“十五五”：中國林業新質生產力怎樣發展

文 | 梁盛平 王德春

提 要 ：

近期，中國林業集團“十五五”發展規劃編制研究正在扎實推進。隨著進入攻堅發力階段，規劃編制越發聚焦于林業新質生產力培育和發展的核心問題，涉及多重矛盾關系的動態平衡與協同演進，關系到重塑林產工業、破解林產工業“卡脖子”技術以及健全適應林業新質生產力發展的機制等“牛鼻子”重大改革問題。為此，筆者結合推進集團“十五五”發展規劃研究，對林業新質生產力發展的若干問題作一些思考。

關鍵詞：

林業新質生產力；林產工業；“十五五”發展規劃；關鍵核心技術；科技創新

林業新質生產力是國家新質生產力水平在林業領域的具體體現，注重培育和發展林業新質生產力對于促進我國社會經濟高質量發展、實現人與自然和諧共生的現代化等意義重大。

當前，森林覆蓋了全球31%的陸地面積，儲存約2960億噸的碳，是全球陸地多數生物的棲息地。過去五年，一方面，全球林木產量處于創紀錄水平，已達到每年約40億立方米（我國木材產量1.37億立方米），預計到2050年，全球圓木需求較2020年將增加49%；另一方面，我國在森林資源增長速度和林業產業規模上領先全球多數國家，截至2024年底，我國森林面積增長到近42億畝，森林蓄積量近200億立方米，林業總產值突破10萬億元，林下經濟突破1萬億元。然而，全球氣候變化致使森林發生火災、病蟲害和受到外來物種入侵的風險增加，影響林木資源質量和安全，我國更是在林木資源與產業可持續高質量發展上矛盾凸顯。為此，本文結合中國林業集團“十五五”發展規劃編制研究，嘗試從林業新質生產力發展若干重要關系、林產工業發展潛力、林產工業“卡脖子”技術和林業新質生產力發展機制等方面進行探究。

一、科學處理林業新質生產力發展的若干重要關系

林業新質生產力的培育與發展，并非孤立的技術迭代或產業升級，而是涉及多重矛盾關系的動態平衡與協同演進。深入剖析這些核心關系的內在邏輯，是構建林業新質生產力理論體系、制定科學發展策略和重大舉措的前提。

二、科學研判林產工業發展潛能，重塑林產工業發展格局

林產工業作為林業產業鏈中連接資源與市場的核心環節，其發展水平直接反映林業生產力的現代化程度。

（一）林產工業國內外發展現狀、問題與發展趨勢

1.國際發展現狀

全球林產工業已形成“三足鼎立”格局：北美（美國、加拿大）、歐洲（德國、瑞典）、亞洲（中國、日本）為主要產區，占全球林產品貿易量的85%以上。其發展呈現三大特征：一是高端化主導。歐美國家憑借技術優勢，占據林產工業價值鏈高端，如德國的精密木工機械、瑞典的可持續包裝材料、美國的生物基化學品等，附加值率普遍在40%以上。二是綠色化滲透。歐盟通過《新木材法規》《循環經濟行動計劃》，強制要求林產品全生命周期低碳化。三是區域化集聚，形成專業化產業集群。如美國東南部的人造板產業帶、德國巴伐利亞的家具產業集群，集群內企業通過協同創新降低成本、提升效率。

2.國內發展現狀

我國是全球最大的林產工業生產國與消費國，2024年木材加工、人造板、家具等產業產值突破10萬億元，占全球總量的40%。但產業結構呈現“大而不強”的特征：一是規模領先但附加值低，人造板、家具等產品產量全球第一，但高端市場被歐美品牌占據，全行業平均利潤率僅為4.2%。二是區域分布不均，產業集中于東部沿海，中西部資源豐富但加工能力薄弱，導致“資源輸出—產品輸入”的逆向流動。三是綠色轉型加速但技術不足，環保政策倒逼下，水性漆、無醛膠等綠色技術普及率從2015年的10%提升至2022年的40%，但核心原料仍依賴進口。

