「干部文摘」肖貴玉：推動民族團結進步事業高質量發展

肖貴玉：推動民族團結進步事業高質量發展

干部文摘

2025年5月，習近平總書記在洛陽考察時指出，制造業是國民經濟的重要支柱，推進中國式現代化必須保持制造業合理比重。黨的二十屆四中全會明確提出，“保持制造業合理比重”。保持制造業合理比重，是加快建設制造強國、構建現代化產業體系的必然要求，是關系中國式現代化建設的重大問題。

從國際經驗看，經濟大國和經濟強國的制造業都長期保持在合理比重。美國制造業在1930—2000年長達70年的時間占全球制造業的比重在20%以上，1945—1955年期間更是占據全球制造業“半壁江山”，2008年后實施“制造業回流”、“再工業化”，盡管效果不佳，制造業依舊保持著一定國際競爭力，尤其在一些關鍵核心零部件和重要基礎材料等領域仍處在領先地位。德國制造業在2000—2023年占國內生產總值（GDP）比重維持在?20%—23.5%?之間，具有較深厚的技術底蘊和體系化優勢。日本、韓國、新加坡等國制造業2000年后占GDP比重長期穩定在20%左右。與此形成鮮明對比，那些在制造業富國之后主動采取“去工業化”的國家，不僅制造業陷入衰退，而且動搖了整個經濟的根基。比如，美國在1990—2010年間制造業比重從22%下降到13%，制造業大規模縮減，引發貿易逆差擴大、貧富分化加劇等突出問題。又如，英法兩國作為歐洲老牌工業發達國家，2024年制造業比重均不到10%，受制造業衰退、空心化影響，經濟增長乏力，活力動能不足。再比如，巴西、阿根廷等拉美國家未能形成強大的工業競爭力，導致經濟缺乏韌性，掉入“中等收入陷阱”。近年來一些發達國家在經歷“去工業化”后，重新推動“再制造業化”，但難度極大。可以說，一國經濟尤其是大國經濟越有能力保持制造業合理比重，工業化技術積累和經濟高質量發展的基礎就越穩固。

從國內實踐看，我國制造業呈現從基礎薄弱到全球領先的跨越式發展軌跡。新中國成立后，第一代黨和國家領導人目睹舊中國的悲慘境地，深知我國落后挨打的重要原因是工業技術落后，從第一個五年計劃起就把工業化發展作為重中之重。改革開放后，我國工業煥發出強大生機和活力，規模體量迅速壯大，工業增加值1992年突破1萬億元、2007年突破10萬億元，2010年我國工業全球占比達到21%、首次超過美國，2012年突破20萬億元。新時代以來，我國制造業規模和質量不斷邁上新臺階，2024年制造業增加值達到33.6萬億元，占國內生產總值比重為24.9%，連續15年穩居全球第一。我國制造業就業人數超過1億，約占全國就業人口總量的14.2%。根據已有研究，每增加1個制造業裝配線崗位，能帶動增加6個供應鏈崗位以及3個其他行業崗位。實踐充分表明，“任何時候中國都不能缺少制造業”，制造業是立國之本、強國之基。

從強國目標看，保持制造業合理比重對實現強國目標具有全局性、戰略性支撐作用。我國正處于由制造大國向制造強國轉變的關鍵時期。習近平總書記多次強調“從大國到強國，實體經濟發展至關重要，任何時候都不能脫實向虛”。保持制造業合理比重意義十分重大。一是助推經濟高質量發展的需要，制造業是實體經濟的重要組成部分，經濟“壓艙石”作用凸顯，制造業能夠推動形成相互結合、相互加持、相互促進的產業鏈、供應鏈、資金鏈、人才鏈，是推動經濟高質量發展的重要支撐；二是保障國家安全的需要，強大的制造業能夠增強產業鏈供應鏈韌性，確保產業安全，保障國家戰略資源供給，是維護經濟獨立與國家安全的核心力量；三是提升國際競爭力的需要，制造業是國家綜合實力的物質基礎和集中體現，相當程度上決定著一國在全球價值鏈上的地位，是大國博弈中不可替代的戰略資產，是爭奪國際競爭主動權的決定性因素；四是驅動科技自立自強的需要，強大的制造業是建設創新型國家和世界科技強國的重要階梯，許多重大技術創新都始于制造業，進而延伸到其他行業，而且制造業本身就是科技創新應用的重要領域，制造業與新技術融合將釋放出巨大的增長潛能；五是維護社會穩定的需要，制造業保障了基本民生需求，有較強吸納就業的能力，為社會長期穩定提供了堅強保障。

