【學(xué)習(xí)微講堂】以深化執(zhí)行體制機(jī)制改革為牽引推動(dòng)執(zhí)行工作現(xiàn)代化

以深化執(zhí)行體制機(jī)制改革為牽引推動(dòng)執(zhí)行工作現(xiàn)代化

劉貴祥

最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員

摘要：黨的二十屆三中全會(huì)作出“深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國家執(zhí)行體制，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督”的重大決策部署。人民法院要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在鞏固深化解決執(zhí)行難工作歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前執(zhí)行工作的形勢(shì)任務(wù)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以深化執(zhí)行體制機(jī)制改革為牽引，以促推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快推進(jìn)執(zhí)行工作現(xiàn)代化，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行工作體制機(jī)制改革現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記深刻指出：“有了法律不能有效實(shí)施，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會(huì)成為一句空話。”人民法院執(zhí)行工作是整個(gè)司法程序中的重要一環(huán)，事關(guān)人民群眾合法權(quán)益的及時(shí)實(shí)現(xiàn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的誠信基礎(chǔ)，事關(guān)法律權(quán)威和司法公信力的有效提升，事關(guān)全面依法治國基本方略的貫徹落實(shí)。邁入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視執(zhí)行工作，把解決執(zhí)行難作為全面依法治國的重要內(nèi)容，明確提出“切實(shí)解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益”，為執(zhí)行工作發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)任務(wù)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全力以赴打贏“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)，執(zhí)行工作取得重大成效，基本形成中國特色執(zhí)行制度、機(jī)制和模式，為世界執(zhí)行法治貢獻(xiàn)了“中國智慧”，提供了“中國方案”。踏上新征程，以習(xí)近平同志為核心的黨中央正團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，執(zhí)行工作的發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)條件、社會(huì)基礎(chǔ)迎來了新的歷史機(jī)遇，同時(shí)也面臨一些新舊交織的困難和挑戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會(huì)提出“深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國家執(zhí)行體制，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督”的重大決策部署。今年7月公布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》對(duì)“深化執(zhí)行體制改革”再次作出具體部署。人民法院要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，持續(xù)攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取、砥礪奮斗，在鞏固深化解決執(zhí)行難工作歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以深化執(zhí)行體制機(jī)制改革為牽引，以促推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快推進(jìn)執(zhí)行工作現(xiàn)代化，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

一、鞏固深化解決執(zhí)行難工作的歷史經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記指出：“我們黨一步步走過來，很重要的一條就是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高本領(lǐng)，不斷提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)、化險(xiǎn)為夷的能力水平。”重視并善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)是我們黨的一大制勝法寶。解決執(zhí)行難是一項(xiàng)在繼承中發(fā)展、在守正中創(chuàng)新的司法事業(yè)，回望過往奮斗路，眺望前方奮進(jìn)路，我們必須把解決執(zhí)行難工作的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好、傳承好、發(fā)揚(yáng)好。

（一）堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會(huì)主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。”解決執(zhí)行難是一個(gè)世界難題，也是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，僅靠人民法院?jiǎn)未颡?dú)斗是不可能實(shí)現(xiàn)的，必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。無論是1999年黨中央下發(fā)11號(hào)文開啟全國“執(zhí)行年”行動(dòng)，還是黨的十八屆四中全會(huì)提出“切實(shí)解決執(zhí)行難”掀開解決“執(zhí)行難”工作新篇章，執(zhí)行工作的每一次大踏步邁進(jìn)無一不是在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的。黨中央推進(jìn)全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，為解決執(zhí)行難創(chuàng)造了前所未有的政治環(huán)境與法治環(huán)境；黨和國家大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，為解決執(zhí)行難提供了前所未有的歷史機(jī)遇。特別是2016年6月習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，2019年7月中央全面依法治國委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見》，為健全執(zhí)行體制機(jī)制、解決執(zhí)行難工作提供了重要制度保障。“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的綜合治理執(zhí)行難工作格局基本成熟定型，為走出一條中國特色執(zhí)行工作路子提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）堅(jiān)持以人民為中心