3.共性問題

國內外林產工業面臨共同挑戰：一是資源約束趨緊，全球森林資源增速放緩，加上俄烏沖突、東南亞禁伐政策等，木材供應鏈穩定性下降。二是低碳壓力加大，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）將木材加工、家具納入管控范圍，出口企業需額外支付碳成本。三是技術變革沖擊，生物基材料、3D打印等新技術可能顛覆傳統林產工業格局，如蘑菇菌絲體材料已可替代部分木材制品。

4.發展趨勢

未來五年，全球林產工業將呈現三大轉型方向：一是綠色化深度滲透，從“末端治理”轉向“全生命周期低碳”。如從造林、采伐到加工、回收的全鏈條碳足跡管理，預計到2030年，全球綠色林產品市場份額將突破50%。二是智能化全面應用，智能制造貫穿生產全流程，如德國豪邁集團的“數字工廠”實現家具定制從設計到生產的全自動化，交貨周期大為縮短。三是跨界融合加速，與生物制造、健康產業、數字經濟深度融合，如木材纖維素轉化為醫藥中間體、森林康養與智能家居結合，催生“林業+N”新業態。

（二）中國林業集團推動林產工業高質量發展及其新質生產力成長需要多方協同、跨界合作

林產工業新質生產力的培育是一項系統復雜工程，涉及產業鏈上下游、跨行業、跨區域的復雜互動，單一主體難以完成，必須構建“多元協同、跨界融合”的發展生態。

1.協同主體的角色定位

一是中國林業集團，發揮資源整合與示范引領作用，如建設國家級林產工業創新平臺、牽頭制定行業和團體標準、布局海外資源基地，保障供應鏈安全。二是科研機構，聚焦基礎研究與共性技術攻關，如林木育種、高效制漿技術，與企業共建中試基地，加速成果轉化。三是地方政府，優化產業布局、完善基礎設施、提供政策支持。四是中小企業，發揮靈活性優勢，專注細分領域創新，形成“專精特新”梯隊。五是金融機構，開發適合林產工業的金融產品，如碳匯質押貸款、供應鏈金融，解決中小企業融資難問題。六是國際組織與跨國企業，參與全球標準制定、引進先進技術、拓展海外市場。

2.跨界合作的重點領域

一是林業+制造，與機械工業合作開發智能采伐裝備、數控木工機械，突破“卡脖子”技術。二是林業+化工，與化工行業聯合研發生物基涂料、膠黏劑，減少甲醛等有害物質排放。三是林業+數字，與互聯網企業合作開發林業大數據平臺，實現原料溯源、生產優化、市場預測。四是林業+生態，與環保組織合作推進FSC認證、碳匯項目開發，提升產品生態溢價。五是林業+教育，與高校共建現代林業產業學院，培養既懂林業又懂技術的復合型人才。

3.協同機制的構建路徑

一是建立創新聯合體。由中國林業集團牽頭，聯合科研機構、上下游企業組建“林產工業創新聯盟”，推進“產學研用”一體化攻關。二是完善利益共享機制。通過專利共享、股權合作、訂單分成等方式，保障各方在協同中的利益，如科研機構以技術入股企業，分享產業化收益。三是搭建公共服務平臺。建設國家級林產工業數據中心、檢測認證中心、技術交易市場，降低中小企業創新成本。四是推行“鏈長制”協同。由中國林業集團負責人擔任“產業鏈鏈長”，協調解決跨區域、跨部門的重大問題。

三、聚焦林產工業“卡脖子”技術，加快促進林業新質生產力發展

關鍵核心技術自主可控，是培育林業新質生產力的“命脈”。中國林業集團作為林產工業技術創新的骨干力量，必須聚焦“卡脖子”技術領域，構建從識別、攻關到應用的全鏈條機制，為林業新質生產力發展掃清技術障礙。

（一）識別林產工業有哪些“卡脖子”技術

林產工業的“卡脖子”技術分布于產業鏈各環節，要形成“多點突破、體系發展”的格局。

（二）突破林產工業“卡脖子”關鍵問題

突破“卡脖子”技術，不能“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，需抓住核心矛盾，從技術、產業、政策多維度協同發力，構建“系統突破”的路徑體系。

