“十四五”收官，鐵路發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，中國高鐵聚焦精耕細(xì)作

中國高鐵按下“精耕鍵”：那些暫緩的線路背后，是一場發(fā)展理念的升級

規(guī)劃圖上的熱與開工儀式的冷：中國鐵路正在換擋提質(zhì)

80%利用率紅線與延期項(xiàng)目：中國鐵路進(jìn)入效益優(yōu)先新時(shí)代

為何這些高鐵規(guī)劃了卻難開工？背后是國家級的一盤大棋

15.5萬公里鐵路網(wǎng)后的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向：哪些高鐵項(xiàng)目被按下“精耕鍵”？

一條規(guī)劃圖上的紅色虛線，牽動著沿線千萬人的心。隨著“十四五”規(guī)劃步入收官階段，細(xì)心的人們發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)備受期待的某些高鐵項(xiàng)目，似乎并沒有像預(yù)期那樣迅速落地。從京九高鐵的阜陽至黃岡段，到寧杭二通道，再到渝湘高鐵的黔江至吉首段，這些項(xiàng)目要么前期工作推進(jìn)緩慢，要么開工日期變得模糊不清。

這種現(xiàn)象并非偶然，其背后是中國鐵路發(fā)展進(jìn)入新階段的深刻信號。我們的鐵路建設(shè)，正在從追求“有沒有”的規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向追求“好不好”的質(zhì)量提升。這不是停滯，而是一次至關(guān)重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。

理解這一轉(zhuǎn)變，一把關(guān)鍵的鑰匙是2021年國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》。這份文件為鐵路建設(shè)設(shè)定了一條清晰的“紅線”：“既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路”。這條規(guī)定被業(yè)內(nèi)稱為“80%利用率門檻”，它像一把精準(zhǔn)的尺子，衡量著新線路建設(shè)的必要性和緊迫性。

然而，什么才算“平行線”？這把尺子在實(shí)際應(yīng)用中，需要極高的智慧。例如，蘭新高鐵和蘭張三四線，走向高度相似，但后者作為區(qū)域路網(wǎng)的重要補(bǔ)充，其建設(shè)獲得了推進(jìn)。而成渝之間規(guī)劃的多條通道，部分路段間距甚至不足50公里，它們是否構(gòu)成重復(fù)建設(shè)，就需要綜合考量客流密度、城際通勤需求、路網(wǎng)韌性等多重因素。有專家打了個(gè)比方：“這就像城市道路，既有貫通全城的主干道，也需要滿足區(qū)域微循環(huán)的支路。高鐵網(wǎng)絡(luò)同樣需要不同等級、不同功能的線路協(xié)同配合。”因此，“平行線”的界定絕非簡單的非黑即白，而是一次對項(xiàng)目綜合價(jià)值的精準(zhǔn)評估。

除了“平行線”的考量，許多項(xiàng)目的“暫緩”背后，是更為復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)因素在起作用。

經(jīng)濟(jì)賬算得細(xì)不細(xì)，成為項(xiàng)目能否過關(guān)的核心。比如，連接柳州和廣州的鐵路，其廣東段為何推進(jìn)謹(jǐn)慎？一方面，沿線貨運(yùn)需求有待進(jìn)一步培育；另一方面，地方也面臨著不小的出資壓力。在高質(zhì)量發(fā)展階段，每一分投資都要講求效益，確保項(xiàng)目在全生命周期內(nèi)能夠健康運(yùn)營，避免給未來留下沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這種對經(jīng)濟(jì)效益的精細(xì)核算，恰恰體現(xiàn)了對國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。

跨省協(xié)調(diào)的難度，如同解開一團(tuán)多頭線纜。像連接湖南、湖北、江西的常岳九鐵路，湖南希望線路能更便捷地聯(lián)通京廣通道，江西可能更關(guān)注與長三角的銜接，而湖北則要平衡省內(nèi)多個(gè)地區(qū)的發(fā)展訴求。一條鐵路的走向，背后是不同區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略和民生期盼，需要反復(fù)磋商、尋求最大公約數(shù)。這個(gè)過程或許耗時(shí)，但唯有充分協(xié)商，才能讓鐵路建成后發(fā)揮出最大效益，真正成為區(qū)域的協(xié)同之路、共贏之路。

