業鏈重構、提升韌性和風險應對能力的關鍵一招，其核心是打破界限，在更大范圍、更寬領域、更深層次上實現資源整合，從而提升整個區域汽車產業鏈的效率和韌性。目前有兩條發展路徑，一是區域協同，即打破行政區劃界限，在鄰近地理范圍內開展協作網絡，形成分工合理、高效協同的區域產業鏈布局，降低單一環節中斷風險。二是平臺整合，即通過平臺構建，為集群內企業，尤其是中小企業，提供難以獨自構建的海外市場渠道、售后服務網絡和合規支持，進而降低企業國際化門檻和風險。

二、長三角汽車產業集群在高水平開放中實現高質量發展的實踐

（一）長三角汽車產業集群“制度型開放”的實踐

逐步踐行“準入前國民待遇加負面清單”是我國汽車產業領域制度性開放的關鍵性事件，是對接國際高標準經貿規則的具體體現。2018年，我國取消了新能源汽車制造企業外資股比限制，到2022年，乘用車制造企業外資股比限制也被取消，標志著我國汽車產業對外開放進入新階段，其中最具代表性的事件就是我國首個外商獨資整車項目特斯拉超級工廠落戶上海。特斯拉上海超級工廠的進駐為長三角汽車產業集群帶來了諸多積極變化。特斯拉上海超級工廠極大地帶動了上海和周邊地區汽車產業鏈的轉型升級，產業鏈本土化率超過95%。通過深度嵌入特斯拉供應鏈，本土零部件企業學習和掌握了特斯拉在制造工藝、質量管理及供應鏈管理等方面的先進經驗和標準。這種技術溢出效應提升了整個產業鏈的技術水平和競爭力，令本土零部件供應商深度嵌入特斯拉全球產業鏈，還獲得其他國際汽車企業的認可。作為中國第一家外商獨資整車制造企業，特斯拉快速推動供應鏈本地化，帶動智能新能源汽車產業成為上海臨港新片區的首個千億級產業集群。特斯拉的“磁吸效應”吸引了大量上下游企業的集聚，帶動智能新能源汽車產業成為上海臨港新片區首個千億級產業集群，進一步鞏固和提升了長三角汽車產業集群在中國乃至全球的地位。特斯拉上海超級工廠還是特斯拉全球出口中心，生產的車輛銷往歐洲、亞太等多個市場，助力長三角汽車產業集群深度融入全球汽車產業體系。

（圖片來源：網絡公開）

此外，長三角汽車產業集群在優化國內制度環境方面也有諸多實踐。2025年，長三角地區在協同立法方面取得了重要突破，滬蘇浙皖四地人大常委會協同制定、各自通過了《關于促進長三角科技創新協同發展的決定》，這是長三角首部以協同立法形式針對科技創新協同發展制定的地方性法規，該《決定》著力于推進科技創新與產業創新的跨區域協同，旨在促進技術、人才、資金等各類創新要素在區域內破除壁壘、自由流動和高效配置。蘇州還在跨域標準互認與場景互通方面有所行動，2025年5月，蘇州市人民政府印發的《蘇州市推動智能車聯網和新能源汽車產業發展的若干措施》明確提出支持跨域道路測試互認互通，推進虹橋國際開放樞紐區域內智能網聯汽車測試牌照和測試結果互認互通。這一政策創新能夠有效解決區域內測試標準不統一帶來的重復測試和資源浪費等問題，是打破行政壁壘、構建統一大市場的具體體現。

（圖片來源：網絡公開）

（二）長三角汽車產業集群“規則標準開放”的實踐

近年來，長三角汽車產業集群持續推進“規則標準開放”，將中國的技術優勢轉化為全球認可的規則和標準，引導全球技術路線向對中國有利的方向發展。2023年以來，上海金橋經濟技術開發區泛亞汽車技術中心、聯合汽車電子、上汽通用等企業已主導或參與制定汽車安全、智能網聯、環保降噪等領域的國際、國家及行業標準百余項。2025年7月，上海浦東明珠國際標準化研究院承擔國際標準化組織創意數字設計技術委員會（ISO/TC 350）秘書處的工作，有助于將中國在數字創意設計領域的實踐和需求直接融入國際標準制定的過程中，為智能網聯汽車未來的數字化應用奠定了標準基礎。

（圖片來源：網絡公開）

（三）長三角汽車產業集群“供應鏈開放”的實踐

長三角汽車產業集群圍繞“供應鏈開放”也有不少實踐，其核心目的是打破地域界限，通過深化區域合作、共建共享平臺、創新合作機制等，提升整個區域汽車產業鏈的效率和韌性。

長三角汽車產業集群已形成新能源汽車“4小時產業圈”，即“上海研發+蘇浙皖制造+全球市場”的立體化格局，供應鏈實現高效協同。長三角新能源汽車“4小時產業圈”是產業鏈開放的高級形態，意味著供應鏈不再局限于單個城市或園區，而是基于比較優勢，在更廣闊的地理空間內進行網絡化布局和實時協同，進而達成整個區域內的生產效率最大化。

（圖片來源：網絡公開）

2025年，長三角新能源汽車產業鏈出海基地成立，基地集技術交流、采購對接、標準互認、售后服務、渠道建設、供應鏈金融、倉儲物流等多項功能于一體，為企業提供全方位的出海服務。基地也是推動中國方案從“高效輸出”向“全局賦能”升級、重塑全球汽車產業格局的重要載體，有助于長三角汽車產業鏈構建全球供應鏈和市場體系。

三、啟示建議

（一）深化“制度型開放”，優化汽車產業集群發展環境

全面落實汽車產業準入前國民待遇加負面清單管理制度，保障外資企業平等參與標準制定，清理歧視性政策與采購壁壘，杜絕“隱形補貼”和“政策洼地”。

系統梳理并發布《長三角汽車產業亟需統一的標準清單》，明確在智能網聯、新能源汽車、關鍵零部件等領域優先征集標準清單，并開展標準制定工作。對清單建立年度更新機制，持續納入新興技術領域的標準需求。

（二）推進“規則標準開放”，搶占汽車產業集群國際競爭制高點

鼓勵長三角汽車產業主體牽頭或參與制定智能網聯、新能源汽車等領域的國際標準并給予資金獎勵，提升集群在全球規則制定中的話語權。

在知識產權保護、數據跨境、公平競爭、政府采購、勞工標準等方面加強協調性研究，在維護國家根本利益和發展權益的前提下，穩妥推進國內相關制度的改革與完善。

支持上海自貿試驗區臨港新片區等區域，在數據跨境流動、跨境金融、高端制造準入等領域，開展壓力測試和先行先試，為全國層面的規則標準開放探索經驗。

（三）強化“供應鏈開放”，夯實汽車產業集群生態基礎

鞏固和提升長三角新能源汽車“4小時產業圈”，鼓勵各地依據自身優勢進行更精細化的錯位布局和功能互補，例如上海強化研發和芯片設計，江蘇專注動力電池，浙江發展精密模具和壓鑄，安徽主攻整車制造和輕量化材料等，進一步提升集群協同效率。

將“長三角新能源汽車出海基地”的功能做實做深，不僅強化其展示和對接功能，更應拓展至跨境融資、法律咨詢、知識產權保護等專業服務領域，打造成企業出海的一站式綜合服務平臺。鼓勵長三角各地市政府、鏈主企業、金融機構等共同設立“長三角汽車產業協同發展基金”，以市場化的方式從資金端支持汽車產業集群的區域協同。

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工業文化發展中心產業文化融合處 趙君怡

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