1.核心矛盾識別

一是基礎研究薄弱。林產工業的基礎研究投入占比不足5%，遠低于制造業平均水平，如木材細胞壁結構與性能的關系、膠黏劑分子設計等基礎理論研究滯后，導致技術創新為“無源之水”。二是產學研用脫節。科研機構的研究導向與企業需求錯位，如高校側重發表論文，而企業急需解決的“生產工藝優化”等應用型問題無人攻關。三是產業鏈協同不足。上下游企業各自為戰，如育苗企業與家具企業缺乏對接，導致原料品質與加工需求不匹配，技術標準不統一。四是人才結構性短缺。既懂林業又懂智能制造、碳匯核算的復合型人才不足，無法滿足產業需求。

2.系統性突破路徑

一是強化基礎研究，即“筑基”。在“十五五”國家重點研發計劃中增設“林產工業基礎材料科學”專項，聚焦木材超分子結構、生物基材料合成機理等基礎問題。二是構建“需求導向”的產學研機制。推行“企業出題、高校解題、市場閱卷”模式，由中國林業集團牽頭，組織企業提出技術需求清單，與科研機構簽訂“軍令狀”式攻關協議，將成果轉化效益納入考核指標。三是打造“鏈式創新”平臺。圍繞關鍵產業鏈，建設“育種—采伐—加工—回收”全鏈條創新平臺，統一技術標準、共享實驗數據。四是實施“人才強林”工程。在高校設立“林產工業新質生產力”交叉學科，培養木材科學與人工智能、碳管理復合人才，引進海外高端人才，給予科研自主權與股權激勵。

（三）基于供應鏈安全，攻克林產工業“卡脖子”技術

林產工業的“卡脖子”技術往往與供應鏈安全深度綁定，許多關鍵技術的缺失直接導致供應鏈脆弱性，而供應鏈的斷裂又進一步制約技術創新。

1.供應鏈安全與“卡脖子”技術的深度關聯

資源供應鏈依賴引發安全隱患。我國進口木材中，俄羅斯樟子松占30%、東南亞橡膠木占25%，若這些地區限制出口，國內木材加工企業將面臨“無米下鍋”困境，而自主培育的替代樹種因育種技術落后，短期內無法填補缺口。技術供應鏈壟斷威脅產業安全。高端木工機械、膠黏劑原料等依賴進口，一旦遭遇“技術斷供”，整條生產線將陷入停滯。標準供應鏈主導權缺失制約市場準入。國際林產品標準（如FSC認證規則、碳匯計量方法等）由歐美主導，我國企業需支付高額認證費用，且標準變動可能隨時導致產品出口受阻。

2.基于供應鏈安全的技術攻關策略

“資源替代”技術攻關。一是培育適合國內立地條件的速生優質樹種，減少對進口木材的依賴；二是開發竹材、秸稈等非木質原料的高效利用技術，替代20%的木材需求。

“設備自主”技術突破。一是針對高端木工機械，實施“逆向工程+原創設計”雙軌策略，先通過拆解分析掌握核心參數，再結合國內需求進行創新；二是“標準突圍”技術布局。圍繞亞熱帶森林經營、竹材碳匯等我國優勢領域，聯合東南亞、非洲等發展中國家，制定國際標準，如《竹林碳匯計量指南》已被國際竹藤組織采納，打破歐美壟斷。

“多元備份”技術儲備。在關鍵環節布局“備胎技術”，如開發無膠黏劑人造板技術，作為對傳統膠黏劑技術的備份，避免因膠黏劑原料斷供導致的產業癱瘓。

3.中國林業集團的供應鏈—技術協同行動

構建“一帶一路”林業技術合作網絡。在東南亞、非洲建立林業技術示范中心，推廣我國自主樹種與加工技術，既拓展資源供應渠道，又輸出技術標準。建立“技術—資源”儲備庫。儲備3-5種關鍵替代技術、5-8個備選資源供應國，定期開展供應鏈壓力測試，確保極端情況下的技術與資源可替代性。推動“供應鏈金融+技術創新”融合。利用供應鏈金融工具，為上下游企業的技術改造提供資金支持，如推出“設備改造貸”，為中小加工企業購買國產高端設備提供貼息。

