畢節磷煤化工一體化項目征收爭議：依法行政是重點項目建設的底線

作為貴州省新型工業化進程中的關鍵布局，總投資 730 億元的畢節磷煤化工一體化項目被寄予厚望 —— 項目投產后預計年產值超 1200 億元，帶動就業 1.4 萬人以上，是當地踐行 "富礦精開"、推動產業集群發展的核心抓手。然而，該項目在織金縣推進過程中引發的土地征收與房屋拆除爭議，卻折射出重點項目建設中依法行政的重要性，也為基層行政機關踐行法治理念敲響了警鐘。

織金縣茶店鄉大營居委會小巖組的數戶農戶，其承包土地與自有房屋被納入該項目 2024 年第五、六、七批次工業建設用地征收范圍。這些農戶持有合法有效的《農村土地承包經營權證》，承包土地面積約 30 畝，承包期限至 2043 年，房屋亦完成合法權屬登記，相關財產權利受《中華人民共和國土地管理法》等法律明確保護。但 2025 年 7 月至 10 月間，當地相關單位的一系列行為，卻突破了法治框架的約束：7 月 30 日，在未與農戶達成征收補償協議、未履行法定征收程序的情況下，案涉土地被強行動工；10 月 11 日，農戶的合法房屋又被強制拆除，導致農戶失去居所，基本生活保障受損，更引發了關于行政行為合法性的深層追問。

從法律層面審視，這一系列行為的違法性清晰且明確。首先是征收主體資格的違法性，根據《土地管理法》第四十六條的強制性規定，土地征收的法定主體僅限縣級以上人民政府，鄉鎮人民政府僅承擔協助工作的職責，并無獨立征收權限。但在此次事件中，鄉鎮級單位被批準實施征收行為，直接違背了法律對征收主體的核心界定。其次是征收程序的根本性違法，"先補償、后搬遷" 是土地征收的法定原則，而涉事單位既未與農戶就補償標準、安置方案達成一致，未落實社會保障待遇，也未依法作出《征收補償決定》、取得法院強制執行裁定，便擅自推進動工與拆除，完全背離了法定程序要求。更值得關注的是，征收方在農戶明確不認可補償方案的情況下，將補償款擅自打入非指定賬戶，本質上是以行政權力迫使農戶接受不公平補償，構成對財產權的變相侵犯；而強行動工過程中，土地上種植的果木、中藥材等合法經濟作物被全部鏟除，房屋拆除時不僅私人物品受損，更涉及彝族傳統祭祀用品遺失，既造成了實際財產損失，也侵犯了少數民族的風俗習慣，違背了地方政府保障少數民族合法權益的法定職責。

農戶為維護自身權益，已依法提起行政復議與行政訴訟，當前案件正由畢節市中級人民法院審理。需要明確的是，《行政復議法》中 "訴訟期間不停止具體行政行為執行" 的原則，其適用前提是行政行為本身合法且符合法定例外情形。而在本案中，征收行為尚未取得司法最終裁判的合法性確認，涉事單位卻單方推進補償款支付與項目動工，顯然不符合依法行政的基本要求。這種行為不僅直接侵害了農戶的土地承包經營權與財產權，更損害了行政機關的公信力 —— 在全面推進依法治國的背景下，基層行政行為的每一步都應置于法律框架之內，尤其是重大產業項目建設，更應成為踐行法治精神的典范，而非以犧牲群眾合法權益為代價換取工程進度。

畢節磷煤化工一體化項目的建設初衷，是推動地方經濟發展、提升民生福祉，這與依法行政的目標本應同向而行。依法行政并非項目建設的 "阻礙"，而是保障項目行穩致遠的基礎：只有通過合法程序保障被征收人的知情權、參與權和獲償權，才能化解矛盾、凝聚共識，讓重點項目真正成為惠及民生的民生工程、民心工程。此次事件的發生，也為各地基層治理敲響了警鐘：無論是重大產業項目還是日常行政事務，都必須堅守法治底線，將行政行為全過程納入法律軌道。唯有以嚴格的依法行政守護群眾合法權益，才能讓發展的成果真正惠及每一位群眾，也才能讓法治政府建設落到實處。