山西
國家礦山安全監察局山西局監察執法七處的檢查人員近日在陽泉市燕龕煤炭有限責任公司程莊煤礦井下15313回風順槽檢查時，發現絞車硐室正在施工，但卻沒有按規定安裝固定視頻攝像頭，也沒有配備移動攝像儀——這直接違反了“無監控不作業”的安全底線要求。
更令人擔憂的是，當150111高抽巷掘進工作面的T1甲烷傳感器報警顯示瓦斯濃度為0.72%后，檢查人員現場核查發現實際瓦斯濃度為0%，判定為傳感器故障。但該礦并未嚴格執行“停止作業、撤出人員”的指令，工作面仍有12名作業人員未撤離，指定的瓦斯檢查工也未在現場履行監測職責。
01 安全底線失守，程莊煤礦多次違規現場曝光
程莊煤礦此次安全檢查暴露出的問題令人觸目驚心。執法組組長田鐵軍強調：“井下臨時作業場所必須落實‘無監控不作業’要求，這是反復強調的安全底線。”
然而，程莊煤礦卻對此置若罔聞。執法七處此前已多次針對該礦井下臨時作業場所的監控配備問題提出要求、作出提醒，但該礦始終未落實整改，暴露出“干慣了、習慣了”的僥幸麻痹思想。
這已不是該礦首次因安全隱患被處罰。在2024年8月的一次檢查中，程莊煤礦就被發現存在多項違法行為：9305綜采工作面回風順槽超前支護段和15307進風系統巷掘進工作面開口處各有1套壓風自救裝置呼吸面罩未安裝呼氣閥；9#軌道大巷與9209回風巷掘進工作面聯巷的聯絡風門底部約20cm未封閉漏風嚴重。
同時，該礦還存在事故隱患排查治理情況未如實記錄的現象。2024年5月16日的《選煤廠事故隱患排查記錄》顯示306合介泵電機對輪防護罩螺絲松動需要檢修，但實際情況是306合介泵正常運行不存在隱患。
這些違法行為最終導致程莊煤礦被處以19.9萬元的罰款。
02 違規歷史追溯，煤礦安全治理難在哪
程莊煤礦的安全隱患問題似乎是由來已久。回溯至2022年5月，該礦就因存在15314綜采工作面進風順槽風橋漏風嚴重、15305回風巷掘進工作面動壓巷道過陷落柱構造邊緣前后5米及構造內未采取補強措施等5項違法行為，被陽泉市應急管理局行政處罰15萬元。
2023年4月，程莊煤礦再次因多項安全隱患被處罰13萬元。違法事實包括：礦井瓦斯抽放泵站抽放管路自動噴粉抑爆裝置無抑爆性能檢驗報告；15313回風巷掘進工作面掘進機饋電開關多日未進行漏電保護跳閘試驗；15313回風巷掘進工作面帶式輸送機超溫自動灑水保護裝置未安裝到位等。
令人困惑的是，就是這樣一家安全隱患頻發的煤礦，卻曾被評為“國家一級安全生產標準化礦井”。這一反差凸顯了煤礦安全治理的復雜性與深層次問題。
實際上，程莊煤礦近年來一直在推進技術升級。2024年，該礦啟動了5G+SPN環網及云服務項目，旨在建設一張高速的工業以太環網絡，解決所有子系統傳輸物理通道，實現井下萬兆數據傳輸能力。但技術投入與管理落實之間的差距，正是該礦安全治理難點的關鍵所在。
03 法律責任升級，煤礦安全迎來最嚴監管
2024年5月1日，《煤礦安全生產條例》正式施行，標志著煤礦安全監管進入新階段。這一條例在頂層設計上對煤礦企業責、權、利作出了細致周密的制度安排，著力構建以“國家監察、地方監管、企業負責”為基本框架的煤礦安全生產依法治理體系。
《條例》一方面更加強調全員安全生產責任，明確了煤礦企業主要負責人、安全生產管理機構和安全生產管理人員、從業人員的不同職責；另一方面更加注重防范化解重大安全風險，明確要求煤礦企業建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防制度。
特別值得注意的是，《條例》將嚴的基調貫穿始終，不僅嚴格準入門檻，按照“先取證后生產”原則實施準入管理，還嚴密責任體系，嚴肅失職問責。