（四）加強變革性技術和“撒手锏”技術研發，另辟捷徑探尋關鍵核心技術“卡脖子”問題化解之道

1.變革性技術的研發方向

變革性技術是指能夠顛覆傳統技術路徑、重構產業格局的突破性技術。

生物制造技術。利用微生物合成木材替代品，如蘑菇菌絲體在實驗室條件下3天內可長成“木材”，性能與天然木材相當，且可定制形狀，有望徹底擺脫對森林資源的依賴。我國科研機構在該領域已完成實驗室驗證，需加快產業化中試。

數字孿生造林技術。通過虛擬仿真技術模擬林木生長全過程，精準預測木材材質、產量，實現“按需育種、按需采伐”，大幅縮短育種周期。

碳匯增強技術。通過調控森林微生物群落、優化林分結構，提升單位面積碳匯能力，如在東北落葉松林引入固氮菌，使碳匯量提升15%，該技術成本僅為傳統造林的1/3。

2.“撒手锏”技術的布局重點

“撒手锏”技術是指在特定應用場景下具有絕對優勢、能打破壟斷的專用技術。

小型化智能采伐裝備。針對我國南方山區地形復雜的特點，開發適用于坡度30度以上的小型采伐機器人，替代進口大型設備（僅適用于平原），填補國際空白。如中南林業科技大學研發的“山地采伐機器人”。

竹材高性能化技術。通過高溫高壓重組，使竹材強度達到鋼材的80%，可替代部分建筑鋼材。我國在該領域的技術已領先國際，但需突破規模化生產瓶頸。

低成本碳匯計量設備。浙江農林大學研發的“森林碳匯手持儀”，是基于物聯網的便攜式碳匯監測儀，價格僅為進口設備的1/5，精度達90%以上，可解決基層林業部門“測不起、不會測”的難題。

3.另辟捷徑的實施策略

建立“非對稱創新”基金。由中國林業集團牽頭，設立一定額度的變革性技術研發專項基金，寬容失敗，鼓勵科研人員“異想天開”、大膽探索的技術路徑。

構建“開源創新”生態。借鑒軟件開發的開源模式，公開部分基礎研究數據，吸引全球開發者參與技術創新，形成“眾人拾柴火焰高”的局面。

開展“場景驅動”創新。針對特殊需求場景，定向研發專用技術，在小眾市場形成優勢后再拓展至主流市場。如為西藏開發的“抗寒速生楊”，已在海拔4000米地區成功種植。

四、健全促進林業新質生產力發展機制的建議

技術創新的突破需要管理機制的及時革新，傳統的林業管理模式已無法適應培育新質生產力的需求，需要及時健全適應新質生產力發展的組織架構、考核體系、資源配置方式、監管模式等，為技術創新與產業升級提供機制保障。

（一）管理機制創新

1.國家層面的管理機制創新探索

一是構建“大林業”協同管理體系。在國家層面，成立國家林業新質生產力發展領導小組，由國務院分管領導牽頭，統籌各部門資源，推行“一枚印章管審批”，壓縮項目審批時限。二是建立“多元價值”考核體系。將碳匯增量、技術創新成果、產業鏈帶動效應納入考核核心指標，權重不低于50%；對中國林業集團負責人實行“任期制+契約化”管理，考核優秀者給予股權激勵等。三是創新資源配置方式。推行“揭榜掛帥”“賽馬機制”，對重大技術項目，不分單位、資歷，公開競爭。四是建立“容錯糾錯”機制。明確技術創新失敗的免責情形，對失敗項目進行“經驗復盤”而非責任追究；對成功突破“卡脖子”技術的團隊，給予研發投入10%的獎勵。

2.中國林業集團的管理機制創新探索

一是試點“新質生產力事業部”。在林業國家隊企業設立專門機構，負責變革性技術研發、跨部門協同、產業鏈整合，賦予其人事權、資金使用權、考核權“三項自主權”。二是推行“技術創新跟投制”。科研人員可以技術入股方式參與項目，分享30%的產業化收益。三是建立“國際技術雷達”系統。實時監測全球林產工業技術動態，提前布局潛在“顛覆技術”。