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。”執(zhí)行工作必須牢牢站穩(wěn)以人民為中心的根本政治立場(chǎng)，想群眾之所想、急群眾之所急，著力解決人民群眾急難愁盼突出問題。為了解決執(zhí)行案件底數(shù)不清、情況不明、管理混亂等突出問題，自2014年開始，全國法院對(duì)過去20年來未實(shí)際執(zhí)結(jié)的執(zhí)行案件進(jìn)行全面清查核錄，把當(dāng)時(shí)的1600余萬案件錄入執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，確保“顆粒歸倉”，實(shí)現(xiàn)全國執(zhí)行干警在一個(gè)系統(tǒng)辦案，由一個(gè)平臺(tái)管理，為攻堅(jiān)執(zhí)行難打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為解決“執(zhí)行不能”案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、納入終本程序后無人管理等問題，最高人民法院專門出臺(tái)規(guī)定，建立專門案件庫，對(duì)此類案件進(jìn)行單獨(dú)管理、單獨(dú)考核，以標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)定程序努力確保納入終本程序的案件均為確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件；通過系統(tǒng)自動(dòng)定期查詢財(cái)產(chǎn)線索并及時(shí)推送，確保新發(fā)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件能夠及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行。借助終本制度，既使這些案件有專人負(fù)責(zé)，也能夠讓法官騰出更多精力辦理有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，避免無財(cái)產(chǎn)案件與有財(cái)產(chǎn)案件交織混雜拖累辦案效率。針對(duì)執(zhí)行信訪管理督辦難題，將執(zhí)行信訪全部納入專門系統(tǒng)，辦理過程全程留痕、實(shí)時(shí)跟蹤、精準(zhǔn)管理，有效落實(shí)“有信必復(fù)”，全力推進(jìn)執(zhí)行信訪工作法治化。為解決人民群眾反映的消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行以及亂執(zhí)行等問題，不斷織密規(guī)則制度體系，黨的十八大以來最高人民法院共制定執(zhí)行類司法解釋、規(guī)范性文件93件，持續(xù)開展各項(xiàng)教育整頓、規(guī)范執(zhí)行等專項(xiàng)活動(dòng)，馳而不息推進(jìn)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)。2014年以來，全國法院在每年元旦、春節(jié)前后集中開展涉民生案件專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，辦好“小案件”，關(guān)切“大民生”，努力維護(hù)人民群眾切身利益。2023年以來，深入開展清理拖欠企業(yè)賬款行動(dòng)，將此類案件納入快立快保快審快執(zhí)“綠色通道”，依法保障中小企業(yè)賬款得到及時(shí)支付。

（三）堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路

習(xí)近平總書記深刻指出：“中國特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路。”從世界范圍來看，各國執(zhí)行體制大體可以分為“多元制”“一元制”兩類。在“多元制”國家中，法院和執(zhí)行員是相對(duì)獨(dú)立、分工不同的執(zhí)行機(jī)關(guān)，共同負(fù)責(zé)執(zhí)行工作；在“一元制”國家中，既有由法院負(fù)責(zé)執(zhí)行的模式，也有由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的模式。習(xí)近平總書記指出：“評(píng)價(jià)一個(gè)國家的司法制度，關(guān)鍵看是否符合國情、能否解決本國實(shí)際問題。”黨的十八大以來，最高人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)”決策部署，在具備一定條件的人民法院設(shè)立執(zhí)行裁判庭，行使執(zhí)行裁判權(quán)；不具備條件的人民法院，執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)不同部門或團(tuán)隊(duì)行使。先后批復(fù)廣東、浙江等18個(gè)地方法院開展審執(zhí)分離改革試點(diǎn)，特別是江蘇蘇州中院探索的上級(jí)法院與同級(jí)黨委“雙重領(lǐng)導(dǎo)”執(zhí)行工作的模式，取得階段性成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。此外，最高人民法院嚴(yán)格貫徹落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》關(guān)于“落實(shí)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機(jī)制”的決策部署，健全完善四級(jí)法院統(tǒng)一使用的執(zhí)行指揮中心并積極推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行管理“一竿子插到底”；建立健全提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、集中執(zhí)行、協(xié)同執(zhí)行等交叉執(zhí)行工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮交叉執(zhí)行“鯰魚效應(yīng)”，完善執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制，解決了一大批重大復(fù)雜的執(zhí)行“骨頭案”。

