國(guó)家航天局三年計(jì)劃：開(kāi)放、降本、兜底

圖源/國(guó)家航天局

11月25日，國(guó)家航天局官網(wǎng)悄然掛出一份《推進(jìn)商業(yè)航天高質(zhì)量安全發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“計(jì)劃”）。

這是自今年四季度國(guó)防科工局的“商業(yè)航天司”城里以來(lái)，首個(gè)涉及商業(yè)航天且公開(kāi)發(fā)布的文件。

全文14頁(yè)、19條舉措、5大任務(wù)板塊，看似“公文”，實(shí)則是一張“未來(lái)三年中國(guó)商業(yè)航天如何起飛、如何落地”的路線(xiàn)圖。

在對(duì)比歷史文件會(huì)發(fā)現(xiàn)，新版“計(jì)劃”在“放、管、服”三條線(xiàn)上同時(shí)加碼——既要給民企發(fā)“入場(chǎng)券”，也要系好“安全帶”，更要幫產(chǎn)業(yè)找“市場(chǎng)”。

一、市場(chǎng)：國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、發(fā)射場(chǎng)、數(shù)據(jù)，統(tǒng)統(tǒng)“開(kāi)門(mén)”

關(guān)鍵詞：開(kāi)放共享

• 過(guò)去一些企業(yè)的遭遇：想測(cè)試發(fā)動(dòng)機(jī)，排隊(duì)半年；想用XX發(fā)射，報(bào)價(jià)超高……

計(jì)劃提出：

1. 民用航天科研課題全面向商業(yè)主體“競(jìng)爭(zhēng)性開(kāi)放”，財(cái)政項(xiàng)目評(píng)審單列“商業(yè)賽道”；
2. 國(guó)家測(cè)控站、定標(biāo)場(chǎng)、真空罐、振動(dòng)臺(tái)等“大國(guó)重器”建立“共享清單”，財(cái)政拿補(bǔ)貼降低租金；
3. 政府投資產(chǎn)生的衛(wèi)星數(shù)據(jù)、科技成果，一年內(nèi)必須上線(xiàn)“轉(zhuǎn)化超市”，逾期財(cái)政收回資金；
4. 支持地方建“中試平臺(tái)”，國(guó)家按設(shè)備投資額30%給予后補(bǔ)助，最高5000萬(wàn)元。
   

二、標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)一“度量衡”，民商火箭才能同軌

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)融合

• 以往火箭接口、衛(wèi)星頻軌、數(shù)據(jù)格式各玩各的，A公司火箭無(wú)法搭載B公司衛(wèi)星……

計(jì)劃提出：

1. 2026年底前發(fā)布《商業(yè)航天標(biāo)準(zhǔn)體系（1.0版）》，強(qiáng)制項(xiàng)覆蓋星箭接口、發(fā)射場(chǎng)安全、在軌避碰、數(shù)據(jù)加密；
2. 建立“民商航天標(biāo)準(zhǔn)快速通道”，標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)到發(fā)布不超過(guò)8個(gè)月；
3. 對(duì)采標(biāo)企業(yè)給予“一次檢測(cè)、全球互認(rèn)”的跨境通行證，為出海做準(zhǔn)備。
   

三、資本：設(shè)立“國(guó)家隊(duì)基金”，政府帶頭做“耐心股東”

關(guān)鍵詞：耐心資本

• 商業(yè)航天燒錢(qián)周期長(zhǎng)，社會(huì)資本“快進(jìn)快出”，導(dǎo)致很多民企倒在“黎明前”。耐心資本提了好幾年，本次計(jì)劃著重對(duì)該內(nèi)容有了解釋。

計(jì)劃指出：

1. 中央與地方政府、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立“國(guó)家商業(yè)航天發(fā)展基金”，首期規(guī)模200億元，存續(xù)期15年；
2. 建立“項(xiàng)目白名單”，對(duì)符合航天發(fā)展規(guī)劃、有產(chǎn)業(yè)化潛力的技術(shù)直接股權(quán)投資，政府不控股、不分紅上限、退出時(shí)間彈性；
3. 鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)“發(fā)射+在軌+第三方責(zé)任”一攬子保單，保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼30%。
   

四、安全：全鏈條“安檢門(mén)”，事故先賠后查

關(guān)鍵詞：底線(xiàn)思維

• 火箭掉下來(lái)、衛(wèi)星撞了別人衛(wèi)星、數(shù)據(jù)泄露，誰(shuí)賠？怎么賠？過(guò)去是模糊地帶。

計(jì)劃指出：

1. 2025年起建立“商業(yè)航天強(qiáng)制保險(xiǎn)制度”，發(fā)射前必須購(gòu)買(mǎi)第三方責(zé)任險(xiǎn)，保額與火箭規(guī)模掛鉤；
2. 成立跨部門(mén)“損害賠償中心”，先賠付后追償，最長(zhǎng)結(jié)案時(shí)間不超過(guò)18個(gè)月；
3. 建立產(chǎn)品全壽命“安全碼”，研制、試驗(yàn)、發(fā)射、在軌、離軌五階段掃碼檢查，重大隱患未整改禁止轉(zhuǎn)段；
4. 對(duì)出現(xiàn)重大安全事故的企業(yè)，3年內(nèi)禁止參與政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持。

五、國(guó)際：幫民企“出海”，也幫發(fā)展中國(guó)家“上天”

關(guān)鍵詞：雙向開(kāi)放

• 美國(guó)“沃爾夫條款”、歐洲ITAR管制，中國(guó)商業(yè)航天如何走出去？官方背書(shū)+規(guī)則共建，既幫民企拿到海外訂單，也為全球治理輸出“中國(guó)方案”。

計(jì)劃指出：

1、把優(yōu)秀商業(yè)項(xiàng)目納入國(guó)家間航天合作清單，享受外交豁免與出口信貸；

2、支持企業(yè)參與外空規(guī)則、月球保護(hù)、太空交通等國(guó)際議題談判，每年資助10個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案；

3、在“一D一L”共建國(guó)家建設(shè)聯(lián)合數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，中國(guó)提供衛(wèi)星、對(duì)方提供場(chǎng)景，收益按比例分成。

產(chǎn)業(yè)影響：

1. “設(shè)備共享+標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”讓火箭、衛(wèi)星、測(cè)控、數(shù)據(jù)四大環(huán)節(jié)成本整體下降20%—30%，2027年商業(yè)航天市場(chǎng)規(guī)模有望實(shí)現(xiàn)新突破。
2. “強(qiáng)制保險(xiǎn)+快速賠付”把不可控的“巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)”變成可保、可管、可量化成本，金融資本才敢大舉進(jìn)入。
3. “國(guó)家基金+政府采購(gòu)”每年帶來(lái)不低于300億元新增訂單，相當(dāng)于給商業(yè)航天再增一個(gè)“小央企”需求端。

參考及引用：

https://www.cnsa.gov.cn/n6758823/n6758839/c10719382/content.html；

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