智庫要覽丨海洋經濟“乘風破浪”

ZHIKUYAOLAN

編者按

海洋經濟已成為全球經濟增長新引擎，并逐漸成為各國競爭與合作的核心領域。對我國來說，2024年我國海洋經濟呈現強勁發展勢頭，海洋經濟總量再上新臺階，首次突破10萬億元。黨的二十屆四中全會提出，“堅持陸海統籌，提高經略海洋能力，推動海洋經濟高質量發展，加快建設海洋強國”。本期智庫要覽匯集權威智庫研究成果，聚焦產業升級、技術創新與生態協同，為助力海洋強國建設提供參考，共同探討可持續發展的藍色路徑。

海洋發展“穩中提質”

閱讀提示：《2025中國海洋發展指數報告》顯示，2024年中國海洋發展指數為129.7，比上年增長2.9%，海洋發展穩中提質。報告指出，海洋經濟發展勢頭強勁，民生保障能力持續提高、科技創新效能不斷提升、生態環境狀況持續改善、資源開發利用能力進一步提高。高水平對外開放取得新成效。海洋領域綜合管理水平穩步提高。聯合國貿發會議發布的《全球貿易動態》指出，海洋經濟增長速度快于全球經濟增速，但海洋經濟發展面臨融資不足與發展不平衡的問題。報告提出了一系列系統性和行動導向的對策建議，如加強海洋治理與數據系統，提供更精確的貿易、排放和生物多樣性數據，發展創新型海洋產業，擴大“藍色融資”規模與效能等，以此推動海洋經濟可持續發展。《2025年世界海洋漁業資源狀況評估》則指出，漁業是全球很多地區的支柱性產業，關系到糧食安全、營養供給、就業和減貧等重要問題。對此，報告呼吁各國應堅持對漁業的有效管理，建立基于科學的決策機制、監管體系以及合規要求，以確保海洋漁業可持續性發展目標的實現。

《2025中國海洋發展指數報告》：海洋經濟穩中向好

國家海洋信息中心和中國海洋發展研究會日前發布《2025中國海洋發展指數報告》顯示，2024年中國海洋發展指數為129.7，比上年增長2.9%，海洋發展穩中提質，具體呈現6個方面的特點。

一是海洋經濟發展勢頭強勁，民生保障能力持續提高。2024年經濟民生指數為133.0，比上年增長3.1%。2024年，全國海洋生產總值首次突破10萬億元，比上年增長5.9%，海洋經濟穩中向好。

二是科技創新效能不斷提升。2024年科技創新指數為135.2，比上年增長2.6%。2024年，海洋科技創新投入支撐有力，科技創新平臺建設成效顯著。

三是生態環境狀況持續改善。2024年生態環境指數為126.6，比上年增長2.4%。2024年，近岸海域水質優良比例為83.7%，海水水質總體保持穩定。

四是資源開發利用能力進一步提高。2024年資源利用指數為128.2，比上年增長2.8%。經核實，2024年，新增用海面積比上年增長15.6%，有效保障了油氣、交通基礎設施等重大項目用海需求，海洋空間資源要素保障持續加強。

五是高水平對外開放取得新成效。2024年開放水平指數為128.7，比上年增長3.0%。2024年，海運進出口總額比上年增長1.9%，我國與共建“一帶一路”沿海國家貿易額較上年增長6.3%，沿海地區實際使用外資金額占全國總額的80%左右，國際貿易投資穩健發展。

六是海洋領域綜合管理水平穩步提高。2024年綜合管理指數為121.6，比上年增長3.3%。2024年，我國發布海洋災害預警315期，開源發布媽祖系列自主海洋環流和海浪數值模式，海洋預警預報水平不斷提升。

《全球貿易動態》：海洋經濟增長速度快于全球經濟增速

聯合國貿發會議發布《全球貿易動態》（以下簡稱“報告”）指出，海洋經濟在可持續發展的同時也面臨著巨大潛力和突出風險。

海洋經濟包括漁業、船舶制造、港口服務、海上旅游和海洋高科技產業等。報告指出，海洋經濟增長速度快于全球經濟增速，1995年—2020年，全球經濟增長1.9倍，海洋經濟增長2.5倍，增長速度高出30%。海洋經濟市場規模龐大，發展空間廣闊，2023年，全球海洋貿易額達2.2萬億美元，占全球貿易總額的約7%，其中服務貿易額達到1.3萬億美元，商品貿易額達到9000億美元。

報告指出，促進海洋經濟可持續發展，發展中國家的主導作用和依賴態勢明顯。報告還指出，新興市場發展海洋經濟的潛力巨大，海藻、可替代塑料、海洋生物醫藥、可再生能源等新興海洋產品需求增長迅速，海洋創新產品正在帶動新興“藍色產業”崛起。