（四）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字技術(shù)與執(zhí)行工作的深度融合

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。”隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起和演化，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)字技術(shù)，正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人們生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。執(zhí)行工作主要包括“查人”“找物”“變現(xiàn)”三大主要職能，而現(xiàn)代社會(huì)人員流動(dòng)日益頻繁，財(cái)產(chǎn)種類及形式也更加復(fù)雜多樣，面對(duì)每年都在增長(zhǎng)的數(shù)百萬執(zhí)行案件，單純依靠人力的傳統(tǒng)執(zhí)行模式顯然無法適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，必須重視并發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在“查人”“找物”“變現(xiàn)”以及執(zhí)行管理等方面的重要作用。黨的十八大以來，人民法院積極推動(dòng)執(zhí)行工作與數(shù)字技術(shù)深度融合，實(shí)現(xiàn)了以網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)為核心的執(zhí)行查控模式、以網(wǎng)絡(luò)司法拍賣為核心的執(zhí)行變價(jià)模式、以聯(lián)合信用懲戒為核心的反規(guī)避執(zhí)行模式，以及以執(zhí)行指揮中心為核心的執(zhí)行管理模式的歷史性變革，困擾多年的許多執(zhí)行難題得到有效破解。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字科技與執(zhí)行工作的深度融合，既是時(shí)代需求，更是客觀需要，是推進(jìn)執(zhí)行工作現(xiàn)代化的不竭動(dòng)力，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持并在實(shí)踐中不斷鞏固、拓展與深化。

二、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前執(zhí)行工作的形勢(shì)任務(wù)

當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。執(zhí)行工作在面臨新的歷史發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也遇到一些困難和挑戰(zhàn)。人民法院要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題，圍繞全面依法治國這場(chǎng)國家治理的深刻革命，圍繞人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出的更豐富內(nèi)涵、更高水平的需求，不斷改進(jìn)、提升工作理念、機(jī)制和模式，努力推進(jìn)執(zhí)行工作現(xiàn)代化。

（一）依法高效實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義

習(xí)近平總書記深刻指出：“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。”執(zhí)行工作是攸關(guān)社會(huì)公共事務(wù)和國家福利政策的重要司法制度，是維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的重要一環(huán)。執(zhí)行工作的公正最首要體現(xiàn)在及時(shí)實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，將紙上的權(quán)利變成實(shí)實(shí)在在的利益。當(dāng)前，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行仍是執(zhí)行工作的主要矛盾，實(shí)踐中大量被執(zhí)行人在執(zhí)行過程中甚至訴訟前即轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，通過“玩失蹤”、假離婚、虛假訴訟、虛假租賃等手段逃避、規(guī)避執(zhí)行。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們的財(cái)產(chǎn)形態(tài)更加多樣，比如，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)字人民幣、游戲裝備、數(shù)字藏品、賬號(hào)、域名等虛擬財(cái)產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)生活中所占比重日益增加，給人民法院查控、處置被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)帶來新的挑戰(zhàn)。突出執(zhí)行工作的強(qiáng)制性，持續(xù)加大執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊規(guī)避、逃避、抗拒執(zhí)行行為，及時(shí)保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，依然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院執(zhí)行工作的重心和主線。

