中央財(cái)政送來(lái)“紅包”：西安，該如何抓住這個(gè)機(jī)會(huì)？

文=城記智庫(kù)城城

最近，西安入選兩項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市名單：一是“國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)城市”，一是“消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)城市”。

從“含金量”上看，第一個(gè)對(duì)西安來(lái)說(shuō)尤為重要——它是“國(guó)際消費(fèi)中心”重要后備?！跋M(fèi)”不只是建設(shè)商場(chǎng)這么簡(jiǎn)單，它是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要體現(xiàn)、與城市規(guī)劃建設(shè)直接關(guān)聯(lián)，事關(guān)城市活力與魅力。

至此，西安將獲得“1億”的中央財(cái)政補(bǔ)助！資金多寡并非核心，關(guān)鍵是西安如何抓住這次機(jī)會(huì)！

地位：入選“試點(diǎn)城市”

早在2021年，上海、北京、廣州、天津和重慶等五城獲批率先開(kāi)展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)工作。2024年，完成商務(wù)部“中期考核”。

值得注意的是，2025年9月28日在財(cái)政部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)工作的通知》中，對(duì)這五城提法是“國(guó)際消費(fèi)中心城市”，這大致意味著這五城已“畢業(yè)”。

這是圍繞“國(guó)際消費(fèi)”主題，商務(wù)部第二次進(jìn)行試點(diǎn)。選取的標(biāo)準(zhǔn)，除“符合條件的國(guó)際消費(fèi)中心城市”外，《通知》中列出以下三個(gè)：

消費(fèi)帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、境外旅客較多

國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境試點(diǎn)城市◎制圖/城記智庫(kù)

第一、經(jīng)濟(jì)總量不是唯一標(biāo)準(zhǔn)：如果以GDP來(lái)進(jìn)行比較，入選“試點(diǎn)”的十五座城市中，蘇州、寧波和無(wú)錫未上榜；相反，經(jīng)濟(jì)總量并不靠前的西安、以及較低的昆明和廈門入選。

第二、城市分布地域東部占優(yōu)：位于東部的城市數(shù)量最多，為五座（青島、南京、杭州、深圳和廈門）；西部位居第二，有三城（西安、成都和昆明）；中部為有兩城（武漢和長(zhǎng)沙）。

第三、入選城市格局門戶特色：除五座“國(guó)際消費(fèi)中心城市”外，其它城市各具特色。比如深圳定位是對(duì)外開(kāi)放門戶，西安和杭州是“國(guó)際旅游目的地”、廈門、青島和昆明等為門戶城市。

“國(guó)際消費(fèi)中心城市”，是大都市核心功能之一。它對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)城市優(yōu)化其消費(fèi)環(huán)境、提升消費(fèi)引領(lǐng)能力有示范作用，提升城市的能級(jí)。

那么，國(guó)家層面對(duì)此有何考核要求？

政策：“1億”的資金扶持

在“支持試點(diǎn)城市培育建設(shè)國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境”導(dǎo)向下，實(shí)現(xiàn)核心目標(biāo)：

強(qiáng)化“購(gòu)在中國(guó)”品牌打造，進(jìn)一步豐富優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，創(chuàng)新國(guó)際化、多元化消費(fèi)場(chǎng)景，提升國(guó)際化服務(wù)水平，吸引境外旅客入境消費(fèi)，更好滿足多樣化、品質(zhì)化消費(fèi)需求。

這其中，重點(diǎn)提到“優(yōu)化涉外支付服務(wù)”和“提升國(guó)際化服務(wù)水平”等目標(biāo)，比如“退稅”商品和服務(wù)、完善多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)以及語(yǔ)言服務(wù)等。

國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境試點(diǎn)城市◎制圖/城記智庫(kù)

為達(dá)成目標(biāo)，中央財(cái)政將給予資金補(bǔ)助。除五個(gè)國(guó)際消費(fèi)中心城市是2億外，其它每城補(bǔ)助為1億。

對(duì)絕大部分普通人來(lái)說(shuō)，這個(gè)數(shù)字窮其一生難以企及。但在龐大城市體量面前，只是“杯水車薪”。古語(yǔ)云：“醉翁之意不在酒，在乎山水之間也”；本次試點(diǎn)，也是“意不只在名頭，在乎提升能力也”。

