海南：深耕改革“試驗田”，澎湃自貿“向新力”！

“解放思想、改革創新，分步驟、分階段構建與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系。”

12月2日

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海南自貿港發展態勢

今日聚焦

制度創新

以下為詳細報道

《海南日報》（2025年12月2日A04/05版版面圖）

海南堅持把制度集成創新擺在突出位置，夯實自貿港建設制度基礎

深耕改革“試驗田” 澎湃自貿“向新力”

與時偕行，日新者進。放眼今日海南，“新”潮奔涌不息——

海口江東，機翼如林，飛機維修吸引“圈粉”全球航司；儋州洋浦，巨輪靠泊，中外航運企業加速集聚；博鰲樂城，先行先試，國際創新藥械“中國首用”……

從無到有，方興未艾。海南，何以蹚出高質量發展新路？一次次實踐突破，一次次印證答案：唯有改革，唯有創新！

“要把制度集成創新擺在突出位置”，這是習近平總書記對海南自貿港建設的深切期待。以改革破題、為創新開路，海南發揚特區精神，充分發揮改革開放綜合試驗平臺作用，大膽試、大膽闖、自主改，耕出一片生機勃勃的“試驗田”。

A

敢于首創首試

“從0到1”闖新路

給一艘國際船舶上中國“戶口”，需要多長時間？

“省時超50%，當天辦完登記。”今年5月，海南源海國際海運有限公司旗下“源海澤達”輪加入“中國洋浦港”時，該公司負責人段福芹體驗到全新辦事流程：用一份船舶技術參數證明，替代一沓傳統檢驗材料。

這在全國尚屬首次，也是海南對標國際高標準航運服務體系邁出的又一步。

“中國洋浦港”船籍港，《海南自由貿易港建設總體方案》賦予洋浦獨有的自貿港政策之一。獨有，意味著沒有先例可循。何以破題？“首”字當頭，大膽闖出一條新路！

成立全國首個國際船舶登記管理局，全國首創“全島一港”國際船舶注冊機制，率先實施國際船舶初審、審批“兩級審查”，在全國率先實現外籍船員在中國籍船舶上任職零的突破……當好“排頭兵”，洋浦在實踐中求真知、在探索中找規律，不斷形成“首創性”新經驗，吸引航運要素快速集聚。

截至目前，“中國洋浦港”登記船舶數量已達70艘，總運力669.39萬噸，總噸位381.18萬噸，登記艘次和運力規模穩居國內自貿區（港）首位。

建設中國特色自由貿易港，本就是一項前無古人的開創性事業，其政策制度設計在許多領域都具有鮮明的創新性。當一個個前所未有的課題與更高水平的開放碰撞，海南由此也成為制度集成創新的“反應堆”——

與國際接軌，推動制度型開放。推出全國首張跨境服務貿易負面清單，首個放寬市場準入特別措施出臺實施，外資準入負面清單開放程度全國最高；

打通新路徑，提供“海南經驗”。全國首創進境植物繁殖材料特許審批新模式，率先實現境外認證機構備案即運營，率先在全國探索城市建成區的系統降碳新路徑；

承接政策落地，彰顯自貿港辨識度。創新“零關稅”進口藥品、醫療器械監管服務，推動加工增值內銷免關稅政策全島實施，打造航空器維修免關稅服務新模式，上線運行多功能自由貿易賬戶……

既為國家試制度、探新路，也為自己破藩籬、開新局，過去7年，海南累計培育形成21批173項制度集成創新案例，先后共有260余項改革和制度創新成果得到國家層面認可，為高標準建設中國特色自由貿易港不斷夯實制度基礎。

B

堅持系統集成

改革效果“1＋1>2”

對于7歲的笑笑（化名）而言，吃自己想吃的東西是件太奢侈的事。“她患有克羅恩病，很多食物都不能吃，持續產生的炎癥，讓她難以攝取到足夠的營養。”笑笑的家人說，直到今年初，全國首例臨時進口使用的特醫食品“茂鐸能”落地海南，笑笑終于吃上了“特制飯”。

