3億國資，黃了

蘭州是黃河唯一穿城而過的省會城市。在黃河北側的北濱河西路、銀灘黃河大橋西南方不足1公里處，華夏人文始祖園內，一尊高近20米的紫銅伏羲女媧雕像遠遠可望。鮮為人知的是，雕像下方呈金字塔形的基座承臺，原規劃為黃河文化展示館，卻已“閑置”逾10年——該項目于2014年即已基本建成，始終未能投入使用。

華夏人文始祖園的打造耗資不菲，據《中國新聞周刊》了解，截至2015年12月底，即逾3億元。而其“閑置”的原因，在于該項目建設選址位于黃河主河道范圍內，至今未取得水利部黃河水利委員會（以下簡稱 “黃委會”）審查同意。

一位水利專家向《中國新聞周刊》表示，根據現行法律法規，在黃河干流蘭州市城區段開展建筑工程建設，必須依法報經黃委會批準，“未經審批程序擅自建設的，屬于違章建筑”。

華夏人文始祖園（左）被指處于黃河主河道范圍。攝影/本刊記者 劉向南

項目耗資逾3億元

11月17日下午，晴暖天氣緩解了初冬的寒涼。華夏人文始祖園內，偶有兩三位行人在伏羲女媧雕像下的廣場走過。園區門口警衛室有保安值守，雕像基座承臺的大門則緊鎖著。

現在的華夏人文始祖園是蘭州銀灘濕地公園的一部分。華夏人文始祖園南側為蘭州銀灘濕地公園內的一處小湖，小湖南側緊鄰黃河，以一道小堤與黃河相隔。

《中國新聞周刊》了解到，華夏人文始祖園項目由蘭州經濟技術開發區于2011年籌劃，同年7月正式開工。

蘭州市發展改革委于2012年6月印發的《關于蘭州華夏人文始祖園雕像承臺暨黃河文化展示館建設項目可行性研究報告的批復》明確，該項目具有建設必要性。批復指出，項目建成后可“大力弘揚黃河文化，著力打造蘭州城市名片，進一步提升蘭州城市文化品位，推動蘭州市文化建設再上臺階”。

該項目前期推進較為順利，2012年10月14日便舉行了伏羲女媧主題雕像揭幕儀式。

2014年，華夏人文始祖園即已基本建成。2016年，該項目由原承建方蘭州經濟技術開發區城市建設投融資發展公司（以下簡稱“經開區城投”）整體移交至蘭州投資（控股）集團有限公司（以下簡稱 “蘭投公司”）。移交前，2016年1月，蘭州市審計局派出審計組對該項目投資完成情況進行專項審計調查。

據蘭州市審計局于2016年3月做出的專項審計調查報告，華夏人文始祖園項目批復總投資估算調整為44119.31萬元，項目總占地面積71254平方米，自2011年開工建設以來，已完成建筑面積30394.63平方米。截至2015年底，共簽訂合同金額36616.02萬元，根據合同，初步測算完成合同進度33501.08萬元，已支付26148.76萬元。

華夏人文始祖園內部畫面。

該審計報告同時披露，截至2015年12月底，該項目共籌集到位資金30184.22萬元，其中，蘭州市財政局撥入3000萬元，安寧區財政局撥入3000萬元，經開區自籌24184.22萬元。

侵占黃河主河道

2016年6月1日上午，在蘭州市市政府三樓中會議室，由時任市委常委、常務副市長主持，召開了一場研究華夏人文始祖園項目移交工作的會議。

《中國新聞周刊》獲悉，移交前該項目建設及手續辦理工作均未全部完成。上述專項審計調查報告指出，經開區城投不具備承建文化旅游項目的專業資質，在項目經營管理方面存在局限性，為加快建設進度、規范后續管理，審計建議將項目移交專業部門承接建設及運營管理，確保項目盡早建成。會議采納審計意見，原則同意將該項目移交蘭投公司。

