重磅藍皮書發布：海洋生態保護紅線內用海強度明顯下降，用海面積減幅超35%

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觀海局

12月4日，《中國生態保護紅線藍皮書（2025）》（以下簡稱《藍皮書》）在2025年全國國土空間規劃年會現場正式發布。

劃定并嚴守生態保護紅線是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是生態文明建設的標志性成果和重大制度性創新。記者在發布現場了解到，我國自2022年首次全面完成全國陸海生態保護紅線劃定以來，中央與地方通過健全法律法規、完善政策制度、構建監管技術體系等一系列開創性實踐，在紅線的管控與守護方面取得了重要階段性成果。為全面掌握生態保護紅線制度實施成效，中國國土勘測規劃院聯合國家海洋信息中心，聚焦紅線區域內空間結構變化、生態系統質量與管理能力建設三個維度開展系統評估，科學診斷存在的問題，系統凝練各地典型經驗，形成《藍皮書》。

《藍皮書》顯示，自生態保護紅線劃定以來，紅線內部空間結構總體保持穩定，局部優化成效持續顯現。紅線內林地面積增加3344平方千米，水域面積增加320平方千米。紅線內城鄉建設用地面積減少6.5平方千米，采礦用地面積減少5.6平方千米；為保障民生需求、不可避讓的交通運輸和水工建筑等基礎設施建設用地面積增加。海洋生態保護紅線內，用海強度在明顯下降，用海面積較2022年減少873平方千米，減幅超35%。部分漁業用海、交通運輸用海逐步恢復為自然海域，海洋生態空間得到切實保護和修復。

《藍皮書》提出，生態保護紅線內生態系統質量呈現持續改善的局面。紅線內植被覆蓋度平均提升1.29%，凈初級生產力平均提高2.22%。森林覆蓋率和森林蓄積量實現雙增長，草原綜合植被蓋度穩中向好，濕地水源保障狀況總體良好。海洋水體環境質量穩定，紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海鹽沼等典型生態系統質量均有所改善。各典型生態系統監測區域內，紅樹林面積增加22%，活珊瑚覆蓋率平均增加5.5%，海草植被蓋度平均增加9.4%，為海洋生物多樣性保護提供了堅實的生態基底。

《藍皮書》分析認為，我國生態保護紅線管理能力建設取得三方面進展：一是初步構建起央地聯動、部門協同、剛彈結合的管控機制，大大提升了管理效能；二是逐步打造了“空—天—地”一體化監測網絡，持續提升對紅線的動態精準感知能力；三是積極開展了生態保護修復、生態產品價值實現、勘界定標、科普宣傳等方面的探索實踐，形成了一批可復制、可推廣的先進經驗。

中國國土勘測規劃院主要負責人現場發布《藍皮書》時指出，當前生態保護紅線區域內仍面臨非生態用地有所增加、生態系統質量受氣候變化等因素影響尚不穩定等挑戰，需要高度關注、積極應對。對此，《藍皮書》建議構建多維度、更精準、重協同的生態保護紅線管控制度，強化國土空間規劃實施監督與用途管制，推進精準生態保護修復與生態質量提升、系統優化生態保護紅線監管方式和機制，進一步平衡生態安全和高質量發展的關系。

來源：自然資源部官微