（二）堅(jiān)持依法規(guī)范公正文明執(zhí)行，促進(jìn)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。今年3月，黨中央部署開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，最高人民法院專門下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作的通知》，就規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作，促進(jìn)優(yōu)化法治化營商環(huán)境作出具體部署。強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)雙方當(dāng)事人影響重大，既要以“力度”突出強(qiáng)制性，也要以“尺度”強(qiáng)化規(guī)范性，還要以“溫度”彰顯文明性。近年來，人民法院馳而不息推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)并取得明顯成效，但實(shí)踐中依然存在一些消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等不規(guī)范問題，損害了當(dāng)事人合法權(quán)益，破壞了法治化營商環(huán)境，侵蝕了黨的執(zhí)政根基。堅(jiān)持依法規(guī)范公正文明執(zhí)行，就是要切實(shí)糾正執(zhí)行工作中不合法不規(guī)范不公正不文明等問題，讓企業(yè)等經(jīng)營主體誠信守法經(jīng)營受到法律保護(hù)、失信違法行為得到應(yīng)有制裁，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用；堅(jiān)持依法規(guī)范公正文明執(zhí)行，就是要從制度機(jī)制、監(jiān)督管理等方面入手，推動(dòng)執(zhí)行隊(duì)伍進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行言行，進(jìn)一步筑牢拒腐防變防線，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)行鐵軍。

（三）健全完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，助力社會(huì)信用體系建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)“要圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。”近年來，我國社會(huì)信用體系建設(shè)取得重大進(jìn)展和成效，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制逐步完善，人民法院失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制在有效打擊惡意逃廢債行為、引導(dǎo)誠實(shí)守信良好社會(huì)風(fēng)尚等方面發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)，社會(huì)信用體系仍存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、信用信息共享開放不足等問題，守信踐諾觀念尚未成為普遍自覺，一些當(dāng)事人的法治意識(shí)和誠信觀念不強(qiáng)，主動(dòng)履行生效法律文書的積極性不高，規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等問題仍較為突出。今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》，對(duì)我國社會(huì)信用體系建設(shè)作出整體部署。人民法院要按照《意見》要求，加強(qiáng)經(jīng)營主體涉訴涉執(zhí)信息與相關(guān)部門信息共享及整合，促推完善全鏈條全生命周期信用監(jiān)管體系，為構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制提供有力司法支持。要修訂完善失信被執(zhí)行人司法解釋，準(zhǔn)確區(qū)分“失信”與“失能”，把失信懲戒聚焦到打擊規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為上來。要推動(dòng)建立權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢的信用修復(fù)制度，推動(dòng)修復(fù)結(jié)果協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共享互認(rèn)，依法支持失信被執(zhí)行人便捷高效重塑信用、重返市場(chǎng)。

（四）推動(dòng)建立“執(zhí)行不能”案件退出機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)化資源配置

據(jù)統(tǒng)計(jì)，執(zhí)行程序中約有40%案件的被執(zhí)行人部分或完全喪失履行能力，即使窮盡執(zhí)行措施也無法實(shí)際執(zhí)行到位，人民法院將此類案件以終本方式納入單獨(dú)的案件管理序列。但這些“執(zhí)行不能”案件案結(jié)事未了，多年來“雪球”越滾越大，成為制約執(zhí)行工作持續(xù)健康發(fā)展的“沉重包袱”。實(shí)際上，在任何一個(gè)國家，上述“執(zhí)行不能”案件都并非執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行不力所致，屬于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這些終本案件中，對(duì)于被執(zhí)行人為自然人的，由于我國尚未建立個(gè)人破產(chǎn)制度，只能積壓在執(zhí)行程序中；企業(yè)法人雖可以破產(chǎn)，但受當(dāng)事人申請(qǐng)意愿、職工安置及破產(chǎn)審判資源、破產(chǎn)費(fèi)用保障不足等影響，進(jìn)入破產(chǎn)程序的案件數(shù)量很少。2024年，全國法院受理破產(chǎn)案件3.12萬件，“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”機(jī)制仍然不暢通。人民法院要積極推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)法修訂，健全執(zhí)行與破產(chǎn)銜接轉(zhuǎn)換機(jī)制，充分發(fā)揮破產(chǎn)程序“拯救”與“出清”的功能作用，促進(jìn)優(yōu)化資源配置。要推動(dòng)探索建立符合我國國情的個(gè)人破產(chǎn)制度，以有效破解“誠實(shí)而不幸”個(gè)人債務(wù)人的債務(wù)困境及負(fù)債率過高而缺乏市場(chǎng)化、法治化消化途徑問題。

