俗順則法行 法行則國治

馬成

習(xí)近平總書記指出:“為國也,觀俗立法則治,察國事本則宜。不觀時俗,不察國本,則其法立而民亂,事劇而功寡。”全面推進(jìn)依法治國,必須從我國實(shí)際出發(fā),同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng),既不能罔顧國情、超越階段,也不能因循守舊、墨守成規(guī)。

“為國也,觀俗立法則治,察國事本則宜。不觀時俗,不察國本,則其法立而民亂,事劇而功寡。”這句名言出自戰(zhàn)國時期商鞅及其后學(xué)所著的《商君書·算地》,其意思是:治理國家,只有在充分考察風(fēng)俗的基礎(chǔ)上,才能制定合適的法規(guī);只有在弄清國情的基礎(chǔ)上,才能抓住國家的根本任務(wù)。如果不觀察當(dāng)時的風(fēng)俗,不抓住國家的根本任務(wù),那么法令制定后民眾就會混亂,政務(wù)再繁忙也沒有什么效果。這句話意在強(qiáng)調(diào):只有立足于實(shí)際國情并考量社會風(fēng)俗,法治建設(shè)才能行之有效,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家的治理和富強(qiáng)。

商鞅生逢戰(zhàn)亂頻發(fā)、列國紛爭的戰(zhàn)國時期,當(dāng)時各國紛紛變法圖強(qiáng)以適應(yīng)社會變革的需要,而秦國國力較弱,面臨著內(nèi)憂外患的局面。據(jù)《韓非子·奸劫弒臣》記載,“古秦之俗,君臣廢法而服私,是以國亂兵弱而主卑”。在這種情況下,商鞅輔佐秦孝公進(jìn)行變法,他提出要實(shí)現(xiàn)國家的富強(qiáng)就必須進(jìn)行法治改革,而立法的關(guān)鍵在于“觀俗立法”與“察國事本”。他認(rèn)為“以法治國”必須建立在“觀俗立法”與“察國事本”的基礎(chǔ)上,法律不是憑空制定的,而是要與社會現(xiàn)實(shí)相契合。

“觀俗立法則治,察國事本則宜”并非商鞅一人的洞見,早在戰(zhàn)國以前古代中國便已有“觀俗立法”“察國事本”的實(shí)踐。西周時期《周禮·地官司徒》中有“以俗教安,則民不愉”的記載,即利用地方固有的風(fēng)俗習(xí)慣來教化民眾,以達(dá)到社會安定的效果。春秋時期,管仲在齊國推行改革時將“入州里,觀習(xí)俗,聽民之所以化其上”作為國家治理的重要方法,力求因地制宜以實(shí)現(xiàn)法令與風(fēng)俗的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。齊太公受封于營丘后則采取“修政,因其俗,簡其禮,通商工之業(yè),便魚鹽之利”的策略,通過尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗、簡化煩瑣禮儀來促進(jìn)齊國發(fā)展,最終使“人民多歸齊”。這些深刻的體察和理解既體現(xiàn)了當(dāng)時考察風(fēng)俗、立足國情在國家治理中的重要意義,也為“觀俗立法”“察國事本”理念的形成奠定了一定基礎(chǔ)。

“觀俗立法”“察國事本”的理念隨后在制度層面不斷發(fā)展和完善。漢代曾“遣太中大夫強(qiáng)等十二人循行天下,存問鰥、寡,覽觀風(fēng)俗,察吏治得失”,通過派遣官員巡視天下考察風(fēng)俗、體恤民生。北魏太祖拓跋珪時期繼續(xù)派遣官員巡行地方體察民情風(fēng)俗,并將風(fēng)俗考察與司法監(jiān)察緊密結(jié)合。至唐代,遣使“觀省風(fēng)俗”的制度更趨成熟完善,派遣使職考察風(fēng)俗形成常態(tài)化機(jī)制,每年秋季派“廉察使”與“觀風(fēng)俗使”共同巡察地方,其職責(zé)亦包含“觀察風(fēng)俗得失”。這些制度為中央政權(quán)了解基層民情、評估政策得失提供了重要渠道,也為調(diào)整法律和政策提供了依據(jù)。

“為國也,觀俗立法則治,察國事本則宜。不觀時俗,不察國本,則其法立而民亂,事劇而功寡。”商鞅的論斷精準(zhǔn)揭示了立法與國家實(shí)際的本質(zhì)關(guān)聯(lián)——立法作為塑造社會秩序的核心實(shí)踐,絕非抽象理念的文本投射,而需深深植根于國情土壤。從中國傳統(tǒng)法治思想與實(shí)踐來看,“觀俗立法”完整的邏輯體系包含“體察民俗民情”“錨定時代國情”“立足治理根本”三個維度。

體察民俗民情是立法的社會根基。民俗民情是民眾在長期生產(chǎn)生活中形成的行為習(xí)慣、價值認(rèn)同與社會風(fēng)尚,是法律得以存續(xù)的社會土壤。法律若背離民俗民情,便會淪為“紙上之法”,難以獲得民眾的自覺遵從。這一論述明確提出立法“不易其俗”“不易其宜”的原則,強(qiáng)調(diào)治理需尊重各地風(fēng)俗差異,承認(rèn)民俗民情對法律的基礎(chǔ)性作用。荀子進(jìn)一步主張“法不能獨(dú)立,類不能自行;得其人則存,失其人則亡”,此處的“人”并非孤立個體,而是處于特定民俗環(huán)境中的社會主體,法律的實(shí)施效果直接取決于其與民俗民情的適配程度;法律唯有契合民眾的行為邏輯與價值取向,才能真正融入社會生活。

