普京中計(jì)了？烏克蘭割地刪減9條，中方不再沉默，聯(lián)合國(guó)接到通知

特朗普的“28點(diǎn)計(jì)劃”變成了“19點(diǎn)”，主要改了哪些地方？其中的原因是什么？這對(duì)俄羅斯又有哪些影響呢？

日前，美國(guó)總統(tǒng)特朗普向?yàn)蹩颂m方面下達(dá)“最后通牒”，要求烏克蘭在27號(hào)前接受他之前提出的烏克蘭問題解決方案，也就是“28點(diǎn)計(jì)劃”。并且，他還暗示澤連斯基別無選擇，只能接受。然而，就在他話音剛落后沒多久，烏克蘭就主動(dòng)找上了美國(guó)，雙方代表團(tuán)23號(hào)在日內(nèi)瓦就俄烏沖突問題舉行會(huì)談，會(huì)談結(jié)束后，美烏兩國(guó)同意“28 點(diǎn)計(jì)劃”修改縮減為19點(diǎn)。換句話說就是，這份讓烏克蘭“割地”的和平方案足足刪減了9條。應(yīng)該說，這“28點(diǎn)計(jì)劃”是特朗普政府搞出來的，依照特朗普本人以往的行事風(fēng)格，他是很難同意對(duì)其進(jìn)行刪減的。那為什么他這次就這么好說話，直接同意刪減9條呢？

簡(jiǎn)單分析來看，大致有這么3個(gè)原因：第一，烏克蘭的反對(duì)起到了一定的作用。最初的“28點(diǎn)計(jì)劃”要求烏克蘭割讓烏東四州和克里米亞半島、限制烏軍規(guī)模等。倘若澤連斯基同意了這些條款，不僅會(huì)失去民心，還會(huì)讓自身陷入政治絕境。面對(duì)這種情況，烏克蘭只能通過密集外交斡旋和談判中的強(qiáng)硬態(tài)度，迫使特朗普政府大幅修改計(jì)劃。

第二，特朗普政府同意刪減該計(jì)劃，可能也有兼顧歐洲盟友訴求的考量。原本“28點(diǎn)計(jì)劃”中“挪用被凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)”等條款遭到歐洲官員強(qiáng)烈反對(duì)，歐洲認(rèn)為該方案部分內(nèi)容偏袒俄羅斯，且處置俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)的主導(dǎo)權(quán)歸屬歐盟。在歐盟看來，美國(guó)不經(jīng)過歐盟的同意，就敲定“28點(diǎn)計(jì)劃”，侵犯了歐洲利益。出于維系美歐同盟關(guān)系的原因，美國(guó)不得不刪除爭(zhēng)議條款。第三，基于特朗普政府力求推進(jìn)和平協(xié)議的現(xiàn)實(shí)需求。之前特朗普向?yàn)蹩颂m下達(dá)“最后通牒”，要求烏克蘭在27號(hào)前接受方案，現(xiàn)在時(shí)間沒幾天，因此現(xiàn)在他同意縮減條款、剔除無關(guān)內(nèi)容以及擱置部分爭(zhēng)議問題，這都是為了讓方案更易推進(jìn)，同時(shí)也能減少談判阻力，加快和平協(xié)議落地進(jìn)程。

既然特朗普政府已經(jīng)同意了刪減9條，那現(xiàn)在的“19點(diǎn)計(jì)劃”相較于原來的“28點(diǎn)計(jì)劃”，主要改了哪些內(nèi)容呢？首先，刪除了一些“爭(zhēng)議性”的經(jīng)濟(jì)條款，也就是上面提到的“挪用被凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)”等條款；其次，調(diào)整了烏軍的規(guī)模限制。“28點(diǎn)計(jì)劃”提議烏克蘭戰(zhàn)后保留60萬軍隊(duì)，而修改后的“19點(diǎn)計(jì)劃”將烏克蘭軍隊(duì)規(guī)模上限提高到80萬人，放寬了對(duì)烏軍事實(shí)力的限制，更符合烏克蘭的國(guó)防訴求；另外，緩和了北約相關(guān)的措辭。

“28 點(diǎn)計(jì)劃”中包含阻止烏克蘭加入北約等內(nèi)容，但這是烏克蘭無法接受的。“19點(diǎn)計(jì)劃”緩和了這一相關(guān)措辭，且未排除烏克蘭加入北約的可能性，還將其作為對(duì)烏安全保障條款的潛在選項(xiàng)之一；最后，刪除無關(guān)條款并擱置核心爭(zhēng)議。例如，刪除了不涉及烏克蘭的條款，避免澤連斯基簽署與本國(guó)無關(guān)的文件，同時(shí)把領(lǐng)土歸屬這一最棘手的問題戰(zhàn)略性擱置，留待美烏兩國(guó)總統(tǒng)面對(duì)面會(huì)談時(shí)再定奪。

通過刪減、調(diào)整后的條款不難看出，“19點(diǎn)計(jì)劃”明顯有傾向?yàn)蹩颂m立場(chǎng)的意思。原本“28點(diǎn)計(jì)劃”被認(rèn)為偏向俄羅斯，包含凍結(jié)當(dāng)前戰(zhàn)線、烏克蘭放棄烏東四州和克里米亞半島等利于俄羅斯的內(nèi)容，而“19點(diǎn)計(jì)劃”幾乎摒棄了這些內(nèi)容，這讓俄羅斯通過和平方案鞏固既得地緣利益的可能性大幅降低。普京這次貌似又中計(jì)了？不僅如此，新計(jì)劃還放寬烏軍規(guī)模限制，并且不排除烏克蘭加入北約的可能。這對(duì)俄羅斯來說，意味著其周邊的軍事威脅進(jìn)一步增加，北約東擴(kuò)的壓力未得到緩解。就這兩點(diǎn)來看，“19點(diǎn)計(jì)劃”對(duì)俄羅斯不利影響較大。

不過，俄羅斯這邊暫時(shí)還沒有接到正式“19點(diǎn)計(jì)劃”文件。對(duì)此，普京的態(tài)度是，俄羅斯只相信直接從美國(guó)官方獲得的信息。可以想到的是，如果正式文件內(nèi)容與媒體報(bào)道的相差無幾的話，俄烏雙方勢(shì)必會(huì)圍繞條款展開激烈博弈，那和平談判的進(jìn)程將會(huì)變得更加曲折。面對(duì)當(dāng)前的俄烏局勢(shì)，中國(guó)不再沉默，聯(lián)合國(guó)再次接到通知。在近日的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰再次呼吁沖突當(dāng)事方展現(xiàn)政治意愿，盡快走上談判解決的道路，并強(qiáng)調(diào)“對(duì)話談判是解決烏克蘭危機(jī)的唯一可行出路”。