三、以深化執(zhí)行體制機(jī)制改革為牽引推動(dòng)執(zhí)行工作現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記指出：“深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。”深化改革創(chuàng)新，始終是推進(jìn)解決執(zhí)行難工作、實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。

（一）深化審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國家執(zhí)行體制

要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，一體學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，持續(xù)深化執(zhí)行體制機(jī)制改革。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨管政法原則貫穿執(zhí)行體制機(jī)制改革全過程各方面，不折不扣貫徹好落實(shí)好有關(guān)改革決策部署，嚴(yán)格貫徹落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，確保改革始終在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、按照黨中央決策部署有力推進(jìn)。要依法推進(jìn)改革，堅(jiān)持改革與法治相統(tǒng)一，增強(qiáng)改革政策取向一致性，始終在法治軌道上推進(jìn)改革，及時(shí)把改革成果推動(dòng)轉(zhuǎn)化為法律制度，做到重大改革于法有據(jù)、改革與法治相互促進(jìn)。要突出問題導(dǎo)向，著力解決制約執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，著力解決人民群眾急難愁盼突出問題，確保改革實(shí)效，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，為“切實(shí)解決執(zhí)行難”提供制度機(jī)制保障。要進(jìn)一步落實(shí)中央全面依法治國委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見》要求，推動(dòng)綜合治理執(zhí)行難部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，確保相關(guān)部門各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管，協(xié)同推動(dòng)解決執(zhí)行工作中遇到的重大問題。

（二）深化執(zhí)行管理機(jī)制改革

與審判程序通過雙方當(dāng)事人訴辯對(duì)抗以及上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督對(duì)案件進(jìn)行有效監(jiān)督管理不同，執(zhí)行程序節(jié)點(diǎn)多、過程復(fù)雜、自由裁量空間較大，傳統(tǒng)的審判監(jiān)督管理方式不能適應(yīng)執(zhí)行工作的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展需要，亟須在執(zhí)行管理機(jī)制改革上下功夫。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“落實(shí)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機(jī)制”的要求，鞏固深化現(xiàn)有執(zhí)行管理工作成果，持續(xù)推進(jìn)交叉執(zhí)行、院局長(zhǎng)閱核等執(zhí)行管理新機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮“案例庫”“法答網(wǎng)”在統(tǒng)一執(zhí)行尺度方面的功能作用，不斷壓實(shí)上級(jí)法院的監(jiān)督管理職責(zé)。要完善立案、審判與執(zhí)行工作的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行、協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，著力解決“只管判不顧執(zhí)”的錯(cuò)誤傾向，從源頭上化解矛盾糾紛、減少執(zhí)行案件，推動(dòng)完善訴前訴中調(diào)解考核、激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)調(diào)解成功和履行到位一體推進(jìn)。要繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行，不斷強(qiáng)化執(zhí)行指揮中心在執(zhí)行調(diào)度、指揮管理、考核決策分析等工作中的重要作用，將執(zhí)行指揮中心建成強(qiáng)化執(zhí)行管理的最強(qiáng)大腦中樞。要健全執(zhí)行案件繁簡(jiǎn)分流、執(zhí)行事務(wù)集約辦理等工作機(jī)制，做到“簡(jiǎn)案快執(zhí)”“繁案精執(zhí)”，以優(yōu)化執(zhí)行管理方式不斷提高執(zhí)行效能。

