解讀“十五五”丨北京市發改委主任楊秀玲：民生為大貫穿始終

2026年1月26日下午，正在進行的北京兩會上，北京市發改委等六部門召開發布會，解讀北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）（以下簡稱“十五五”規劃），共同描繪北京未來五年的發展目標與路徑。

15篇、59章、7萬多字，厚厚的一本“十五五”規劃，從經濟到民生，從城市到鄉村，涉及國民經濟和社會發展的方方面面，這部規劃為未來的北京設計了怎樣的發展之路，又將實現怎樣的未來圖景？北京市發改委主任楊秀玲表示，這部規劃草案始終堅持以人民為中心，讓現代化建設成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

2026年1月26日下午，北京市十六屆人大四次會議解讀北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）專題新聞發布會在北京會議中心舉行。新京報記者 王飛 攝

用改革破難題，將以人民為中心貫穿始終

“十五五”規劃提出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。楊秀玲表示，“十五五”規劃全面謀劃了“十五五”時期發展藍圖，把落實黨中央決策部署和市委要求貫穿始終，貫徹落實黨中央“十五五”規劃《建議》部署和市委規劃《建議》要求，自覺把北京的發展納入中國式現代化事業全局考量，體現走在前、作表率、挑大梁的責任擔當。還把率先基本實現社會主義現代化目標貫穿始終，錨定到2035年率先基本實現社會主義現代化目標，準確把握“十五五”時期的歷史方位和發展環境，主動服務和融入新發展格局，注重體現北京特色、發揮比較優勢，著力補短板強弱項，有針對性地進行規劃部署，加快推動首都經濟社會高質量發展。把進一步全面深化改革貫穿始終，推動各項重大改革舉措在“十五五”時期落地見效。楊秀玲表示，“用改革的辦法破解難題，不斷增強發展動力和社會活力”。同時，在規劃編制過程中，北京還把戰略目標與落地實施有機銜接貫穿始終，同步謀劃綱要重大戰略任務、重大改革舉措和重大工程項目，強化任務、改革和項目協同，對規劃部署進行細化、具體化、項目化，做實工作抓手，確保規劃目標任務落地見效。

人是發展的目的，城市發展的結果最終將惠及每一個人，楊秀玲表示，“十五五”規劃同樣把以人民為中心的發展思想貫穿始終，堅持民生為大，把“投資于人”放在更加突出的位置，更加注重在高質量發展中創造高品質生活，堅持盡力而為、量力而行，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓現代化建設成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

新增九個指標，涵蓋城市生活品質

記者注意到，“十五五”規劃共15篇、59章、7萬多字，楊秀玲介紹，15篇總體上可分為三部分。第一部分為總論，主要包括總結“十四五”時期發展成就，準確把握“十五五”時期重要地位，明確“十五五”時期經濟社會發展指導思想、基本要求和主要目標。第二部分是分論，用13篇內容分領域安排“十五五”時期經濟社會發展的重點任務。第三部分是規劃實施保障，集中闡述了堅持和加強黨的全面領導、建設法治中國首善之區、健全經濟社會發展規劃制度體系和規劃實施保障機制，為實現規劃目標凝聚各方力量。

在指標方面，“十四五”規劃共25個指標，“十五五”規劃設置了6方面29項具有戰略性、綜合性、導向性的主要指標。楊秀玲介紹，指標體系一方面保持指標延續性穩定性，沿用本市“十四五”規劃指標20項、占比80%。另一方面把握“十五五”階段性特征和北京發展需要，新增了反映城市生活品質的“一老一小”、花園城市建設、能源低碳轉型等方面相關指標9項，比如養老機構護理型床位占比、3歲以下嬰幼兒入托率提高、彩化率、非化石能源占能源消費總量比重等。

近四萬條建言，充分吸收基層經驗

目前，“十五五”規劃正在提請市十六屆人大四次會議審議。楊秀玲介紹了編制的過程，她介紹，編制工作啟動后即成立了“十五五”規劃編制工作領導小組，市委主要領導任組長，市政府主要領導任副組長。組建了專家咨詢委員會。市委、市政府主要領導深入各區、各部門和基層一線開展專題調研，研究“十五五”時期經濟社會發展重大問題，多次召開規劃專題座談會，與專家學者研討交流。

作為城市未來五年發展的總綱，“十五五”規劃不僅是宏觀的指引，也是具體的路徑，楊秀玲表示，“在編制起草過程中，科學謀劃是基礎，要準確把握首都城市戰略定位，更好把握發展趨勢特征、階段性要求，加強重點內容研究論證。按照既積極有為又切實可行的要求，科學測算目標指標。根據發展所需、民心所盼，科學精準謀劃一批重點任務舉措和重大工程項目?！?/p>

城市的發展關乎所有人，所以在規劃的編制過程中，曾公開向社會征集建議，楊秀玲介紹，“編制起草時我們開門問策，一方面召開系列座談會，廣泛聽取人大代表、政協委員、民營企業、科研一線人員、青年人才等群體代表意見，一方面通過網上公開征集、發放調查問卷等方式，收集社會各界建言近4萬條、收回有效問卷超過5.3萬份，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到規劃綱要中來?！薄耙巹澗幹剖且粋€集思廣益、凝聚共識的過程，是落實黨中央決策部署，與北京實際相結合的成果，是人民對美好生活的共同期待，是未來一個時期我們共同奮斗的行動綱領。未來五年，我們將共同努力把美好藍圖變成實景圖?！睏钚懔嵴f。

新京報記者 周懷宗

編輯 張牽 校對 賈寧