浙江如何讓資源變資產、活樹變活錢、林農變股東？這場發布會為你解答

浙江“七山一水二分田”，林地總面積9110萬畝，是我國南方重點集體林區，集體林地約占林地總面積的95%，集體林權制度改革對于推動林業發展、促進林農增收、建設生態文明具有重要意義。

　　12月19日上午，省政府新聞辦舉行新聞發布會，介紹浙江省深化集體林權制度改革推進林業強村富民工作情況。本場發布會也是浙江省“推動高質量發展 經濟大省挑大梁”主題系列發布活動的第九場。

　　浙江從1981年分山到戶開始、2006年完成山林延包、2008年在全國率先完成集體林產權主體改革，到2015年被列為全國唯一的深化林業綜合改革試驗示范區，再到近年來衢州、麗水相繼被列為全國林改試點市，浙江林改工作始終走在全國前列。

　　去年6月，浙江出臺《深化集體林權制度改革推進林業強村富民實施方案》，深入開展集體林權制度改革工作。浙江緊緊圍繞共同富裕示范區建設目標，聚焦“林子誰來經營、錢從哪兒來、資本如何引入、利益如何保障、生態價值如何轉化”等核心問題，扎實推進各項改革任務，在原有改革基礎之上，走出了一條“活權賦能、資源增長、產業增效、生態富民”的改革新路徑。

　　創新股份合作經營機制

　　圍繞“閑置在山上的林子到底誰來經營”，創新實施“股份合作+收儲平臺+交易平臺”模式，出臺配套建設指南，推行以股份合作為核心的林地經營權流轉機制，推動林地適度規模經營。截至2024年底，全省林業規模經營主體5616家，其中省級重點龍頭企業281家；近兩年新增流轉林地面積達到了290萬畝，有效促進了林業規模化經營。如，新昌縣依托國資公司平臺和民營企業認繳股權投資基金的方式，流轉低效林9.5萬畝，種植香榧5.4萬畝，建成規模化香榧基地80個，每年為全縣增收超過1600萬元，截至目前，已有209個村集體累計獲得基金分紅2400萬元。

　　創新林地高效利用機制

　　圍繞“如何吸引社會資本上山入林”，創新開展林業標準地改革，出臺林業標準地建設指導意見，推動林業用地向標準化、集約化、生態化轉型，實現林地流轉“定制服務”，提升林地資源配置效率。截至目前，全省已建設林業標準地6萬余畝，成功推動一批投資規模大、帶動能力強的林業產業項目落地實施。如，金華市金東區通過建設林苗一體化標準地，吸引社會資本投入花卉苗木產業超30億元。

　　創新林業社會化服務機制

　　圍繞“林業勞動力短缺、技術支撐薄弱”，出臺林業社會化服務體系建設指導意見，因地制宜建設共享林事服務中心，為林農提供專業化、市場化的勞務、技術、銷售等服務。去年以來，在12個縣(市、區)開展共享林事服務中心試點建設，探索以市場化方式提供區域性林事服務。如，青田縣通過建設共享林事服務中心，構建了覆蓋全縣各鄉鎮的服務網絡，年服務林農超3000人次，平均降低勞動成本30%以上，成為提升林業經營效率、促進林農增收的堅實平臺。

　　創新林業金融支持機制

　　圍繞“發展林業的錢從哪里來”，搶抓國儲林、專項債等政策性機遇，深化林權抵押貸款，探索森林生態價值(GEP)核算融資、自然可持續發展(NOD)等新模式，不斷拓寬林業融資渠道。如，淳安、開化、慶元、景寧、龍泉等地通過國儲林項目，獲得銀行授信超120億元；麗水市蓮都區、松陽縣、慶元縣、景寧縣、遂昌縣等地積極爭取林業領域專項債項目，目前落實資金已超9.2億元。

　　通過深化集體林權制度改革，浙江統籌高水平保護和高質量發展，逐步實現了資源變資產、活樹變活錢、林農變股東的轉變，有效破解了林業發展深層次矛盾，拓寬生態價值實現路徑，不僅激活了林業資源，促進林農增收，更有力推動了林業產業綠色轉型和山區共同富裕。

　　森林資源持續增長

　　浙江深入推行林長制，健全森林經營制度體系，推進林木采伐管理改革和林地占補平衡，持續完善造林、育林、護林工作機制，通過“一張圖”統籌耕林園草空間治理試點和自然保護地整合優化，厘清管理邊界，進一步釋放綠色發展空間，有效促進森林資源持續增長。截至目前，全省森林覆蓋率達58.55%，居全國前列；森林蓄積量增至4.15億立方米，森林植被碳儲量達3.35億噸，森林“顏值”與“體質”同步提升，城鄉人居環境持續改善。