傳統經濟學認為，隨著一國經濟體量增大，制造業比重下降、服務業比重上升是普遍經濟現象。從“十二五”時期起，我國工業比重逐年下滑，從2011年的40%下降到2015年的34.1%，“十三五”時期下降到2020年的30.9%，“十四五”時期進一步下降到2024年的30%，對應的制造業占比從2017年的29.3%下降到2024年的24.9%。我國制造業比重呈現“先升后降”的倒U型曲線，基本符合工業化理論和實踐規律。但要警惕的是，這一比重不能下降過快，也不能降到過低水平，否則可能導致嚴重后果。習近平總書記始終高度關注制造業比重問題，早在2018年就指出“我國仍處于工業化發展階段，卻已出現制造業占經濟比重過快下降問題，必須引起高度關注”。之后，總書記多次提醒我們對制造業比重的變化要有正確認識。總體看，我國制造業體量大、門類全、供應鏈廣，防止制造業比重過快下降既十分必要，也完全可能。黨的二十屆四中全會明確作出“保持制造業合理比重”的戰略部署。“十五五”時期，保持我國制造業合理比重，既要重視量的合理增長，更要重視質的有效提升，在推動發展實踐中處理好下面五對關系。

第一，處理好培育新動能和轉換舊動能的關系。從我國制造業發展現狀來看，一些關鍵核心技術仍存短板，特別是在半導體、高端精密儀器、航空發動機等新興領域的關鍵核心技術與國際先進水平仍有差距，如集成電路在關鍵設備、高端芯片等方面與西方國家相比相對薄弱。一些傳統企業轉型動力不足，生產經營體系仍存在路徑依賴，制約傳統產業更新的癥結，不僅在于企業缺想法、缺能力，還在于缺少有效的政策支持。

處理好培育新動能和轉換舊動能的關系，要加快推動戰略性新興產業發展，加強集成電路、人工智能、生物醫藥等產業技術創新政策供給，加快“卡脖子”關鍵技術攻關，及早實現核心技術自主自立。著力打造高端產業集群，重點圍繞新一代信息技術、新材料、高端裝備、民用航空、船舶與海洋工程裝備等高技術產業加快布局，推動我國制造業持續向全球價值鏈中高端攀升，形成規模經濟效應，增強綜合成本優勢和效率優勢。聚焦綠色低碳產業，培育壯大氫能、儲能等新能源產業。強化規劃布局，優化推進機制，加強技術攻關，拓展應用場景，加快推動試點項目和高效產能落地。堅持推動傳統產業轉型升級，加大政策、資金等支持力度，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化、融合化發展。

第二，處理好制造業和服務業的關系。目前，我國制造業和服務業融合發展尚有障礙，高端服務供給不足，2024年我國生產性服務業占比31.5%，遠低于發達國家50%的水平；研發設計、信息技術等領域高質量供給偏少，制造業對高端服務采購不足，有調研發現約50%制造企業無服務外購需求，采購多集中于物流運輸；制造業與服務業融合發展不夠，先進制造業增值服務開發不足，特別是軟件開發離國際先進水平仍有較大差距；金融對實體經濟的支撐不強，實體經濟企業反映融資難、融資貴的問題尚未完全解決，?信貸資源存在結構性錯配，直接融資渠道依舊不暢。

處理好制造業和服務業的關系，要加快構建現代化產業體系，因地制宜培育發展新質生產力，通過新技術、新工藝、新方案，不斷提升制造業各環節和全過程的創新性、技術性、先進性。大力促進制造業與服務業融合發展，把握服務業數字化、融合化、高端化的發展趨勢，找準先進制造業與現代服務業融合發展的著力點，加強融合應用場景建設，發展工業設計、檢驗檢測、共享制造、數字化轉型、供應鏈管理、總集成總承包、個性化定制等服務型制造。提高金融服務的精準性和有效性，提升金融專業化服務能力，優化服務模式，提高金融服務實體經濟的能力。