（三）深化執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制改革

要健全完善當(dāng)事人全程參與、監(jiān)督執(zhí)行的工作機(jī)制，完善執(zhí)行異議和執(zhí)行聽證，落實(shí)執(zhí)行信訪“有信必復(fù)”，健全執(zhí)行人員、執(zhí)行局長(zhǎng)接待制度，保障當(dāng)事人的執(zhí)行信息知情權(quán)、執(zhí)行程序參與權(quán)、合法權(quán)益救濟(jì)權(quán)。要完善執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)制，深化執(zhí)行檢察監(jiān)督信息共享，認(rèn)真辦理檢察機(jī)關(guān)的檢察建議，切實(shí)把檢察監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)作為改進(jìn)執(zhí)行工作、規(guī)范執(zhí)行行為的重要契機(jī)，推動(dòng)執(zhí)行檢察監(jiān)督常態(tài)化、機(jī)制化運(yùn)行。要強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督，進(jìn)一步深化執(zhí)行公開，擴(kuò)大執(zhí)行信息公開范圍，利用新媒體技術(shù)，建立定期向社會(huì)公眾公開直播執(zhí)行活動(dòng)制度。建立健全社會(huì)公眾參與執(zhí)行機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等見證執(zhí)行活動(dòng)，探索建立社會(huì)公眾評(píng)議執(zhí)行活動(dòng)工作機(jī)制。

（四）強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)行建設(shè)

要健全完善執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，將執(zhí)行權(quán)裝進(jìn)“制度鐵籠”和“數(shù)據(jù)鐵籠”，確保執(zhí)行人員“法定職責(zé)必須為”“法無授權(quán)不可為”。要進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，堅(jiān)持線上與線下相結(jié)合，及時(shí)全面查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索，切實(shí)發(fā)揮財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度功能作用，對(duì)拒不報(bào)告、虛假報(bào)告財(cái)產(chǎn)行為依法予以懲處；依法適用失信名單、限制消費(fèi)、罰款、拘留等強(qiáng)制措施，堅(jiān)決打擊拒不執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等失信行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的規(guī)范管理，嚴(yán)格落實(shí)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的一些苗頭性、點(diǎn)發(fā)性不規(guī)范問題及時(shí)糾正，嚴(yán)肅問責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行案款的規(guī)范管理，探索建立案件辦理和案款發(fā)放職責(zé)相分離的制度機(jī)制，健全完善立、審、執(zhí)、財(cái)務(wù)等跨部門協(xié)同管理執(zhí)行案款的制度機(jī)制，壓實(shí)監(jiān)管職責(zé)，狠抓制度落實(shí)，切實(shí)消除因制度落實(shí)不到位可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患。要進(jìn)一步加強(qiáng)終本案件的規(guī)范管理，監(jiān)督引導(dǎo)各級(jí)法院正確認(rèn)識(shí)案件終本率指標(biāo)，明確只要嚴(yán)格按照法定條件和程序?qū)ⅰ皥?zhí)行不能”案件納入終本程序的，即使該法院整體終本率較高，也要實(shí)事求是，正確看待，不能“以數(shù)據(jù)論英雄”。要進(jìn)一步推動(dòng)交叉執(zhí)行工作制度化、常態(tài)化發(fā)展，對(duì)于因拖欠賬款而影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，特別是“連環(huán)債”影響多家企業(yè)、“異地債”久拖難執(zhí)等案件，及時(shí)通過提級(jí)執(zhí)行、督促執(zhí)行等方式推動(dòng)解決，堅(jiān)決防止一些企業(yè)被欠款拖垮。要進(jìn)一步做深做實(shí)“失信”與“失能”區(qū)分工作，明確細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大信用懲戒精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理，建立健全納入失信名單事先告知程序和寬限期制度，完善信用懲戒分級(jí)管理和信用修復(fù)機(jī)制。要進(jìn)一步完善執(zhí)行與破產(chǎn)銜接轉(zhuǎn)換機(jī)制，既要引導(dǎo)“可重整的不進(jìn)行清算”，通過破產(chǎn)重整、和解等程序幫助“危機(jī)”企業(yè)找尋“新機(jī)”，保經(jīng)營主體，保民生就業(yè)；也要依法推動(dòng)“僵尸企業(yè)”“出清”，充分釋放市場(chǎng)資源。