　　林業產業穩步增強

　　聚焦培育木本油料、林下經濟等五大主導產業，實施林業“土特產富”行動，以“二產帶一產促三產”，推動林業三產融合發展。2024年全省林業總產值達6610億元，較2023年增長超7%，產業競爭力顯著增強。如，天臺縣通過創新“要素、產銷、收益”三聯合機制，發展黃精林下經濟共富產業聯合體，帶動就業3800余人，產品銷售額達15億元，實現“一畝山萬元錢”的高效產出。

　　山區林農收益逐步提高

　　積極推行以股份合作為主導的利益聯結機制，推動林農在林地流轉、經營參與和產業鏈延伸等各環節共享改革發展紅利，確保林農能夠長期穩定獲得產業增值收益。如，杭州市余杭區5個鄉鎮20個村集體毛竹資源由國企統一流轉，收益按比例分配給農戶和村集體，帶動1.03萬戶農戶參與，實現村集體年均增收718.5萬元，農戶年均增收超2000元，形成了可持續、穩預期的利益共享格局。據統計，全省58個集體林重點縣農民來自林業的人均可支配收入超6100元。

　　發展潛力進一步釋放

　　以林業共富園區和林業共富工坊建設為抓手，推動財政、金融、項目持續向重點林區、低收入農戶傾斜，加強林業基礎設施建設，切實改善林區生產生活條件，為山區、林區發展營造良好的環境。如，麗水市打造“專業加工型、區域復合型、林下經濟型”林業共富園區，拉動政府投資43.9億元，吸引17家企業投入73.6億元；布局建設以森林食藥品加工為主的林業共富工坊，吸納農村勞動力1.08萬人，帶動村集體年均增收692萬元、林農年均新增收入超1.6億元。

　　現場，發布人就與會記者關心的問題作了回答。

　　新華社記者：林業標準地改革具體指的是什么?主要有哪些做法?

　　陸獻峰介紹，林業標準地改革，是浙江為優化林業營商環境、吸引社會資本投資林業而推出的一項創新舉措。通俗來說，就是由政府完成基礎設施建設，讓社會資本能夠像“拎包入住”一樣投資林業產業。這項改革，重點破解了過去社會資本在林業投資中普遍面臨的“地塊難找、手續難辦、基礎薄弱、風險難控”等現實困境。

　　強化前置服務，降低投資門檻

　　通過政府先行、統一規劃，在招商前完成地塊整理和路、水、電等配套設施建設，打造出一片片可供直接經營的林業“熟地”。投資主體只需承擔合理的租金和管護費用，即可快速落地項目，實現了從“項目找地”到“地等項目”的轉變，顯著降低了企業的前期投入與時間成本。

　　樹立標準導向，穩定投資預期

　　在總結試點經驗基礎上，出臺了省級指導意見，創新設立“負面清單”和“控制性指標”管理體系。相當于為投資者提供了一份清晰的“投資指南”和“導航圖”，明確準入領域、生態要求和產出效益等標準，讓社會資本在進入前就能對投資前景心中有數，保障了投資決策的科學性和項目方向的合規性。

　　健全保障體系，優化投資環境

　　通過規范合同管理保障經營者長期穩定的經營預期，建立健全多元糾紛化解機制暢通權益救濟渠道，并配套創新林權抵押、收益權質押等綠色金融產品，系統性破解了“融資難、風險高”等問題，讓投資者能夠放心經營、安心發展。

　　林業標準地改革的核心，是通過“事前評估定標準、統一配套強服務、明晰權益優保障”，推動林業用地從粗放供給向精準高效配置轉變，打造一個“門檻降下來、服務跟得上、預期穩得住、權益有保障”的營商環境，讓浙江的綠水青山真正成為吸引各類資本、匯聚各方人才、創造多元財富的金山銀山。

農村金融時報記者：人行目前有哪些金融政策或者措施來支持浙江的林業發展?下一步是否還有助力林業發展的相關舉措?