會議同時議定，由市政府國資委負責，加強與黃委會的匯報銜接，推進項目涉黃委會審批手續的辦理。

“這個項目建在黃河河道范圍，沒有經過黃委會審批。”一位曾經承接過該項目的人士告訴《中國新聞周刊》。該人士稱，蘭投公司接手后，黃委會相關審批手續辦理未獲進展，“這是項目長期停滯的主要原因”。其回憶，蘭投公司曾就項目規劃的文旅業態開展招商，但投資方了解到審批問題后均未參與投資。

一位要求匿名的水利專家表示，依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等法規關于河道管理范圍內建設項目需經水行政主管部門審查同意的規定，黃河干流蘭州市城區段內建設項目須經黃委會審批。“未經審批擅自建設的，就屬于違章建筑。”

《中國新聞周刊》曾就華夏人文始祖園項目是否占用黃河主河道、審批辦理情況等問題聯系黃委會、蘭州市國資委及項目現主管單位蘭州黃河生態旅游開發集團有限公司（以下簡稱“黃河公司”）采訪，截至發稿未獲回應。

不過，《中國新聞周刊》了解到，因追討華夏人文始祖園項目工程款項，2019年，北京某科技有限公司把經開區城投、蘭投公司以及黃河公司訴至法院，2025年1月20日，蘭州市中級人民法院作出過終審判決，法院審理查明：“本案中，案涉工程雖已辦理了建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證，但該工程修建位于黃河主河道，故應取得黃河委員會審批同意。”判決同時明確：“截至目前，該工程仍未取得黃委會審查同意。”

2018年11月，黃委會上游水文水資源局編制《蘭州華夏人文始祖園雕像承臺暨黃河文化展示館項目對蘭州水文站水文監測影響分析評價報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》指出，華夏人文始祖園項目運行期間，灘地中布設的建筑物改變了河段的水流形態，對過水面積存在一定的壓縮，增大斷面流速，形成項目區全斷面的整體壅水現象。

同時，《報告》提示，南廣場布設的鉆孔樁將造成河段灘地沖淤變化，100年一遇洪峰流量下，最不利斷面的總沖刷水深可達14.56米，有可能改變河道泥沙分布規律，項目區沖刷或對蘭州水文站泥沙測驗產生一定影響。

如何處置？

蘭州一位知情人士向《中國新聞周刊》回憶，早在華夏人文始祖園項目還處于籌劃及立項階段，已有媒體曝光黃河干流蘭州城區段部分建設項目存在違規開發、亂占河道的亂象。“曝光后，當地相關部門曾開展過一定程度的整改工作，”該人士表示，“但恰恰在那段時間，華夏人文始祖園項目在未取得黃委會審批同意的情況下便擅自開工建設。”

華夏人文始祖園項目一直沒有了下文。

《中國新聞周刊》從蘭州市相關部門了解到，華夏人文始祖園項目的承建與管理繼2016年7月移交至蘭投公司后，2019年，又自蘭投公司移交至黃河公司。目前，該項目由黃河公司旗下子公司蘭州黃旅資產運營有限公司運營管理。

公開信息顯示，近年來黃河公司已取得蘭州“黃河風情線”獨家特許經營權，通過整合沿線文旅資源，打造了以水墨丹霞景區、黃河樓、金城關等為核心的文旅品牌矩陣。自黃河公司接手后，曾傳出與華夏人文始祖園相關的“盤活”計劃：

2021年9月，蘭州市發布《蘭州黃河之濱高質量發展規劃》（征求意見稿），其中提出，將新建一座跨河景觀橋，串聯華夏人文始祖園、黃河樓景區與蘭州老街，打造網紅文旅地標。

2023年2月，當地媒體報道稱，蘭州市文化和旅游局將推進四大重點項目開工建設，其中“小西湖—華夏人文始祖園文旅融合項目”計劃于同年3月啟動。在項目框架下，華夏人文始祖園擬打造“心鑰金城”子項目，該子項目計劃投資總額為1.4億元。

“由于黃委會始終未對華夏人文始祖園相關審批予以同意，這些規劃項目提出后，也就一直沒有下文。”一位知情人士說。

發于2025.12.1總第1214期《中國新聞周刊》雜志

雜志標題：蘭州華夏人文始祖園“閑置”始末

記者：劉向南（liuxiangnannews@gmail.com）

編輯：徐天