借力“十五五規劃”打造兩岸產業合作高質化

在中美貿易戰火正在如火如荼未熄的同時，中共“第二十屆四中全會”于10月23日在北京閉幕，在此次會議中最為重要的議題莫過于，審議通過《國民經濟和社會發展第十五個五年規劃建議(簡稱十五五規劃建議)》。從四中全會所公布的公報訊息加以觀察顯示，面對深刻頗復雜的國內、外環境之下，《十五五規劃建議》是中國希望在未來五年中，從“創新驅動的科技興國戰略”升級為“實體經濟兼具文化的強國戰略”，全面建設社會主義現代國家的關鍵計劃。

亦即從四中全會《十五五規劃建議》的布局來看，中國期待打造一種“全面戰略、系統推進”產業科技格局。其科技發展企圖可以直追二戰之后美國所呈現的盛世場景，包括：根植基礎科技、培養人力資源、活絡資本市場、提升產業科技等政策；至于其文化發展憧憬則是重塑中國過去以來所累積的底蘊，包括：文明傳播、推進文化強國建設等政策。亦即在未來五年期間中，將會致力解決發展難題，為實現2035年之遠景打造堅實基礎，同時聚焦高質量發展核心及強調高科技自立自強，藉此落實內需復甦、區域協調、民生福祉、文化發展，以朝向“中華民族偉大復興”為目標。

在《十四五規劃》中科技創新集中部分領域

也就是說，二次大戰之后，美國以基礎科研與國防需求為核心，達到產業突破與人才培養目標，將科技的水平推上全球高峰，在開啟冷戰時代獨占科技霸權的同時，塑造“美國盛世”與“自由繁榮”敘事。毋庸置疑，中美兩國科技霸權糾葛是長期布局及策略之競爭。雖中國科技創新在《十四五規劃》期間中取得頗顯著之進展，但嚴格來說，此一期間中國在科技創新投入上，仍集中部分受到美國“圍堵”的關鍵領域。

因此，中國在《十五五規劃》中將“漢唐盛世”的歷史意象納入現代科技發展，聚焦“產業升級”及“自主科技”戰略，希望在全球供應體系重塑中尋找突破，以打造“民族復興”與“世界大同”的宏觀愿景。亦即《十五五規劃》特別重視，包括：促進科研、人才、金融與投資、產業等四鏈整合，以及加強區域協調、落實文化建設、擴大改革開放等領域，強調“一帶一路”國際拓展布局，驅動芯片、AI、量子科技、航天、綠能、醫療生物、清潔能源等尖端技術先進制造應用，再造高等與技職教育，透過國家產業基金資本協助，全面打造中國科技優勢，是中國朝向 2035“實現現代國家”的關鍵橋梁，讓中國呈現一個“科技”兼具“文化”盛世之重要開端。

《十五五規劃》涉及臺灣產業極熟悉的領域

盡管《十五五規劃建議》必須經明年“兩會”審議通過后正式實施，然而從四中全會公報中可以發現，其中許多內容對未來臺灣、兩岸情勢動向具有極為關鍵之影響。此意味著，在《十五五規劃》科技中包括：先進材料、智慧制造、工業AI、能源轉型、基礎科學裝備等領域將再度為中國投入核心。由于這些是臺灣產業擅長的領域，不論是半導體設備、精密機械、電子零組件、智慧制造，抑或是供應鏈的整合、價值鏈之管理，皆是具有國際級競爭力。因此，在《十五五規劃》即將付諸行動之前夕，如果能夠透過兩岸“區域供應鏈再配置”與“綠色制造”合作，臺灣可以在參與的同時，從兩岸合作利基及互補中尋找紅利，甚至從關鍵科技領域中創造出更多競爭籌碼。

此外，在文化層面上從軟實力到競爭力戰略提升。在此同時，檢視《十四五規劃》論述文化層面，似乎較為聚焦“公共文化服務”與“文旅融合”議題；相對《十五五規劃》則是首次將文化涉及社會安全之議題納入范圍。此一事實無疑反映，除了經濟、科技、軍事、外交競爭之外，中國已經將“文化”產業作為全球競爭的一環，透過文化詮釋以作為提升信念與敘事的根基。亦即從此次四中全會公報中所提出的“文明傳播”、“推進文化強國建設”等關鍵詞匯，可以發現其端倪。

由于這些文化詞匯，不但是屬于價值層面的論述，而且顯示文化產業、影視內容、設計創意、文旅品牌、國際溝通等產業領域即將迎來新的政策紅利。此意味著，在《十五五規劃》期間中，文化戰略并非僅限于“傳統文化傳承”，而是升級為“文化產業現代化、國際化”，甚至將文化產業視為經濟動能與外交工具的整合。

《十五五規劃》提供兩岸科技與文化產業合作之契機

此對臺灣文化產業發展前景而言，更是一個絕佳關鍵契機。亦即臺灣從影視劇情編導、內容制作至文旅品牌策展、設計IP輸出，在中華文化根脈兼具國際創意語言雙重優勢下，具有機會發展為“文化產業體系”之中的關鍵伙伴。換句話說，隨著中國人均所得持續增加，尤其在中國新興中產階層對精神、審美與體驗層面的追求升溫下，若能以專業、開放、民間交流為出發，臺灣文化產業可以在“文化創新與國際敘事”兩個層面中，從以人為本的體驗設計、品牌故事與生活哲學尋找長期立足發揮專業之處。

整體而言，《十五五規劃》是提供兩岸科技與文化產業擴大合作的契機，臺灣必須務實、靈活尋找其中值得切入參與發揮專業之處。很顯然地，《十五五規劃》不但是中國科技發展再升級的關鍵，而且是中華文明互動再出發之機會。在此同時，臺灣若能以開放心態、專業貢獻、創意自信與民族認同的思維，積極參與這場《十五五規劃》所提出的產業轉型與文化再造，除了透過《十五五規劃》打造兩岸產業合作朝向“高質化”過程中獲致紅利之外，更是能夠在兩岸新的經濟文明敘事中扮演一個正面力量，進而為中華民族的科技創新，以及為人類社會的持續發展作出更大貢獻。

來源：香港經濟導報

作者： 戴肇洋 國政基金會財經組顧問