第三，處理好科技創新和產業創新的關系。科技創新和產業創新融合發展尚有瓶頸。基礎研究投入不夠，2024年我國基礎研究投入占全社會研發經費比重6.9%，相較美國的18%、日本的13%以及歐盟成員國的19%，尚有不小差距；科技成果轉化水平不高，2024年我國高校專利轉化率不足10%，同期美國、德國高校專利轉化率超50%，大量科研成果停留在論文、實驗室和技術報告層面，沒有有效轉化為生產力；市場主體創新地位不牢，企業尤其是民營企業在承擔科技重大項目、獲得研發資助和參與創新決策的廣度和深度有待拓展，以企業為主導的產學研用聯合體建設還需深入推進。

處理好科技創新和產業創新的關系，要以科技創新帶動產業創新，強化科技創新策源功能，在科技成果轉化的“關鍵穴位”與“經絡節點”上精準發力，因地制宜、統籌布局概念驗證中心、小試中試平臺、應用場景基地，打通創新鏈技術到產業鏈應用的“最后一公里”。要以產業創新牽引科技創新，高度重視各類經營主體在創新中的市場優勢和引領作用，推動企業成為創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，發揮市場對技術方向、路線選擇、要素配置的導向作用，支持企業更多地參與解決產業發展的共性問題和技術攻關，推動創新資源向關鍵核心技術突破的領域集聚。

第四，處理好區域發展和產業協同的關系。從目前發展實踐看，我國統一大市場建設任重道遠，區域產業布局仍然存在“粘貼式”雷同現象，如多個地區不斷吸引人工智能等熱門產業，帶來“過度競爭”、“搶跑道”情況，甚至導致供需失衡；區域招商政策“內卷式”競爭，多個地區以稅收減免、土地特惠、廠房白送等相近優惠條件吸引企業，扭曲了市場機制，導致市場競爭秩序失范。

處理好區域發展和產業協同的關系，要構建重點地區、重點產業差異化發展格局，強化區域制造業發展融合貫通，形成區域分工、優勢互補的產業布局，推進產業鏈韌性建設、協同發展。鼓勵各地區因地制宜加快制造業高質量發展，立足區域實際，深度挖掘資源稟賦和產業體系優勢各揚所長，把制造業發展放到更加突出的位置，發揮制造業穩增長基石作用，切實提高制造業核心競爭力。

第五，處理好自立自強和對外開放的關系。近年來，美西方對我國制造業發展不斷打壓，對華經貿政策不確定性加劇，導致我國不少制造業企業出口下滑；國際“脫鉤斷鏈”風險持續加大，一些國家對我國進行技術封鎖，將中國半導體行業相關企業納入“實體清單”，限制獲取關鍵制造設備和軟件工具。

處理好自立自強和對外開放的關系，要堅持在?自主前提下的開放，加速關鍵技術自主化，縮小技術差距，在國際產業分工合作中形成更大的競爭力和話語權。堅持制度型開放下的自主發展，注重推進高水平制度型開放，堅持開放合作，不閉門造車，形成系統化“主動破局”路徑，優化全球供應鏈布局，增強產業鏈供應鏈韌性，在國內國際經濟雙循環中拓展我國制造業的發展空間，不斷提升我國產業在價值鏈中的地位。

上述五對關系相互關聯、相互嵌入，相互作用、相互影響，統籌好這些關系既需要頂層設計、強化制度供給，也需要優化機制、加強多方聯動；既需要技術創新、加強重點突破，也需要配置好各類資源，激發經營主體活力。當前，要抓住“十五五”規劃編制的重大契機，切實把保持制造業合理比重的要求落到實處，進一步提升我國制造業核心競爭力，努力推動經濟高質量發展走深走實，為中國式現代化建設夯實基礎。

【 肖貴玉 ： 上海市政協黨組副書記、副主席 】

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