（五）強(qiáng)化智慧執(zhí)行建設(shè)

現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展日新月異，要緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)的重大機(jī)遇，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)行工作與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)的深度融合，以數(shù)字化、智能化為杠桿培育執(zhí)行工作發(fā)展新動(dòng)能。要充分依托全國法院“一張網(wǎng)”建設(shè)，完善執(zhí)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的可視化監(jiān)管和不規(guī)范執(zhí)行的自動(dòng)化預(yù)警，推動(dòng)執(zhí)行指揮中心信息化平臺(tái)的智能化建設(shè)與應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)辦案文檔電子化和電子卷宗即時(shí)生成。要拓展完善“總對(duì)總”執(zhí)行查控機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的自動(dòng)查詢、智能篩選、批量控制、深度發(fā)掘，形成條目完備、往來明確、方便適用的財(cái)產(chǎn)反饋清單和線索圖。要在聯(lián)合信用懲戒系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與全國信用信息共享平臺(tái)、國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)失信名單信息與有關(guān)部門管理、審批系統(tǒng)的同步共享，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)攔截、自動(dòng)懲戒，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)失信懲戒措施落實(shí)落地。

（六）強(qiáng)化執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)

執(zhí)行工作現(xiàn)代化，首先在于建設(shè)一支現(xiàn)代化的執(zhí)行隊(duì)伍。一是切實(shí)提高執(zhí)行干警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)。要強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，教育引導(dǎo)干警進(jìn)一步學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，做深做實(shí)“從政治上看、從法治上辦”，以解決執(zhí)行難的實(shí)際成效助推國家法治建設(shè)、社會(huì)誠信建設(shè)。要優(yōu)化執(zhí)行隊(duì)伍年齡、學(xué)歷、能力結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升執(zhí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院、從嚴(yán)管理，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)，馳而不息狠抓執(zhí)行領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等違紀(jì)違法行為，以堅(jiān)韌不拔的精神，久久為功，祛除執(zhí)行領(lǐng)域的頑瘴痼疾，確保干警清正、隊(duì)伍清廉、司法清明。二是加強(qiáng)執(zhí)行力量保障。2024年，全國法院執(zhí)行法官人均辦案超900件。異常突出的“案多人少”矛盾不僅使執(zhí)行干警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，而且個(gè)案分配的司法資源過少，也嚴(yán)重影響了辦案質(zhì)效。要立足執(zhí)行工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)有執(zhí)行案件總量，推動(dòng)加強(qiáng)與執(zhí)行工作形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)行隊(duì)伍保障，完善符合執(zhí)行特點(diǎn)的職業(yè)保障機(jī)制。要加強(qiáng)執(zhí)行工作的社會(huì)力量，探索建立人民調(diào)解員、人民陪審員、基層綜治網(wǎng)格員等人員深度參與執(zhí)行的工作機(jī)制，依法依規(guī)健全完善人民法院購買社會(huì)化服務(wù)工作機(jī)制，形成工作合力。

新時(shí)代新征程，做好執(zhí)行工作責(zé)任重大、意義重大。各級(jí)人民法院要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以對(duì)黨和國家事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)法治中國建設(shè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾利益負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感使命感，切實(shí)做實(shí)做好做優(yōu)執(zhí)行工作，朝著切實(shí)解決執(zhí)行難、推動(dòng)執(zhí)行工作現(xiàn)代化的目標(biāo)不斷奮進(jìn)，為以審判執(zhí)行工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量！

來源：最高人民法院司法案例研究院