政策洞察丨促進新能源集成融合發展開啟能源轉型新篇章

政策洞察

圖片來源/新華社

■中國經濟時報記者李海楠

在全球能源格局深刻調整、氣候治理緊迫性日益凸顯的當下，新能源發展已成為各國實現能源轉型與可持續發展的關鍵路徑。我國新能源歷經多年發展，已取得舉世矚目的成就，裝機規模和發電量均位居世界前列。然而，隨著新能源規模持續擴大、電量占比不斷提升，一系列發展挑戰也接踵而至。

在此背景下，國家能源局近日印發《關于促進新能源集成融合發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），旨在推動打造更具韌性、更有效率、更可持續的新能源發展升級版。接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，《意見》有助于推動轉變新能源開發、建設和運行模式，實現從“單兵作戰”向集成融合發展的轉變，促進新能源發展進入高比例消納新階段，開啟我國能源轉型新篇章。

迎難而上 新能源集成融合勢在必行

近年來，我國新能源實現了大規模躍升式發展，成績斐然。截至2025年9月，全國風電和太陽能發電裝機容量已達17.08億千瓦，占全國發電裝機的46%；今年前三季度，風光發電量合計1.73萬億千瓦時，占同期全社會用電量的22.3%。這些數據充分彰顯了我國新能源發展的強勁勢頭和巨大潛力。

然而，新能源規模與電量占比的快速提升，也帶來了一系列不容忽視的問題：系統消納壓力不斷加大，新能源發電的間歇性和波動性特點，使其在并入電網時對電網的穩定性和調節能力提出了更高要求；同時，要素保障難度增加，土地、水資源等資源約束日益凸顯，新能源項目建設的成本和難度也隨之上升。

“為解決當前新能源發展面臨的系列挑戰，繼續搶抓綠色轉型機遇，促進新能源集成融合發展勢在必行。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對中國經濟時報記者表示，“十五五”時期，力促能源轉型、深入推動經濟社會發展全面綠色轉型將為新能源發展帶來新的機遇。他強調，當前，新能源發展還面臨著市場競爭力不足、自主發展能力有待提升等問題，迫切需要轉變新能源開發、建設和運行模式，實現從“單兵作戰”向集成融合發展的轉變，以應對挑戰，實現可持續發展。

區別于傳統單純考慮項目建設的發展模式，新能源集成融合發展要求在新能源開發利用過程中，充分考慮多方面的集成關系。具體而言，包括新能源與其他能源品種的“左右”集成、新能源生產與消費的“前后”集成、新能源產業鏈的“上下”集成。從這個角度審視，《意見》旨在提升新能源發展自主性，增強新能源市場競爭力，打造新能源發展升級版。

“通過全方位集成融合，能夠提升新能源發電的可靠替代能力，拓展新能源非電利用途徑，降低對電力系統的依賴程度，進而提升新能源發展的自主性和市場競爭力。”國家能源局有關負責人介紹，《意見》對促進新能源消納的新模式、新業態進行了梳理歸納，創新新能源集成發展模式，推動新能源與產業融合發展，支持源網荷儲一體化、綠電直連、智能微電網和新能源接入增量配電網等新能源就近消納新業態發展，進一步指明發展方向和要求。

“解決好新能源消納難題將直接利好新能源發展的光明前景。”林伯強認為，一方面要在關鍵技術領域繼續尋求突破，促進融合發展；另一方面也要在消納機制和市場商業模式上加以創新，促進新能源實現就近、高效消納的良性循環。

多方協同 多維度一體化開發與產業協同并進

新型能源體系以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統為關鍵支撐、綠色智慧節約為用能導向。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》也明確提出，“加快建設新型能源體系”。

加快建設新型能源體系，既能夠推動能源綠色低碳轉型、支撐實現碳達峰碳中和，也是保障國家能源安全的重要支撐。具體到新能源發展領域，持續增加綠電在電力中的占比，解決好終端用電商業模式和適用場景，進一步消除體制機制阻礙，對落實“雙碳”目標有著重要作用。

“營造有利于儲能行業發展的外部市場環境，以及通過探索新能源和傳統能源綜合應用，深挖電力輔助服務以及輸配電等領域增長潛力，需要在新能源與多產業協同發展上下功夫。”清華大學教授李亞棟在接受中國經濟時報記者采訪時表示，在此前多年大力推動新能源發展的基礎上，強化新能源和儲能技術結合，繼續加大力度推動水電、風電和太陽能等可再生能源和對應的儲能技術實現綜合應用，需要政策層面不斷加以細化。

值得一提的是，《意見》將新能源集成融合發展歸納為新能源多維度一體化開發、新能源與多產業協同發展、新能源多元化非電利用三個方面，并分別提出了針對性的政策舉措。

其中，在新能源多維度一體化開發方面，《意見》提出“積極推進主要流域水風光一體化開發”“推動交通、建筑、農業農村等領域的分布式新能源開發利用”“鼓勵新能源在調控運行、參與市場、運營維護等方面實現一體化，提升系統友好性和市場競爭力”等具體要求。

新能源與多產業協同發展也是重要方向。《意見》明確要加快推動新能源產業鏈“以綠制（造）綠”、統籌推進新能源與傳統產業協同優化升級、積極推動新能源與新興產業融合互促發展等。《意見》提出，推動新能源基地與算力設施協同規劃，促進電力、算力雙網融合運行，推動新材料、高端裝備制造、節能環保等新興產業與新能源協同布局、集群發展。

“在全球對可再生能源需求持續增長、各國環保和可持續發展意識不斷提高的背景下，加快推進新能源發展、減少對傳統化石能源消耗已是大勢所趨。”天津市委黨校（天津行政學院）副校長（副院長）叢屹對中國經濟時報記者表示，其間，要充分完善市場化機制，從電力體制改革層面深化推進，力促新能源用整體思維開展項目開發、建設、運維。同時，要更加重視新能源關聯產業和傳統能源產業的協同發展，持續提升新能源的自主性和市場競爭力，為我國經濟社會的高質量發展提供堅實的能源支撐。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