錨定時代國情是立法的歷史坐標(biāo)。時代國情是特定歷史階段國家在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域的基本狀況,決定著立法的核心目標(biāo)與實(shí)踐路徑。立法必須緊扣時代脈搏、回應(yīng)時代需求,否則便會喪失現(xiàn)實(shí)針對性。商鞅變法的成功,關(guān)鍵在于其精準(zhǔn)錨定了戰(zhàn)國時期“變法圖強(qiáng)”“兼并天下”的時代主題。面對“周室衰微,諸侯爭雄”的國情,他提出“治世不一道,便國不法古”的變革理念,主張推行土地改革、軍事改革、戶籍制度改革,精準(zhǔn)回應(yīng)了秦國“地廣人稀、亟需富國強(qiáng)兵”的國情。他在《商君書·開塞》中語有:“圣人不法古,不脩今。法古則后于時,脩今則塞于勢。”立法若固守古法或拘泥于當(dāng)下表象,便會落后于時代發(fā)展,被形勢所困。

立足治理根本是立法的價值歸宿。立法不僅要契合民俗、順應(yīng)時代,更要抓住國家治理的根本所在、緊扣國家存續(xù)與發(fā)展的核心需求,否則便會陷入“舍本逐末”的誤區(qū)。商鞅明確將“察國事本”作為立法的核心準(zhǔn)則,其所謂“國本”在戰(zhàn)國時期即“農(nóng)戰(zhàn)”二事。他在《商君書·算地》中直言:“利出于地,則民盡力;名出于戰(zhàn),則民致死。”秦國立法遂圍繞“獎勵耕戰(zhàn)”展開,通過“僇力本業(yè),耕織致粟帛多者,復(fù)其身”等法令,將民眾行為導(dǎo)向國家“富國強(qiáng)兵”的根本目標(biāo)。《管子》云:“凡有地牧民者,務(wù)在四時,守在倉廩。國多財,則遠(yuǎn)者來;地辟舉,則民留處;倉廩實(shí),則知禮節(jié);衣食足,則知榮辱”,清晰指出國家治理的根本在于發(fā)展生產(chǎn)和保障民生,立法必須圍繞這一根本展開。書中進(jìn)一步提出“四維不張,國乃滅亡”,將禮義廉恥視為維系國家存續(xù)的精神根本,主張立法需兼具“禁惡”與“揚(yáng)善”功能,既通過刑罰遏制犯罪,又通過制度弘揚(yáng)核心價值。

習(xí)近平總書記指出:“走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系,是由一個國家的基本國情決定的。”中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民探索建設(shè)中國特色社會主義法治道路的過程中,一直深刻踐行著“觀俗立法”“察國事本”的核心邏輯。無論是土地革命時期《井岡山土地法》對“打土豪、分田地”農(nóng)民訴求的回應(yīng),還是抗日戰(zhàn)爭時期《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》對“團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)、保障民生”時代需求的契合;無論是解放戰(zhàn)爭時期《中國土地法大綱》對“耕者有其田”翻身愿望的滿足,還是新中國成立初期《中華人民共和國婚姻法》對“倡導(dǎo)婚姻自由”社會進(jìn)步需求的呼應(yīng);無論是改革開放初期《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》對“引進(jìn)外資、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展”時代需求的適配,還是新時代《中華人民共和國民法典》對“回應(yīng)百姓生活痛點(diǎn)、完善權(quán)利保障”現(xiàn)實(shí)訴求的覆蓋,均詮釋了這樣的道理——立法須扎根于特定歷史階段的國家實(shí)際,唯有回應(yīng)群眾需求、契合社會現(xiàn)實(shí),才能讓法治真正成為服務(wù)革命事業(yè)、凝聚建設(shè)力量的有效工具。

“為國也,觀俗立法則治,察國事本則宜”蘊(yùn)含著深刻的治理智慧,在當(dāng)下中國法治建設(shè)中,這一理念依然具有強(qiáng)大的生命力和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。一方面,中國地域遼闊、民族眾多且各地風(fēng)俗差異較大,在立法過程中必須充分考慮這些因素,使法律能夠更好地適應(yīng)不同地區(qū)及不同民族的實(shí)際情況。另一方面,隨著社會的快速發(fā)展,新的問題和矛盾不斷涌現(xiàn),法律也需要不斷與時俱進(jìn)以適應(yīng)時代的需求。此外,在司法實(shí)踐中也需要考慮社會風(fēng)俗和民意;司法人員在裁判案件時,不僅要依據(jù)法律條文,還要考慮案件的社會效果,實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

俗順則法行,法行則國治。在當(dāng)下全面依法治國的進(jìn)程中,我們需立足中國實(shí)際、準(zhǔn)確把握國情,持續(xù)完善中國特色社會主義法律體系以推進(jìn)全面依法治國,為“十五五”規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障,為中華民族的偉大復(fù)興筑牢法治根基。同時,我們亦當(dāng)以開放的姿態(tài)借鑒古今中外的法治經(jīng)驗(yàn),不斷豐富和發(fā)展“觀俗立法”“察國事本”的理念和實(shí)踐,使其在新時代煥發(fā)光彩。

(作者單位:西北政法大學(xué))

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