　　閆真宇答，近年來，人行浙江省分行會同省林業局等部門，全省上下聯動，用好普惠金融政策，暢通債券、票據等多元化融資渠道，持續支持林業高質量發展。截至11月末，浙江涉農貸款余額居全國首位，三農金融債存續規模居全國前列。

　　落實好貨幣政策，強化金融激勵引導

　　人行浙江省分行積極發揮央行結構性貨幣政策工具作用，引導金融機構加大對林業領域金融支持。今年以來全省支農支小再貸款、碳減排支持工具等央行貨幣政策工具發放金額為歷史最高水平，居全國前列；規范開展票據承兌、貼現等票據市場業務，今年以來支持金融機構向三農、林業等領域提供票據貼現余額居全國第二；指導金融機構落實好降準、降息等貨幣政策，強化利率政策執行，推動林業領域綜合融資成本穩中有降，1-10月浙江包括林業企業在內的小微企業貸款利率處于歷史最低水平。

　　聚焦林業重點領域，探索特色服務

　　持續助力林業規模化經營主體發展，今年以來，向省級林業重點龍頭企業投放貸款超210億元，有效增強聯農帶農效益。積極盤活林權等森林資源，制定林權抵(質)押貸款工作規范，聯合出臺森林資源資產估價技術指引，前三季度，全省金融機構新發放林權抵押貸款同比增長近30%。

　　同時，因地制宜探索林業碳匯金融服務，初步形成一批林業金融特色模式。如湖州開展竹林碳匯市場價值測算，完善竹林碳匯全鏈條金融服務體系，麗水探索將林業碳匯收益權作為貸款質押物，衢州將林業主體納入碳賬戶金融支持體系。

　　強化涉林征信體系建設，推進增信賦能林業發展

　　持續加強包括林農在內的涉農主體信用信息采集、評定及應用。截至3季度末，全省累計為1132萬農戶建立信用檔案，評定信用農戶1045萬戶、創建信用村12381個。用好中國人民銀行征信中心動產融資統一登記公示系統，做好林業生態產品相關動產和權利擔保登記、查詢服務。今年前11月，全省通過動產融資統一登記公示系統新增登記108.3萬筆，新增查詢227.5萬筆。

　　今年8月，中國人民銀行會同國家林草局等部門出臺《關于金融支持林業高質量發展的通知》，進一步明確了金融部門支持林業發展的重點方向。下一步，人行浙江省分行將會同省林業局等部門，加力落實《通知》要求，為浙江林業高質量發展提供有力金融支撐。

　　強化金融支持林業高質量發展的總量保障

　　繼續發揮好央行貨幣政策工具作用，引導金融機構加大資源投放。聚焦浙江林業適度規模經營、林下經濟發展、林業生態產品價值實現等領域，強化信息共享和融資對接，確保惠林政策同向發力。后續將研究出臺涉及金融支持林業發展的政策文件，引導更多金融資源投向林業重點領域。

　　深化金融產品和服務創新

　　圍繞盤活林業資源資產價值，探索將更多涉林權益納入貸款抵質押物范圍，推動林權抵押貸款規模擴面增量。梳理金融支持林業發展優秀服務模式，強化經驗推廣。將在麗水等地持續探索林業碳匯預期收益、國家公園林地地役權補償收益質押貸款等各類林業金融特色模式。

　　拓寬多元化融資渠道

　　支持符合條件的林業企業在銀行間市場發行債券融資。支持金融機構發行小微“三農”、綠色等金融債券，募集資金用于發放林業領域貸款。

　　香港商報記者：林下經濟可以為林區、山區農民提供就業和創業機會，推動當地群眾增收致富。浙江在發展林下經濟方面采取了哪些措施?

　　陸獻峰說，浙江始終把林下經濟作為山區共同富裕的重要抓手，持續推動林下經濟規模化、特色化、全鏈條發展，形成了以林藥為主導，林菌、林特養殖、林下采集等多業態齊頭并進的產業格局。2024年，全省林下經濟年綜合產值突破1170億元，成為生態價值轉化的一個鮮活樣本。

　　強化規劃引領和產業布局

　　出臺全省林下經濟產業發展規劃，明確發展路徑；省級財政持續加大投入，2022年以來累計安排專項資金超1億元支持示范基地建設，2023年起每年統籌2.6億元推動包括林下經濟在內的林業共富項目，為產業高質量發展提供有力支撐。

　　深入實施“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程，重點扶持林藥、林菌等特色產業，打造“一縣一業、一村一品”格局，對集中連片超300畝的示范基地給予補助，引導產業集約化發展。截至目前，全省已建設林下經濟示范基地超1000個，總面積達31萬余畝，惠及林農107萬人，實現人均增收2.72萬元。