從1月2日審評申請獲受理，到2月11日正式完成臨床使用，短短一個多月時間，這一“全國首例”為何能快速落地？

市場監管、衛健委、海關、醫保……梳理參與該項工作的單位名單，會發現達8家之多。如此細節，道出破題關鍵：不是單點突破，而是系統推進。

“我省多部門協同聯動，系統構建監管服務配套制度，開辟了境外特殊食品進口使用新路徑。”省市場監管局食鹽和特殊食品監督管理處一級調研員史全力舉例，譬如市場監管部門高效指導產品申報，海口海關為臨時進口特殊食品優化設計通關流程，省醫保局打通醫療機構特殊食品結算通道等。

小智治事，大智治制。制度層面的改革，蘊藏著最深厚的力量。由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化，海南著眼加快建設自貿港、進一步全面深化改革的現實需要，堅持跨部門跨領域協同聯動，持續增強改革系統性、整體性、協同性——

“散”到“合”。在三亞崖州灣科技城高新區，五類知識產權保護率先實現“五合一”綜合管理，打通業務條塊分割，專利授權時間大幅提速；

“多”變“一”。重塑流程、并聯審批、數據共享……以“高效辦成一件事”為抓手推進政務服務改革，海南實現教育入學、企業開辦、自貿港政策兌現等領域“多項事”變“一件事”、“多頭辦”變“一次辦”；

“攥指成拳”。將規范旅游業態、旅游服務、信用監管等一系列制度有機融合，海南建立旅游消費先行賠付機制，破解旅游行業投訴處理慢、賠付難。

實踐一再證明，制度集成創新不是對單個部門、單個領域、單項制度的“零敲碎打”，而是跨部門、跨行業、跨領域的協同作戰。以全局視野統籌、以系統觀念集成，海南持續激發“1+1>2”的改革合力。

C

以問題為導向

破解發展難題

作為一家外資企業的負責人，何金強的工作常態是“滿世界飛”。

“即便在境外，也能隨時隨地登錄‘海南e登記’平臺在線辦理登記業務，給我們省了不少事。”何金強說，放在以前，他只能在境外打印材料，完成公證、簽字后再寄回國內找人代辦。

“找代辦”變“在線辦”，如此便利得益于海南推行的外資企業登記“五位一體”改革。

事實上，將時間軸拉長，會發現該項改革并不是一蹴而就——

從實現港澳居民持來往內地通行證、臺灣居民持來往大陸通行證、外國人持永久居留身份證、華僑持護照全程電子化辦理業務，到港澳臺同胞持港澳臺居民居住證也能完成在線身份認證、電子簽名，再到支持“海南e登記”在境外也能使用……

改革持續迭代，動力從何而來？“我們希望不斷提升外商投資創業辦事便利度。”省市場監管局登記注冊局局長陳術穎說。

隨著外資企業開辦辦理環節由5個壓減至1個，如今，投資海南的國家、地區也由2018年的43個增長到了176個。

正視“真問題”，才有“真辦法”。以問題為導向，正是海南推進制度集成創新的重要方法論。

解難題、破藩籬，一路向改革要動力——

一間“土地超市”，變“項目等土地”為“土地等項目”；一輛“‘銀項e聯’直通車”，破解項目融資難；一場法治會診，推動疑難復雜營商環境問題閉環解決。

答新題、開新局，一路向創新要活力——

引入臨時仲裁制度，豐富國際商事糾紛解決“工具箱”；探索“五互一共”國際化人才培養新模式，擦亮“學在海南=留學國外”教育品牌；打造游艇產業綜合管理服務新模式，助力三亞邁向“千艇城市”。

問題是時代的聲音，歷史總是在不斷解決問題中前進。

今日的海南，堅持把制度集成創新擺在突出位置，在不斷發現問題、解決問題的過程中，積累新經驗、深化新認識、形成新方案，正持續為擴大高水平開放破題，為構建新發展格局探路，為推動高質量發展賦能，推動自貿港建設行穩致遠。

特寫

免稅商品流轉“快起來”