海洋經濟的可持續發展對于保障就業與民生具有突出意義。報告指出，海洋經濟承載著數億人的就業與生計，全球約6億人的生活來源與海洋經濟相關，其中超1億個就業崗位直接依托海洋相關行業，這一現象在發展中國家尤為集中。從行業特征來看，漁業、水產養殖、旅游業等均為勞動密集型產業，就業吸納能力突出；而小規模漁民及沿海社區，也能通過可持續發展模式獲得長期穩定的生計支撐。

報告還指出，海洋經濟發展面臨融資不足與發展不平衡問題，藍色經濟融資缺口巨大。最不發達國家盡管擁有豐富海岸資源，但面臨貿易赤字、出口能力薄弱等問題，主要原因在于缺乏基礎設施、技術和政策支持。報告提出了一系列系統性和行動導向的對策建議，如加強海洋治理與數據系統，提供更精確的貿易、排放和生物多樣性數據；發展創新型海洋產業，擴大“藍色融資”規模與效能等，以此推動海洋經濟可持續發展。

《2025年世界海洋漁業資源狀況評估》：采取科學的管理方法恢復海洋魚類資源

聯合國糧農組織日前發布《2025年世界海洋漁業資源狀況評估》（以下簡稱“報告”）號召國際社會根據漁業可持續發展目標，有效規范漁業捕撈，并積極采取科學的管理方法，以恢復海洋魚類資源。

報告指出，近年來，通過科學的管理方式，在全球范圍內一些區域的海洋漁業資源得到逐步恢復，但更多地區仍然面臨挑戰和壓力。目前，全球大約有64.5%的海洋魚類種群處于可持續捕撈狀態，35.5%的種群面臨過度捕撈，過度捕撈的比例正在以每年約1%的速度上升。在大西洋鯡魚、阿拉斯加狹鱈等10種全球捕撈量最大的海洋魚類中，60%的種群維持在生物可持續狀態；而在深海物種中，僅29%的種群捕撈活動處于可持續水平范圍內。

從地域分布來看，由于長期投入以及建立健全的管理框架，東北太平洋和西南太平洋地區漁業實現可持續捕撈的比例分別達到92.7%和85%。南極地區則100%實現了生物種群的可持續捕撈。相比之下，地中海和黑海地區的可持續捕撈比例僅為35%左右。此外，東南太平洋、中東大西洋等地區的可持續捕撈比例也均低于50%。

長期以來，漁業是全球很多地區的支柱性產業，關系到糧食安全、營養供給、就業和減貧等重要問題。然而，由于機構能力發展不均衡、治理體系不健全、研究數據缺失等問題，全球各地區在實現漁業可持續發展目標上存在較為嚴重的不平衡狀態。對此，報告呼吁各國應堅持對漁業的有效管理，建立基于科學的決策機制、監管體系以及合規要求，以確保海洋漁業可持續性發展目標的實現。

藍色經濟“蹄疾步穩”

閱讀提示：《APEC海洋可持續發展報告》首次構建了APEC海洋可持續發展的“五位一體”概念框架，勾勒了海洋及其可持續發展議題在APEC政策體系中的“主流化”圖景，深入闡釋了APEC區域海洋高質量發展內涵。報告還聚焦海洋生態健康、經濟增長、社會福祉、科技創新和綜合治理五大支柱領域，系統評估了亞太海洋可持續發展的進展和成效。《全球濱海生態系統狀況報告》提出了三項行動建議，一是深化生態系統分布與長期變化評估；二是擴大就地保護范圍，推動退化生態系統的修復與規?；瘜嵺`；三是推動濱海區域綠色低碳發展。報告還呼吁各國跨越國界、攜手前行，共同守護藍色家園，維護濱海生態系統的健康與活力。《碳中和愿景下可持續藍色經濟》指出，可持續藍色經濟的核心是通過海洋相關的產業和活動實現社會經濟發展。作為海洋大國和世界第二大經濟體，中國正在積極建設海洋強國，海洋健康和海洋經濟可持續發展被提升到新的高度。報告建議，為了更加積極并切實推動海洋經濟藍色轉型，中國應該明確可持續藍色經濟的定義和原則，將其納入最高級別的政策框架中。

《APEC海洋可持續發展報告》：共建更具韌性、包容和可持續的亞太海洋共同體

由APEC海洋可持續發展中心、自然資源部第三海洋研究所聯合自然資源部海洋發展戰略研究所等共同編制的《APEC海洋可持續發展報告》（以下簡稱《報告》）全面反映了APEC區域在海洋可持續發展領域的實踐進展和地區貢獻，向國際社會展示了APEC經濟體推進海洋可持續發展的積極行動。