　　創新體制機制激發活力

　　重點構建了四個機制：在經營層面，通過股份合作機制深化林地“三權分置”，引導林農以“保底+分紅”方式入股，推動規模經營和農民增收雙贏；在產銷層面，推行訂單生產機制，推動龍頭企業與種植大戶建立穩定購銷關系，讓好產品“種出來、賣得掉”；在服務層面，健全科技“四聯”機制，組織省、市、縣三級專家開展聯村、聯企、聯基地、聯農戶活動；在發展模式上，探索“三產”融合機制，培育“林下經濟+”新業態，拓展森林康養、自然教育等增值空間。

　　夯實質量安全和品牌建設

　　建立了食用林產品質量安全追溯系統，推行標準化管理，近年來質量監測合格率始終保持在99%以上。依托“浙山珍”省級區域公共品牌，培育了“遂昌三葉青”“雁蕩山鐵皮石斛”等一批具有地方特色的子品牌。同時，連續舉辦十八屆中國義烏國際森林產品博覽會，森林食品展區年均吸引千家以上企業參展，累計成交額超580億元，成為全國最具影響力的林業展會之一。

　　潮新聞記者：麗水市是全國林業改革工作的老先進，取得了不少好的創新經驗，在本輪改革中又有哪些新思路?重點在哪里?

　　李漢勤介紹，生態是麗水的最大資源，也是最大優勢，歷屆麗水市委市政府高度重視林業改革發展，全市以開展全國林改推進林區共同富裕市試點為契機，錨定共富導向，實施“三化”舉措推進林業振興。

　　全鏈化培育特色林業產業

　　針對“產業大而不強”，麗水將林業產業高質量發展列入全市強力攻堅的10件“重點事”，抓實“林長+鏈長”責任機制，出臺市縣專項產業政策，創新打造林業共富園區、共富工坊產業集聚平臺，優選筍竹、油茶、林下中藥材三大特色產業實施全鏈發展，前三季度林業行業總產值增幅全省第一。比如針對“毛竹下山難”問題，健全“物理分解+化學初加工+成品精深加工”完整鏈條，全市已布局建設竹產業共富園區4個、竹材分解點60個，僅竹材分解點就新增用工崗位1400余個、務工收入7160萬元，形成了農民增收致富的強鏈接。

　　項目化推進林業投融資改革

　　聚焦“資本上山入林不足”，堅持把重大項目作為關鍵抓手，通過資源聚合匹配、項目謀劃包裝，爭取的國儲林、專項債、中央資金項目連創新高。2023年以來落地政府投資重大項目19個，爭取資金103.2億元。比如縉云縣依托大洋森林公園申報爭取專項債資金11億元，策劃實施涉林業、交通、文旅、水利等子項目36個，建成后將帶動該縣南鄉區塊16個行政村集體年增收100萬元，12.6萬農民人均年增收超2000元。

　　市場化探索資源溢價機制

　　圍繞“生態價值轉化不暢”，以開展全國首批生態產品價值實現機制試點市為契機，積極探索森林生態產品可量化、可變現路徑，承接全國唯一的林業碳匯交易試點、全省唯一的林權交易平臺試點，打造全省首個區域性生態產品交易平臺。自平臺上線以來，已完成林權和林業碳匯交易超1600宗，交易林權11萬畝，林業碳匯4.1萬噸，交易額2.28億元。率先全國探索開展生態產品認定實踐，制定麗水市生態產品認定管理辦法和生態產品目錄清單，首批篩選認定山茶油、竹地板、荒野茶等21個生態產品。

　　央視網記者：衢州作為全國林權制度改革綜合試點市，有哪些值得總結借鑒的做法以及成效如何?

　　周衛兵說，作為全國林業改革發展綜合試點市，衢州市始終以“強村富民”為出發點和落腳點，在改革實踐中重點做了四項工作，著力破解山區林農發展的難題。

　　深化確權賦能，推動資源向資產的轉化

　　緊緊落實所有權、穩定承包權、放活經營權改革為核心，明確流轉五年以上的林地可辦理經營權登記，并賦予其抵押、入股等權能，推動經營權流轉。截至目前，全市已發放林地經營權證645本，涉及面積10.35萬畝。

　　以此為基礎，在開化縣頒發了全國首張山林股權證，改革從“確權賦能”向“股權分紅”新階段轉變，林農對山林的收益從一紙承包合同變成了可評估、可抵押、可入市交易的法定資產，實現“資源變資產”關鍵一躍。