為何這樣說(shuō)？以西安為例，可以舉兩個(gè)例子：

一是總投資額達(dá)43億的西安薈聚，成為當(dāng)時(shí)“陜西最大外商投資商業(yè)項(xiàng)目”；二是總投資達(dá)100億的西安太古里，不僅成為國(guó)內(nèi)最大體量的太古里，也打破了薈聚創(chuàng)下的記錄。

西安商業(yè)指數(shù)在新一線城市排名第五◎NEWS

近些年，還有多個(gè)現(xiàn)象級(jí)商業(yè)：比如SKP和萬(wàn)象城等已陸續(xù)開(kāi)業(yè)；同時(shí)，蘭桂坊和山姆等正在建設(shè)。

西安以第22位經(jīng)濟(jì)總量，攢齊了“SKP+萬(wàn)象城+薈聚+太古里”等現(xiàn)象級(jí)商業(yè)，榜樣的引領(lǐng)推動(dòng)更多商業(yè)資源的進(jìn)一步集聚。如果單純站在“1億”角度，它根本換不來(lái)這些商業(yè)體和“首店”的落戶；這個(gè)資金，也無(wú)法打造出商圈。

正因?yàn)槲靼灿写嗽鷮?shí)基礎(chǔ)，國(guó)家層面才“器重”；“真金白銀”，就是態(tài)度的證明。

做法：如何用好這1個(gè)億

核心要做的，是西安如何用好這個(gè)政策！對(duì)此，「城記」建言就是實(shí)現(xiàn)最簡(jiǎn)單的“1+1”：

第一個(gè)“1”：老生常談話題——“單線思維的改變、服務(wù)意識(shí)的提檔和營(yíng)商環(huán)境的升級(jí)”?！翱吹靡?jiàn)手”的政策，核心要“服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)城市和服務(wù)市民”。

當(dāng)下的西安，有獨(dú)一無(wú)二的古都地位、超高的城市樞紐性、極強(qiáng)的城市活力和超前的創(chuàng)新能力。

消費(fèi)，是“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)-城市品牌-文旅體驗(yàn)”立體鏈接，可實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)-消費(fèi)-生活”等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，也是全域旅游重要組成。要更廣泛實(shí)現(xiàn)與消費(fèi)平臺(tái)、消費(fèi)研究和消費(fèi)者之間的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨界融合。

尤其規(guī)劃和交通等方面，一定要與商圈建設(shè)融合，不可分割孤立。中央財(cái)政資金的資金去向，也是如此。

西安擁有國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的太古里◎NEWS

薈聚創(chuàng)造了西安一個(gè)新城市級(jí)商圈◎NEWS

第二個(gè)“1”：全力以赴落實(shí)好《通知》的“三條”要求，要以更高標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)西安“國(guó)家中心城市”“西部對(duì)外開(kāi)放中心”和“國(guó)際旅游目的地”等發(fā)展目標(biāo)建設(shè)，打造“新國(guó)際商都”。

以西安“中央商軸”為引領(lǐng)，強(qiáng)化“文商旅體藝俗”融合，持續(xù)引進(jìn)新商業(yè)品牌、更多“首店”和孵化自有品牌，創(chuàng)新具有國(guó)際知名度的融合消費(fèi)場(chǎng)景。

基于區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和人口特點(diǎn)，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，推動(dòng)“商業(yè)+都市”“商業(yè)+文旅”“商業(yè)+文體”“商業(yè)+社區(qū)”“商業(yè)+休閑”等融合建設(shè)，打造國(guó)際消費(fèi)集聚區(qū)、入境消費(fèi)友好型商圈以及地標(biāo)性消費(fèi)項(xiàng)目。

與此同時(shí)，以免稅店為引領(lǐng)，盡快實(shí)現(xiàn)離境退稅、外卡POS機(jī)覆蓋率、多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)和語(yǔ)言服務(wù)等，創(chuàng)造更多國(guó)際交流和消費(fèi)條件，再現(xiàn)唐時(shí)“東西市”之氣象，強(qiáng)化“彰顯中華文明的世界人文之都”地位。

隨著城市進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)無(wú)數(shù)人來(lái)自古都，皆發(fā)出“西安哪哪都是人”“西安晚上為何不睡覺(jué)”等感慨。

這是西安獨(dú)特的魅力，市場(chǎng)“無(wú)形的手”也給出熱烈回應(yīng)，標(biāo)志就是眾多國(guó)際商業(yè)體和“首店”進(jìn)入。如何強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)，是城市發(fā)展的恒定命題。當(dāng)然，“工業(yè)不強(qiáng)”不是本次討論重點(diǎn)。

文=城記智庫(kù)城城

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