《報告》基于APEC《2040年布特拉加亞愿景》，對標聯合國《2030年可持續發展議程》等，首次構建了APEC海洋可持續發展的“五位一體”概念框架，勾勒了海洋及其可持續發展議題在APEC政策體系中的“主流化”圖景，深入闡釋了APEC區域海洋高質量發展內涵?！秷蟾妗愤€聚焦海洋生態健康、經濟增長、社會福祉、科技創新和綜合治理五大支柱領域，系統評估了亞太海洋可持續發展的進展和成效。

《報告》特別關注經濟體共同面臨的海洋災害、生境退化、海洋垃圾等挑戰，同時深入挖掘地方海洋行動中的最佳實踐與創新潛能，著力解決各方發展不平衡、不充分問題，為提升亞太區域海洋可持續發展的整體能力提供科學支撐與決策參考。展望未來，《報告》提出加強藍色復蘇與韌性發展、推動高質量藍色增長以促進共同繁榮等舉措，呼吁各方攜手共建更具韌性、包容且可持續的亞太海洋共同體。

《全球濱海生態系統狀況報告》：推動濱海區域綠色低碳發展

由世界自然保護聯盟等聯合編制的《全球濱海生態系統狀況報告》（以下簡稱《報告》）日前正式發布?！秷蟾妗肥状蜗到y評估了全球13類濱海生態系統的分布、變化及主要影響因素，總結了全球保護修復與可持續發展的實踐經驗，并提出了行動建議。

《報告》顯示，全球濱海生態系統分布呈現顯著的地帶性特征，熱帶地區集中了全球絕大多數的海草床、紅樹林和珊瑚礁；溫帶地區分布了大部分的濱海鹽沼，以及多數的海藻森林與軟體動物礁。過去半個多世紀以來，全球濱海生態系統經歷了不同程度的退化，海草床、珊瑚礁、軟體動物礁與海藻森林退化最為嚴重，紅樹林和濱海鹽沼存在一定程度退化，砂質海岸與泥質海岸超一半處于淤積或侵蝕狀態。依賴這些生態系統的生物群落種群數量普遍下降，海鳥、海龜和海洋無脊椎動物受威脅比例超過三成。

《報告》指出，濱海城鎮化、氣候變化以及漁業資源開發等是導致濱海生態系統退化的主要因素，隨著濱海地區社會經濟的持續發展，若不采取有效干預措施，這些影響將進一步加劇。面對嚴峻趨勢，國際社會在保護修復與可持續發展方面也作出了積極努力，濱海區域已有超一成的面積被納入保護范圍，但整體保護仍須加強；修復實踐已在多國展開，但規模不足且受制于技術、資金和政策的限制；許多國家和地區逐漸從“重開發、輕保護”向“生態優先、科學利用”轉變，但濱海區域可持續發展舉措仍需系統推進。

《報告》提出了三項行動建議：一是深化生態系統分布與長期變化評估；二是擴大就地保護范圍，推動退化生態系統的修復與規模化實踐；三是推動濱海區域綠色低碳發展。《報告》呼吁各國跨越國界、攜手前行，維護濱海生態系統的健康與活力。

《碳中和愿景下可持續藍色經濟》：需構建完善的海洋核算框架

中國環境與發展國際合作委員會發布的《碳中和愿景下可持續藍色經濟》（以下簡稱“報告”）旨在提出并推動系列舉措，包括健全藍色經濟治理體系、發展藍色金融、推廣綠色技術應用，同時以碳中和目標為重要契機，全面且公平地推動海洋經濟向可持續藍色經濟轉型。

報告指出，可持續藍色經濟的核心是通過海洋相關的產業和活動實現社會經濟發展。作為海洋大國和世界第二大經濟體，中國正在積極建設海洋強國，海洋健康和海洋經濟可持續發展也被提升到新的高度。報告建議，為了更加積極并切實推動海洋經濟的藍色轉型，中國應該明確可持續藍色經濟的定義和原則，并將其納入最高級別的政策框架中。

報告強調，為實現可持續藍色經濟目標，需構建完善的海洋核算框架。海洋核算需要整合四類關鍵賬戶，海洋資產賬戶（評估資源存量與健康狀況）、海洋經濟賬戶（追蹤經濟活動與產出）、海洋廢棄物賬戶（記錄流入海洋的廢棄物與排放）及海洋治理賬戶（界定責任及監測治理成效）。報告建議開發與現有海洋核算技術指南相銜接的改進方法，并開發更完善的工具用來應對不確定性和數據缺口。

為解決可持續藍色經濟發展的資金瓶頸問題，報告建議在國家政策和全球合作層面推動藍色金融發展，通過建立完善的監管和信息披露體系、創新保險機制以及拓展多樣化的融資渠道，增強中國海洋經濟的融資能力和效率。

中國經濟時報記者孫兆據公開資料整理

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