技術(shù)難題與成本控制，是必須穩(wěn)扎穩(wěn)打攻克的堡壘。渝昆高鐵穿越地質(zhì)條件極其復(fù)雜的云貴段，堪稱世界級工程難題。在這里建設(shè)高鐵，需要的不僅是資金，更是時(shí)間——時(shí)間來進(jìn)行更周密的地質(zhì)勘察，更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆桨冈O(shè)計(jì)，以確保工程的安全與質(zhì)量。這種“慢”，體現(xiàn)的是對自然規(guī)律的敬畏，對生命安全的尊重，是“欲速則不達(dá)”的古老智慧在現(xiàn)代工程中的體現(xiàn)。

當(dāng)我們把視線從單個(gè)項(xiàng)目移開，縱覽全國鐵路網(wǎng)，會發(fā)現(xiàn)一幅更為宏大的圖景。截至2023年底，我國鐵路營業(yè)里程已突破15.5萬公里，其中高鐵里程達(dá)到4.5萬公里，穩(wěn)居世界第一。“四縱四橫”高鐵網(wǎng)早已建成，“八縱八橫”主干網(wǎng)正加速成型。在如此龐大的體量基礎(chǔ)上，鐵路建設(shè)的重點(diǎn)必然從“填補(bǔ)空白”轉(zhuǎn)向“優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)”，從“主動脈”延伸到“毛細(xì)血管”，讓已有的巨網(wǎng)運(yùn)行得更高效、更安全、更便捷。

這種轉(zhuǎn)變，符合所有出行者的長遠(yuǎn)利益。一條鐵路的規(guī)劃建設(shè)，其意義遠(yuǎn)超工程本身。它關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟(jì)的格局，關(guān)乎沿線城鎮(zhèn)的命運(yùn)，更關(guān)乎億萬百姓的出行品質(zhì)。因此，審慎不是保守，而是為了更精準(zhǔn)地發(fā)力；放緩不是停滯，而是為了更穩(wěn)健地前行。國家在鐵路建設(shè)上表現(xiàn)出的定力，正是基于對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握，旨在讓每一公里鐵路都成為帶動發(fā)展的幸福路，而非華而不實(shí)的形象工程。

可以預(yù)見，未來的鐵路建設(shè)將更加凸顯“效益優(yōu)先”原則。那些能夠有效提升路網(wǎng)整體效率、滿足旺盛客流需求、支撐國家重大戰(zhàn)略的項(xiàng)目，將會得到優(yōu)先支持。同時(shí)，中西部地區(qū)、革命老區(qū)等交通不便地區(qū)的鐵路項(xiàng)目，仍將是國家支持的重點(diǎn)，彰顯著發(fā)展的公平與溫度。

鐵路是現(xiàn)代化建設(shè)的先行官。它的每一步規(guī)劃，都映射著國家發(fā)展的戰(zhàn)略方向；它的每一根軌枕，都承載著人民對美好生活的向往。從追求里程到追求品質(zhì)，中國鐵路正在經(jīng)歷的這場靜悄悄的變革，其最終目標(biāo)，正是為了打造一個(gè)與社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相匹配的、世界一流的高鐵網(wǎng)絡(luò)。這需要時(shí)間的積累，需要智慧的凝聚，更需要社會各界的理解與支持。下一個(gè)十年，中國高鐵帶給我們的驚喜，或許將不再是令人驚嘆的里程數(shù)字，而是無處不在、無感直達(dá)的便捷體驗(yàn)和精益求精的服務(wù)品質(zhì)。這，或許是“交通強(qiáng)國”更為深刻的含義。