把保障人民健康放在優先發展的戰略位置︱貫徹論述摘編重要精神③

要把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持基本醫療衛生事業的公益性，聚焦影響人民健康的重大疾病和主要問題，加快實施健康中國行動，織牢國家公共衛生防護網，推動公立醫院高質量發展，為人民提供全方位全周期健康服務。習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，深刻闡明了人民健康在經濟社會發展和國家整體戰略中的基礎性地位，為醫療衛生事業發展指明了前進方向、提供了根本遵循，為健康中國建設注入了強大動力。

國家衛生健康委黨組書記、主任雷海潮表示，要深刻把握健康優先發展的本質要求，將保障和改善健康作為經濟社會高質量發展的優先目標，做到發展規劃優先安排、公共資金優先投入、法規政策優先制定、資源要素優先保障，推動實施健康優先發展戰略。

黨的二十屆四中全會明確，“實施健康優先發展戰略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛生運動成效，提高人均預期壽命和人民健康水平”。這就要求各級政府、社會和個人都要貫徹“預防為主”的理念，真正把健康優先發展戰略作為經濟社會發展的優先目標，強化以健康促進為導向的部門協同和高效服務監管，大力開展健康中國行動和愛國衛生運動，積極發展家庭醫生服務，加強健康知識科普宣傳，逐步提升居民健康素養，讓健康科學知識、科普知識能夠“飛入尋常百姓家”，讓每一個人都成為自身健康的主動參與者和掌控者。

全心全意為了人民健康

“保障人民生命安全和身體健康是黨和國家的重要任務。”“健康是1，其他都是后面的0。1沒有了，什么都沒有了。”健康，是每個人的追求，也是習近平總書記念茲在茲的民生大事。

民之所愿，我必行之。“把保障人民健康放在優先發展的戰略位置”的提出，使“人民健康”從一個民生問題轉變為我們黨的重大政治任務，凸顯發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的執政理念。一直以來，全國衛生健康系統始終把增進人民健康福祉作為工作的出發點和落腳點，以勇于擔當的勇氣、敢為爭先的干勁，在保障百姓健康上出實招、謀實策，辦實事、求實效。

“一把手”抓健康，“真金白銀”支持衛生健康事業發展……各地始終牢牢堅持“把保障人民健康放在優先發展的戰略位置”，用實際行動全力推動衛生健康事業高質量發展。

在浙江省衛生健康委黨委書記、主任王仁元看來，“把保障人民健康放在優先發展的戰略位置”，首先要堅持一張藍圖繪到底。這些年來，浙江省堅定貫徹落實習近平總書記關于衛生健康工作的重要論述精神，始終把“健康優先”貫穿于推進衛生健康現代化全過程，一步一個腳印，一任接著一任干，省域衛生健康現代化取得了顯著成果。截至2024年底，浙江省人均預期壽命、孕產婦死亡率、嬰兒死亡率等主要健康指標都排在全國前列，優于高收入國家平均水平；居民健康素養水平達到44.14%，提前3年達到衛生健康現代化省份目標要求。

“習近平總書記關于健康中國的重要論述，堅持以人民為中心的發展思想，把人民健康放在優先發展的戰略地位，全方位、全周期保障人民健康，是我們推動衛生健康事業發展的根本遵循和行動指南。”上海市衛生健康委黨組書記、主任聞大翔表示，要不斷完善制度、擴展服務、提高質量，讓廣大群眾享有公平可及、系統連續的預防、治療、康復、健康促進等健康服務。“在打造上海醫療高地時，不能忽視深化改革和服務改善。要繼續優化基層醫療衛生體系規劃布局，在提升基層醫療服務能力基礎上，進一步做強做實家庭醫生簽約服務；三級大醫院在做好優質資源下沉的同時，要在提高服務質量上下功夫。”聞大翔說。

“全區衛生健康系統將牢記習近平總書記的殷殷囑托，以感恩之心、奮進之志、務實之舉，堅決扛起政治責任，全力守護好西藏各族群眾的生命健康。”西藏自治區衛生健康委黨組書記譚相東表示，在西藏自治區成立60周年之際，習近平總書記率中央代表團到西藏出席慶祝活動并發表重要講話，強調要扎實做好就業、教育、醫療衛生、社會保障、養老、托幼等民生工作，進一步提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感，充分體現了對衛生健康事業的重視和支持。全區上下正在全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，持續深入抓好落實落地工作，推動西藏衛生健康事業高質量發展再上新臺階，讓群眾得到更有溫度、更全面的健康服務。