“出島一次，全年隨心買。”11月30日，趁著周末，海口市民李婷婷到cdf海口國際免稅城購物，心儀的化妝品、香水想買就買，買了就能帶走使用，“以前必須離島才能購買，現在隨時都能買，幸福感直線上升。”

作為新海南人，李婷婷每年都要在老家湖南和海南之間往返，出島前逛下免稅店，早已成為習慣。離島免稅“購物車”的新變化，她是看在眼里，樂在心田。

最新的變化，莫過于11月1日起正式實施的離島免稅新政。比如，該新政在原有離島免稅45個商品大類的基礎上，新增2個商品大類，即寵物用品、可隨身攜帶的樂器。

隨著政策持續優化調整，全島免稅經營企業向“新”而行，推動政策紅利釋放。當一款進口化妝品成“爆品”，熱銷到“手慢無”，cdf海口國際免稅城也面臨“甜蜜的煩惱”——產品賣得太好，想要及時補貨，卻不能及時上架。按照傳統的調貨模式，免稅企業從境外供應商進口，得走跨境長途物流，時間久，可能平白消耗寶貴的熱賣窗口期。

為讓免稅商品流轉“快起來”，海南創新“免保銜接”模式進口免稅商品，率先落地海口綜合保稅區，政企聯動探索免稅品物流新模式。該模式支持企業提前通過保稅方式儲備貨源，有效減少企業資金的占用，企業可按需靈活調撥，實現保稅貨物和免稅貨物高效銜接互轉，極大便利企業靈活調整經營策略，拓寬銷售渠道。“免保銜接”業務模式已由海關總署向全國綜合保稅區進行復制推廣。

不僅如此，免稅品上新持續提速。在“免保銜接”業務基礎上創新推出“先入區、后報關”通關便利化措施，大大縮短口岸滯留時間；通過無人機配送免稅品實現海關常態化監管低空運輸應用場景，提升物流周轉效率；運用“集中+自動”審單模式實現免稅品“即到即報即審即放”……隨著政策效應持續釋放，海南離島免稅市場活力顯著增強。

離島免稅購物已成為海南自貿港的“金字招牌”。從2018年到2024年，免稅銷售總額年均增速接近30%。海南離島免稅市場規模占全國免稅市場份額的比重，從四分之一增長到近七成；在全球免稅市場的份額，也從2%提升到了8.6%。

政策上新，服務優化，離島免稅“購物車”吸引力越來越強。

“哈浮飛行相機、拿火智能電吉他、寶麗來拍立得……都是以前沒看到過的。”來自北京的旅客歐陽鵬飛買了幾件攝影器材，“這趟來得太值了，隨身帶，用起來很方便。”

實踐者說

海南省營商環境建設廳改革創新處處長桂一文：以更多突破性制度創新 推動營商環境再優化

作為營商環境建設者其中一員，我親歷并參與了海南自貿港營商環境建設諸多實踐。回望這些年的改革歷程，每一項制度突破都凝聚著攻堅的決心，每一次流程優化都承載著企業的期盼。

海南省藥品監督管理局醫療器械注冊與監督管理處處長潘爵南：釋放政策紅利 讓健康福祉“看得見、摸得著”

在海南自貿港建設的澎湃浪潮中，我有幸投身臨床真實世界數據應用研究這一“重大制度集成創新”實踐，親歷全球領先創新藥械更快惠及國內患者的全過程。我深切感受到，自貿港制度創新從不是“大而全”的空談，而是一個個敢為人先的“小切口”突破，正是這些具體而微的改革實踐，匯聚成了自貿港發展的澎湃動力。

海口市發展和改革委員會體改科科長玉洪卓：以制度集成創新 激發區域發展動能

在自貿港建設進程中，我深切感受到制度集成創新是激發區域發展動能的關鍵抓手。

作為海口市發改委制度創新牽頭科室，我們推動“機器管招投標+不見面線上開標”模式，不僅大幅提升了招投標效率，也顯著降低了企業交易成本，成為海口市優秀制度集成創新案例。我們還謀劃儲備“兒童友好城市試點”“海口經濟圈協同發展聯動機制”等一批新項目，持續推動改革落地見效。

來源：海南日報

編輯：李佳峰 審核：韋雪梅