區域發展論壇丨劉以雷：激發新疆絲綢之路經濟帶核心區高質量發展動力活力

——訪中國（深圳）綜合開發研究院首席顧問劉以雷

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■中國經濟時報記者王彩娜

共建“一帶一路”倡議提出以來，新疆充分發揮“五口通八國、一路連歐亞”的區位優勢，推進絲綢之路經濟帶核心區建設取得顯著成效。

“推動新疆絲綢之路經濟帶核心區高質量發展，核心在于體制機制創新、關鍵在于大通道建設、出路在于構建現代化產業體系、潛力在于人才支撐。只有以更高水平的開放、更深層次的改革、更加可持續的發展，才能真正把新疆打造為亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡，為國家構建新發展格局提供戰略支撐。”中國（深圳）綜合開發研究院首席顧問、中國投資咨詢公司原首席經濟學家劉以雷在接受中國經濟時報記者專訪時表示。

中國經濟時報：您認為，共建“一帶一路”倡議提出以來，新疆絲綢之路經濟帶核心區建設成效如何？

劉以雷：隨著共建“一帶一路”深入推進，如今的新疆已不再是邊遠地帶，而是名副其實的核心區、樞紐地帶，其發展成就體現在多個維度：制度創新與開放平臺建設加速推進，截至今年10月，《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》改革試點任務落地及階段性成效達81.5%，累計形成省級制度創新成果72項并在全疆推廣；基礎設施互聯互通實現重大突破，中歐中亞班列通行量由2013年的78列增長到2024年的1.68萬列，新疆機場集團今年開通國際貨運航線36條，通航22個國家，國際貨郵吞吐量10.6萬噸，同比增長231.7%；貿易暢通與產業合作成果豐碩，進出口貿易額從2012年的1589億元增長至2024年的4341億元，貿易“朋友圈”擴展到223個國家和地區；人文交流與民心相通不斷深化，各類品牌活動成為文明互鑒的重要紐帶。這種轉變的核心邏輯，在于新疆精準把握了自身的戰略定位，依托地緣優勢承接東部產業轉移，借助通道優勢打造貿易樞紐，利用人文優勢促進民心相通，最終實現了從“通道經濟”向“產業經濟”“樞紐經濟”的跨越，成為我國向西開放的橋頭堡和連接亞歐大陸的重要橋梁及合作高地。

中國經濟時報：在您看來，推進新疆絲綢之路經濟帶核心區高質量發展應重點把握哪些關鍵環節？

劉以雷：當前，世界進入新的動蕩變革期，大國間的競爭日趨激烈，新一輪科技革命和產業變革加速突破，地緣政治風險不斷積聚，不確定、不穩定、難預料因素增多，給新疆絲綢之路經濟帶核心區建設帶來了不少挑戰，但挑戰中更孕育著極大的發展空間和潛力，關鍵在于把握重點、精準發力。結合黨的二十屆四中全會關于高質量共建“一帶一路”的新要求，新疆絲綢之路經濟帶核心區建設需特別關注以下三個方面：一是突出重點。堅決摒棄“什么都往筐里裝”的思維，錨定在國家全局中的戰略定位，在三大領域做深做實：聚焦基礎設施與通道能力建設，構建亞歐立體大通道；打造現代化產業體系，推動產業向中高端躍升；深化與中亞合作，擴大高水平對外開放，構建開放型經濟新體制。

二是抓好示范。經過十年夯基壘臺，新疆絲綢之路經濟帶核心區建設已經進入高質量發展階段，已具備從“大寫意”轉向“工筆畫”的條件，下一步關鍵是樹立一批可復制、可推廣的典型示范，用“小切口”撬動“大場景”，以抓好典型示范破解發展瓶頸、釋放潛能，以點帶面推動整體躍升，讓新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的路徑更清晰、成效更扎實，在亞歐黃金通道上率先蹚出一條高質量開放的新路，為國家向西開放大局提供新疆方案、新疆經驗。

三是當好“媒婆”。新疆要充分發揮連接中國與中亞、歐洲的重要橋梁作用，通過多式聯運體系打造連接東西方的“黃金通道”；承接產業轉移與擴大進口，打造區域性國際初級產品加工配置基地、集散中心和特色產業集聚區；依托國際舞蹈節、亞歐博覽會文化展示周、絲綢之路健康論壇等品牌活動，增進與周邊國家的民心相通；建設“數字絲綢之路”“跨境電商一站式服務平臺”，推進人民幣跨境結算、貿易融資、數據互聯互通，為貿易、物流、投融資提供基礎設施與信用環境。以更高水平開放推動更深層次合作，助力共建“一帶一路”高質量發展。

中國經濟時報：就保障上述三項重點工作落地見效，您有哪些建議？

劉以雷：要始終牢記習近平總書記的囑托，把區域性開放戰略融入國家大局，通過思想解放激發內生動力，通過改革創新破除發展障礙，通過環境優化凝聚內外合力，真正把新疆打造為亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡，為國家構建新發展格局提供堅實戰略支撐。

在解放思想上，要把更新觀念變為行動自覺，破除慣性思維和路徑依賴。推進新疆絲綢之路經濟帶核心區高質量發展，是服務于國家向西開放的重大舉措。要把解放思想、更新觀念變為行動的自覺，堅決破除思想觀念的障礙、跳出思維定勢、打破傳統路徑依賴，真正以市場經濟的視角把握機遇，以市場需求為導向配置資源，用市場化規則鏈接國內外市場，用市場化的辦法破解核心區高質量發展中的難題和困難，推動新疆絲綢之路經濟帶核心區在服務國家戰略中發揮更大的作用。

在改革創新上，要筑牢新疆絲綢之路經濟帶核心區發展的“四梁八柱”。重點推進四大創新：持續創新開放合作機制，拓展發展空間；完善產業發展體制機制，培育發展新動能；創新金融體制機制，強化金融支撐；創新人才發展體制機制，提供智力支持。唯有系統性、整體性、協同性的改革，才能釋放真正的發展活力。

在優化營商環境上，要把企業和企業家作為推動新疆絲綢之路經濟帶核心區高質量發展的“主力軍”，圍繞市場化、法治化、國際化方向持續發力。深化“放管服”改革，提升政務服務效能；優化法治環境，依法保護企業合法權益；構建親清政商關系，營造重商親商氛圍，讓各類經營主體愿意來、留得住、發展好。

新疆絲綢之路經濟帶核心區建設始終是國家向西開放總體布局的重要組成部分，未來要以更高水平開放、更深層次改革、更加可持續發展扛起新時代使命。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