“此次國家衛生健康委專題培訓班，既是一次凝心鑄魂的思想政治教育，也是一次全面深刻的政策形勢‘充電’。”河南省衛生健康委黨組副書記、副主任侯紅認為，通過培訓學習，自己對重點人群健康保障的認識更深了、領悟更透了、把握更準了。《習近平關于健康中國論述摘編》第三專題37段論述中有18段提到重點人群健康保障內容，充分彰顯了習近平總書記真摯深厚的為民情懷。

河南省是人口大省，婦幼、老年人、殘疾人等群體數量龐大。“只有重點人群健康得到有效保障，才能為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章筑牢堅實健康根基。”侯紅介紹，近年來，河南在重點人群健康保障方面下了功夫。例如，深入實施母嬰安全行動提升計劃，在450家醫療機構設置早孕門診；織密做實“機構﹢街道（鄉鎮）醫養中心﹢社區（村）醫養服務站﹢家庭”的“全鏈式”服務網絡，上線首批121家醫養結合機構電子導航地圖。

用治理制度和法規體系護航“健康優先”

習近平總書記在2016年全國衛生與健康大會上強調，要全面建立健康影響評價評估制度。《“健康中國2030”規劃綱要》提出“全面建立健康影響評價評估制度，系統評估各項經濟社會發展規劃和政策、重大工程項目對健康的影響，健全監督機制”，《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第六條也明確要求各級人民政府建立健康影響評估制度。

健康影響評估是落實“把健康融入所有政策”的重要環節，是推進健康中國建設、完善健康促進政策的重要內容。雷海潮多次指出，要推動各級黨委、政府把保障人民健康作為經濟社會政策導向，在經濟社會發展規劃中突出健康目標，在公共政策制定實施中向健康傾斜，在財政投入上保障健康需求，以完善的治理制度、法規體系護航健康優先發展。

近年來，各地深入謀劃出臺保障健康優先發展的措施、文件、法規，推動在經濟社會發展規劃、資源配置和財政投入上突出健康目標。

今年7月1日，湖北省宜昌市正式施行《宜昌市健康影響評估暫行規定》，成為全國首個以地方政府規章形式確立健康影響評估制度的城市。該暫行規定從健康影響評估適用范圍和定義、政府及其部門職責、評估工作機制和流程、評估類別和結果運用、監督保障等方面，作出了相應規定。

今年8月1日，四川省攀枝花市開始施行《攀枝花市健康影響評估辦法》，明確要求對市、縣（區）擬出臺的重大政策和擬實施的政府投資項目可能產生的健康影響進行科學分析，提前制定預防或減輕不良影響的對策，推動健康治理從“政府主導”向“多元參與”延伸。

以立法推動健康影響評估制度建設是地方治理里程碑式的進展，法治為改革提供了長期穩定的支撐和保障條件。當前，各地越來越感覺到，在法律框架下解決實踐中存在的痛點難點，更高效、更治本；以立法引導、推動、規范、保障健康優先發展戰略，更能達到固根本、穩預期、利長遠的目標。

2021年至2024年間，浙江省作為全國愛衛辦確定的健康影響評估制度建設全國唯一省域試點省份，在全省域推進健康影響評估工作。目前，浙江省11個地市、90個縣（市、區）健康影響評估工作實現全覆蓋，省市縣三級健康影響評估運行體系框架基本形成。各地累計完成健康影響評估案例1300余件，評價對象覆蓋重大政策、規劃和重大工程項目三大類。不過，王仁元也坦言，由于缺少剛性規定，在具體工作中也面臨一些困難。

知難不避難，迎難而上，攻堅克難，是衛生健康系統一貫的工作態度。浙江省一邊鞏固來之不易的試點成果，一邊切實推進健康影響評估立法工作。今年10月29日，杭州市第十四屆人大常委會第十三次會議審議并表決通過的《杭州市全民健康促進條例》，將報省人大常委會批準后公布施行。王仁元還介紹，省級層面正在推動將健康影響評估制度建設內容納入《浙江省愛國衛生促進條例》修訂立法的重要內容，目前正在立法調研。

當前，越來越多地方正積極推動立法工作，以期將健康影響評估的實踐經驗以法律形式固定下來，充分發揮健康影響評估的健康促進作用。今年7月1日，天津市健康影響評估立法工作聯系點啟動會在市衛生健康委（市愛衛辦）召開。該市衛生健康委黨委書記、主任王栩冬在表態講話中強調，要以更高的站位推進立法工作，促進人民健康和經濟社會均衡發展；要強化協同學習借鑒，獲取各級各方支持指導，立好法良法；要緊鑼密鼓按步驟推進，起到示范引領作用。

“全力以赴完成好健康影響評估立法推進工作。”王栩冬的這句話，在很大程度上顯示了當下全面建立健康影響評價評估制度的奮進之姿。

“從人民群眾最期盼的地方做起”