　　創新平臺驅動，以規模經營提升綜合效益

　　積極引導林農以林地經營權入股村級合作組織，由國資平臺對整合林地進行統一收儲、規劃和招商，再依托林權交易平臺市場化流轉，目前國資整合運營林地約70萬畝。

　　圍繞林業產業招商需求，首創共享林事服務中心，組建科研、勞務、運營等專業隊伍，提供農資供應、農機租賃與維保、技術培訓、產品貯存加工、產品展銷等全流程服務，助力生產經營主體降本增效，實現“筑巢引鳳”。以常山縣為例，共享林事服務中心已覆蓋14個鄉鎮、2.3萬畝林地，推動當地油茶產業產值突破20個億。

　　優化分配機制，實現生態紅利村民共享

　　建立了“兩次入股、四項收益”的利益聯結機制，引導林農和村集體將林權作價入股到村級合作社，再由合作社統一入股到國資平臺，構建了“企業+集體+農戶”的利益共同體。林農穩定獲得了林木流轉金、林地租金、分紅股金與務工薪酬。

　　以開化縣池淮鎮石門村為例，全村5416畝山林已為村民帶來收益超1900萬元，其中包括林木流轉款1020萬元、林地流轉租金557萬余元及股份分紅375萬元，戶均年收益從1.8萬元增長到4.2萬元，實現了不砍樹也致富的發展之路。

　　促進產業融合，打造林業經濟新的增長極

　　通過推動林業與特色產業深度融合，衢州培育了林下經濟、森林康養、生態旅游等新的業態，全市已創成3個省級名山公園，建成10處以自然教育為主題的森林康養基地，年接待游客超2000余萬人次。培育和引進鑫世康、源一生態、森古生物等規模經營主體31家，建設林藥、林菌等特色基地180余個，帶動就業人口1.5萬人。此外，以“雙游”為代表的特色林業產業規模持續擴大，種植面積超12萬畝，全產業鏈產值突破70億元，成為促進林農增收支付的重要支柱。

　　中央廣播電視總臺記者：目前，各地都在積極謀劃“十五五”發展規劃。 “十五五”期間，浙江在深化集體林權制度改革方面有哪些考慮和部署?

　　董旭斌說，浙江將系統構建林業全生命周期改革路徑，深化“一張圖”統籌耕林園草空間治理的改革試點，夯實科學經營和精準管理的基礎，推動深化集體林權制度改革向縱深發展，有效實現林業強村富民。

　　在深化體制機制上，推進林業全生命周期改革，走在前、做示范

　　聚焦林業資源“一張圖”改革，持續優化林地空間布局，完成省縣兩級耕林園空間專項規劃和林地保護利用規劃編制，科學劃定后備林地空間；聚焦“一股份兩平臺”，加快推動組建村級林業股份合作社，搭建林權流轉收儲共富平臺和市場交易平臺，構建“政府引導、國資搭臺、市場運作、林農參與”的林權流轉新機制，充分激發林業內生動力，凝聚發展合力；聚焦國有林場改革，學習運用“千萬工程”經驗，在全省97個國有林場實施“十場示范、百場共建”共富模式，發揮林業發展國有林場的主戰場、主平臺作用，推動生態保護與經濟發展協同增效。

　　在推動林業產業發展上，林業標準地打基礎，林下經濟再激活

　　聚焦林業標準地建設，圍繞項目需求精準配套基礎設施，因地制宜布局差異化“標準地”模式，推進林苗一體化改革，持續擴大林業標準地覆蓋面，促進林地資源集約高效利用。聚焦林業主導產業，深入實施林業“土特產富”行動，加快林業共富園區、共富工坊和森林藥谷建設，大力發展林下經濟，壯大林業主導產業，重點培育毛竹、油茶、林下鐵皮石斛、林下黃精等全鏈條林業主導產業，促進生態價值轉化和林農增收。

　　在強化支撐保障上系統再賦能

　　聚焦金融創新，深化與金融機構合作力度，積極爭取專項債等政策支持，推動林業碳匯貸、林權抵押貸和公益林補償收益權質押貸向規模化發展。引導保險機構優化和創新開發林業保險產品，推廣油茶種植險、林下經濟險等特色險種，增強產業抗風險能力；聚焦共享林事服務，系統總結12個試點縣經驗，大力推動共享林事服務中心建設，健全信息服務平臺，培育中介服務組織，為林業生產經營提供全方位服務；聚焦科技賦能，構建高水平林業科技創新平臺體系，深化與中國林科院等單位的戰略合作，加強關鍵領域的林業技術攻關，推動人工智能與林業深度融合，加快林業產業機械化、智能化的轉型升級。