《條例》提高了部分違法行為的起罰點，比如發生一般事故的，規定處50萬元以上100萬元以下的罰款。對于嚴重違法行為，普遍設置了“雙罰制”，既對煤礦企業進行處罰，同時處罰直接負責的主管人員和其他直接責任人員。
今年正式施行的《刑法修正案（十一）》也增加了“危險作業罪”，對明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業的行為，追究刑事責任。這些法律變化共同構成了煤礦安全生產的嚴密法網。
04 責任鏈條斷裂，煤礦安全系統性風險何解
程莊煤礦出現的問題并非個例。近年來，盡管煤礦安全水平整體提升，但部分煤礦仍然存在責任體系不健全、管理混亂等問題。
陜西省韓城市某原煤業有限責任公司2020年發生的“6·10”較大煤與瓦斯突出事故，造成7人死亡、2人受傷。調查發現，該礦存在防突資料造假的嚴重問題：設計區域防突措施鉆孔為56個，實際施工僅14個，其余42個鉆孔由防突工填寫虛假鉆孔驗收單。
更為嚴重的是，部分煤礦企業管理者在利益驅動下，明知存在重大安全隱患仍組織生產。如山西某煤業有限責任公司總經理王某某和防突副總經理李某某，明知工作面存在瓦斯含量嚴重超標的重大安全隱患，仍組織工人下井采煤，并授意制作虛假材料應付檢查，最終導致4名工人死亡。
監管缺位也是責任鏈條斷裂的重要一環。一些地方把安全檢查寫在紙上、停在嘴上，沒有實地督查；有的雖然檢查了，但對于存在問題的企業，睜一眼閉一眼，沒有采取限期整改或者關停措施。
煤礦安全從不相信漂亮話，不能口號喊得“震天響”，執行起來“掛空檔”。抓煤礦安全生產，必須擺正安全與發展、安全與生產的關系，只有把重視落實到位、將責任細化到人，才能有效看住風險、守住安全。
05 煤礦安全未來路在何方，技術與管理并重
面對煤礦安全生產的嚴峻挑戰，多元共治成為必由之路。《煤礦安全生產條例》著力構建政府主導、部門聯動、企業主責、社會廣泛參與的多元共治體系，推動煤礦安全治理從行政管制向多元共治轉變。
技術革新為煤礦安全提供了新的可能。隨著智能化礦山建設的推進，5G、SPN環網等新技術正在為煤礦安全賦能。程莊煤礦的5G+SPN環網及云服務項目，按10000M進行設計，分地面和井下兩部分，建立高速的工業以太環網絡，解決所有子系統傳輸物理通道。
這一技術實現了數據不出礦區，網絡管控本地化，為5G無線網絡提供了高帶寬接入與低延時傳輸，為井下業務提供有線接入。但技術應用必須與管理提升同步，才能真正發揮效能。
煤礦企業必須嚴格履行主體責任不含糊，做到安全投入不打折、隱患整改到位、設備更新不拖延，真正實現“五落實五到位”。監管部門要做好日常“體檢”，將安全工作重點從“事后處理”轉移到“事前預防”和“事中監督”上來。
同時，要利用好“失職追責”這柄利器，建立終身追責機制，誰不重視安全生產，就拿誰問責，追究其法律責任。只有通過法律、技術、管理和文化的綜合施策，才能構建起煤礦安全的堅固防線。
煤礦安全治理的復雜性與長期性要求我們必須保持高度警覺。程莊煤礦的案例僅僅是我國煤礦安全生產治理的一個縮影，其背后反映出的責任落實不到位、監管存在漏洞等問題，值得整個行業深思。
隨著《煤礦安全生產條例》的實施，煤礦安全監管將更加嚴格。煤礦企業需要認識到，安全投入不是成本，而是效益；安全管理不是負擔，而是責任。只有將安全意識內化于心、外化于行，才能實現煤礦行業的高質量發展。
本文綜合整理自公開報道
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