如何減輕教師的非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)？

黨中央強(qiáng)調(diào)力戒形式主義、切實(shí)為基層減負(fù)，體現(xiàn)了鮮明的治理導(dǎo)向。減輕教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)，既是回應(yīng)民生關(guān)切的重要舉措，也是推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

來(lái)源 | 中國(guó)教師報(bào)

作者 | 姚羅哲 四川大學(xué)公共管理學(xué)院

唐曉輝 四川省教育廳教師工作處

我國(guó)基礎(chǔ)教育已經(jīng)進(jìn)入深化改革、提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，廣大中小學(xué)教師作為立德樹人的第一資源，其專業(yè)投入與工作狀態(tài)直接關(guān)系教師隊(duì)伍建設(shè)、教育質(zhì)量提升和育人成效實(shí)現(xiàn)。然而，過(guò)重的非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)卻擠壓了教師從事教學(xué)、教研與學(xué)生指導(dǎo)的時(shí)間與精力。

中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)問(wèn)題呈現(xiàn)“多源交織、形態(tài)多樣”的復(fù)雜局面。從來(lái)源看，既有教育系統(tǒng)內(nèi)部重復(fù)的檢查評(píng)比與過(guò)度留痕，也有其他部門轉(zhuǎn)嫁的“進(jìn)校園”任務(wù)與臨時(shí)攤派，還包括各類社會(huì)機(jī)構(gòu)開展的商業(yè)性活動(dòng)與調(diào)研。從形態(tài)看，既表現(xiàn)為占用備課休息時(shí)間的“時(shí)間擠壓”，也表現(xiàn)為分散教學(xué)精力的“精力消耗”，還反映在重復(fù)填表報(bào)數(shù)等形式化流程上。這些負(fù)擔(dān)不僅擠占了教師研究教學(xué)的時(shí)間，影響其專業(yè)發(fā)展與工作狀態(tài)，也可能弱化學(xué)校育人實(shí)效，長(zhǎng)遠(yuǎn)看更不利于營(yíng)造尊師重教的社會(huì)氛圍。

當(dāng)前，減輕中小學(xué)教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)已具備推動(dòng)重大變革的條件——問(wèn)題流、政策流與政治流趨于匯合，“政策之窗”已然開啟。

一是問(wèn)題流清晰凸顯。教師負(fù)擔(dān)過(guò)重已從個(gè)體感受上升為社會(huì)關(guān)切的公共議題。媒體持續(xù)報(bào)道、人大代表和政協(xié)委員多次建言、學(xué)術(shù)研究深入剖析、教師群體廣泛發(fā)聲，共同構(gòu)建起強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)。社會(huì)各界普遍認(rèn)識(shí)到，若不能有效破解這一難題，教育質(zhì)量提升將難以為繼。

二是政策流逐步成熟。國(guó)家層面高度重視教師減負(fù)工作。早在2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，明確要求統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評(píng)比考核、社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園、報(bào)表填寫和教師抽調(diào)借用等事項(xiàng)，為減負(fù)提供頂層設(shè)計(jì)。之后各地相繼出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，探索建立“減負(fù)清單”“白名單”制度等創(chuàng)新機(jī)制，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。政策工具不斷豐富，實(shí)施路徑日益清晰。

三是政治流高度契合。當(dāng)前，黨中央強(qiáng)調(diào)力戒形式主義、切實(shí)為基層減負(fù)，體現(xiàn)了鮮明的治理導(dǎo)向。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育，離不開一支安心從教、潛心育人的教師隊(duì)伍。減輕教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)，既是回應(yīng)民生關(guān)切的重要舉措，也是推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。社會(huì)期待與政策取向同頻共振，為深化改革創(chuàng)造了良好政治氛圍。“三流”交匯，系統(tǒng)推進(jìn)教師減負(fù)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

減輕教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持源頭治理、過(guò)程優(yōu)化與監(jiān)督保障協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制，才能真正讓中小學(xué)教師從繁雜事務(wù)中解脫出來(lái)，使其心無(wú)旁騖地投身教書育人主責(zé)主業(yè)。

一要強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)控社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園。建立健全涉校事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，凡涉及學(xué)校和教師的新增任務(wù)，須經(jīng)教育主管部門前置審核，評(píng)估其必要性、合理性及對(duì)教學(xué)的影響。對(duì)督查檢查評(píng)比考核實(shí)行年度清單管理，清單之外一律不得開展，嚴(yán)禁層層加碼、重復(fù)檢查。落實(shí)社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園“白名單”制度，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)量上限，確保進(jìn)入校園的活動(dòng)服務(wù)于育人目標(biāo)。堅(jiān)決禁止將巡河護(hù)林、執(zhí)勤站崗、商業(yè)宣傳等非教育職能攤派給學(xué)校和教師，杜絕“責(zé)任甩鍋”。

二要優(yōu)化管理流程，釋放教師主業(yè)空間。聚焦校內(nèi)治理效能提升，減少內(nèi)耗性消耗。嚴(yán)格規(guī)范教師抽調(diào)借用行為，明確期限、范圍和審批程序，保障一線師資穩(wěn)定。科學(xué)安排學(xué)校承擔(dān)的社會(huì)考試任務(wù)，合理調(diào)配人員，避免擠占教師正常休息時(shí)間。加快教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，破解“文山”“表海”“App叢”困局。完善數(shù)據(jù)采集與共享平臺(tái)，推動(dòng)“一次填報(bào)、多方使用”，減少重復(fù)填報(bào)。清理整合各類政務(wù)App、學(xué)習(xí)平臺(tái)，取消強(qiáng)制打卡、點(diǎn)贊投票、積分排名等非必要功能，防止技術(shù)應(yīng)用異化為新型負(fù)擔(dān)。完善課后服務(wù)配套機(jī)制，落實(shí)彈性上下班制度，合理確定教師參與強(qiáng)度與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將課后服務(wù)工作量納入績(jī)效管理，但不得簡(jiǎn)單與職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，保障教師合法權(quán)益。

三要健全監(jiān)督體系，壓實(shí)減負(fù)主體責(zé)任。減負(fù)成效應(yīng)以可感、可及、可查的方式落地。將教師減負(fù)情況納入教育督導(dǎo)重要內(nèi)容，建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)責(zé)任督學(xué)走訪、教師匿名問(wèn)卷、第三方評(píng)估等方式，動(dòng)態(tài)掌握負(fù)擔(dān)狀況。暢通問(wèn)題反映渠道，設(shè)立專門舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、負(fù)擔(dān)反彈嚴(yán)重的地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行預(yù)警、通報(bào)、約談，形成閉環(huán)管理。強(qiáng)化部門協(xié)同，教育行政部門要主動(dòng)聯(lián)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察、網(wǎng)信、公安等部門，遏制向?qū)W校轉(zhuǎn)嫁行政任務(wù)的不良傾向。同時(shí)，樹立正確教育政績(jī)觀，將減負(fù)成效作為評(píng)價(jià)地方教育治理能力的重要指標(biāo)，引導(dǎo)各級(jí)管理者尊重教育規(guī)律、關(guān)愛教師群體，優(yōu)化教師職稱評(píng)審條件，維護(hù)教師教育懲戒權(quán)，在減輕教師“身體之負(fù)”的同時(shí)減輕“心理之負(fù)”。通過(guò)政策引導(dǎo)與輿論宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造尊師重教、支持教育回歸本源的良好生態(tài)。

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