習近平總書記強調，要想人民之所想、急人民之所急。

“利民之事，絲發必興。”對老百姓來說，與健康相關的每一件小事，都是實實在在的大事，甚至還是急事、難事。把小事當大事干，體現一種“枝葉總關情”的為民情懷。

雷海潮強調，學好《論述摘編》一個重要目標就是牢記初心使命，多問問謀劃的工作是不是有利于改善民生，推出的措施群眾是否有感。距離2035年建成健康中國還有10年時間，對照黨中央和習近平總書記的要求，對照人民群眾的期待，衛生健康系統還有很多工作要做。要始終堅定人民立場，實施健康優先發展戰略，從人民群眾最期盼的地方做起，從人民群眾最不滿意的地方改起，從人民群眾利益出發找出改革最大公約數和最佳平衡點，以增進健康福祉和鞏固黨的執政基礎為最大政績。要以時不我待的責任感和緊迫感，保持事不過夜、馬上就辦的工作節奏，向黨和人民交出一份滿意答卷。

從人民群眾最期盼的地方做起，不僅是一種工作方法，更是一種行為立場。“找準問題的切入點和突破口，在百姓關注的聚焦處精準發力，在短板上攻堅克難。”通過學習與培訓，大家對這一點不僅有了更深刻認識，更產生了進一步干事創業的內生動力。

截至今年7月底，99.5%的三級公立綜合醫院、98.4%的二級公立綜合醫院已能提供兒科服務，99%的地市可以提供心理門診服務，97%的地市可以提供睡眠門診服務、12356心理援助熱線“五一”前全面如期開通并累計接聽超過50萬通電話，92.5%的地市實現檢查檢驗結果互認項目超過200項，全面停止收取門診預交金，各地均已印發降低醫保患者住院預交金額度實施細則并按照新的額度收取費用，1614個常住人口超過10萬的縣可提供血液透析服務，實現了在線辦理跨省異地減免血費。國家層面舉辦的“時令節氣與健康”發布會已經成為品牌發布活動，深受百姓歡迎……今年，國家衛生健康委向全國公開承諾了8個方面為民服務辦實事工作，這些服務實事的良好進展是衛生健康系統“高效辦成一件事”改革成果的生動體現。

民有所呼，我有所應。全國衛生健康系統擰成一股繩，齊心協力，正在把一件件群眾“盼的事”變成了“干成的事”。孩子生病時去哪里看？血透服務能不能在家門口就近獲得？……這些老百姓的急難愁盼問題已逐步得到解決，衛生健康系統用實實在在的行動回應群眾的關切。

各地緊跟國家腳步，扎實推進為民服務實事。

聞大翔介紹，今年上海市推進免陪照護服務改革。住院陪護服務改進后，群眾的看病就醫獲得感明顯增強。這項工作是一個系統工程，市委主要領導親自抓，大家抓住機會主動推進，進一步改善群眾的就醫感受，讓群眾有更多健康獲得感。上海市衛生健康系統將繼續以習近平總書記關于健康中國建設重要論述精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，通過“學、思、悟、行”，為“賦能上海衛生健康大發展”注入最根本、最持久的思想動力。

針對西藏診療水平相對落后、高原健康因素危害大、地方病易發、群眾膳食結構不合理等問題，西藏采取了諸多措施，取得明顯成效。譚相東介紹，醫療人才“組團式”援藏目前已經擴展到13個重點縣醫院。縣域醫共體實現全覆蓋，院前急救能力持續增強，區市縣三級緊急醫學救援體系基本建成，遠程醫療服務通達每一個鄉鎮。82家疾控中心已建成，形成覆蓋區市縣的傳染病疫情監測體系、免疫規劃體系和預防接種服務網絡，兒童免疫規劃疫苗接種率持續保持在90%以上。同時，自治區政府每年推出若干項衛生健康實事，組織巡回診療活動，連續實施“進一步改善醫療服務行動計劃”，各族群眾的健康狀況改善，感黨恩、聽黨話、跟黨走的決心更加堅定。

河南省聚焦解決群眾就近看病、便捷看病、舒心看病等方面的難事，細化應對之策。其中，隨著社會老齡化程度的加深，家庭病床成為越來越多人的剛需。對此，河南省加緊布局。截至目前，河南省所有縣（市、區）全面推開家庭病床服務，組建4417個家庭病床服務團隊，建成家庭病床6632張，開展居家護理服務4.6萬人次。

人民的事情，等不得、慢不得、拖不得。大家表示，將在下一步的實踐工作中用好“想人民之所想、急人民之所急”這一深刻的方法論，堅持問題導向，把解決群眾的急難愁盼作為工作的方向標，讓群眾感受到問題在真解決、健康在真改善。

文：健康報首席記者 姚常房 記者 吳風港孫藝

編輯：馬楊

校對：楊真宇

審核：秦明睿 徐秉楠