（二）技術攻關機制創新

1.一級攻堅（3年內突破）

針對速生優質用材林精準培育技術、林木種質資源高效繁育技術、木材高效脫脂與改性處理技術、林業裝備智能數控系統集成技術、森林固碳能力快速提升技術、林產工業尾氣低碳處理技術、木質廢棄物再生板材高值化技術、木質材料3D打印專用材料與工藝技術等8項技術，組建由中國林業集團牽頭的“揭榜掛帥”團隊，國家和企業按1:1的比例配備資金。

2.二級攻堅（5年內突破）

對高產優質鄉土樹種定向培育技術、林木重大病蟲害綠色防控技術、智能化林木育苗技術與裝備、木材高效精準切割與成型技術、木質復合材料多功能改性技術、林業裝備遠程運維與智能診斷技術、森林碳匯精準監測與增匯技術、林產工業低碳生產工藝集成技術、木質廢棄物生物降解轉化技術、林業生物質全組分高值化利用技術、林產工業連續化清潔生產集成技術、林業循環經濟園區集成技術與模式等12項技術，由中國林業集團聯合相關機構建設“中試孵化基地”。

3.三級儲備（長期跟蹤）

對顛覆式或前沿技術，國家層面設立每年2億元的探索基金，支持中國林業集團與高校實驗室聯合開展自由探索，成果轉化率不納入考核指標。木質材料分子重構與功能定制技術、人工光合作用林業碳匯強化技術、林業生物質定向轉化生物基石墨烯技術、數字孿生林業全鏈條智能管控技術、木質廢棄物原位轉化生物電能技術等6項技術雖處于基礎研究或早期開發階段，但通過國家探索基金的持續支持，有望在10-15年內重塑林產工業的技術格局。最終實現從資源利用到生態調控的全鏈條創新，開辟全新的產業價值實現空間。

（三）資源配置機制改革

1.科研經費“包干制”試點。對“卡脖子”技術攻關項目推行經費使用“負面清單”管理，允許科研人員自主決定設備采購、差旅費等支出，占總經費比例不超過30%。試點數據顯示，該機制可使經費撥付效率提升60%，科研人員用于技術攻關的時間增加25%。設立“風險補償資金池”，對失敗項目的剩余經費按50%比例回收，用于其他項目補貼。

2.林業技術要素市場建設。建立全國統一的林業專利交易平臺。對林業專利實施“價值評估+質押融資”政策探索。推行“技術入股登記制”。中國林業集團允許科研人員以技術作價入股企業。

（四）人才培育與激勵機制

推進復合型人才培養計劃。一是中國林業集團聯合北京林業大學、西北農林科技大學等高校開設“林業新質生產力”微專業。二是中國林業集團實施“林匠計劃”，每年培養100名高級技術工人。三是探索高端人才“雙聘制”，對引進的海外林業專家實行“科研院所+企業”雙聘，提供專項科研啟動資金。四是中國林業集團設立“林業新質生產力院士工作站”。

（五）考核與監督機制

1.多元價值考核體系量化指標

對中國林業集團的考核中，生態指標（碳匯增量、森林覆蓋率等）占30%，經濟指標（產業附加值、利潤率）占40%，創新指標（專利、人才）占30%。其中，碳匯增量未達標的，扣減負責人績效年薪的20%。建立“生態產品價值核算制度”，將森林固碳、凈化水質等12項生態服務納入企業財務報表，按省級指導價（如碳匯80元/噸）核算非貨幣資產，作為融資、評優的依據。

2.技術創新容錯清單

明確6類免責情形：符合國家技術政策但因市場變化失敗的；在試點范圍內的探索性失誤；已履行勤勉義務的基礎研究失敗；因不可抗拒因素導致的技術停滯；經專家論證的合理試錯；轉化階段的市場風險。對免責項目團隊，保留其3年內申報其他項目的資格，且不影響個人職稱評定。

（梁盛平，中國林業集團戰略投資部副部長、研究員；王德春，貴州省總工會干部學校。本文為國家社科基金重大項目[編號20VGQ005]研究成果）

本文刊發于《中國經濟報告》2025年第19-20期合刊，原標題為《怎樣發展林業新質生產力——中國林業“十五五”發展規劃研究》，圖表、注釋略。

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