制度創新破局，產業能級躍升！浦東引領區五年交出亮眼成績單

打造社會主義現代化建設引領區五年來，上海浦東在制度創新、平臺搭建、服務升級上持續發力，織密了一張聯通世界的貿易網絡，讓世界好物“雙向奔赴”。

五年來，以高質量發展為主線，以科技創新為引領，浦東在“引領區意見”“綜合改革試點實施方案”以及“制度型開放總體方案”的頂層制度安排下，堅定推動改革任務落地，形成一批首創性改革、引領性開放成果。

創新驅動強引擎 新質生產力加速崛起

一組數據，見證了過去5年里，浦東實現的跨越式發展：

2024年浦東生產總值達1.78萬億元，比2020年現價增長34%。2025年前三季度生產總值同比增長6%；人均生產總值達4.3萬美元；全員勞動生產率達60.6萬元/人；城鄉居民人均收入達9.5萬元。

聚焦“科技創新策源功能”，浦東以張江科學城為核心，構建多層次創新生態。區財政科技投入占一般公共預算支出比重從2020年3.9%躍升至9.2%，推動全社會R&D投入年均增長11.2%，14個已建、在建和規劃建設的大科學設施初步形成全球領先的光子大裝置集群。

關鍵核心技術攻關成果豐碩，集成電路先進制程實現突破，國內首個PD-1、全球首創葡萄糖激酶激活劑等創新藥械填補空白，大型郵輪、全球最大LNG船等國之重器成功研制。

目前，浦東在集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業方面布局早、集聚強，已經形成了雄厚的實力。“十四五”期間，浦東持續強化高端產業引領功能，聚焦三大先導產業打造世界級產業集群，2024年浦東三大先導產業規模8323億元，近三年年均增長11.7%。

其中，集成電路正在推動全鏈布局。2024年產業規模達到2947億元、約占全市75%、約占全國20%，高端芯片設計、特色工藝、封裝測試、核心設備和關鍵零部件材料等全產業鏈競爭力全面提升。

“十四五”期間，浦東持續強化生物醫藥“源創首發”。2024年產業規模4099億元、約占全市40%，大力發展大品種創新藥械，在細胞和基因治療、合成生物、腦機接口等新興領域形成先發優勢，支持一批本土創新藥械成功“出海”。目前，浦東有在研管線近2000個，一類新藥800多個、約占全國1/5。“十四五”以來獲批一類創新藥23個、國產創新三類醫療器械27個，其中今年獲批一類新藥6個、占全國14%，海外授權交易額占全國31%、占全球14%。

人工智能產業的發展，更是在浦東展現出百花齊放的態勢。2024年，浦東人工智能產業規模1637億元、約占全市40%，推動智算集群、模型算法、高質量語料、軟硬件協同創新發展，推出模力社區、張江機器人谷等重點園區，集聚垂類模型上下游企業超200家、具身智能產業鏈相關企業超70家，28款大模型產品已完成備案，落地全國首個國家地方共建的人形機器人創新中心，智元、傅利葉、卓益得、開普勒、擎朗等人形機器人整機產品接續發布。

今年9月16日，張江人工智能創新小鎮正式亮相，浦東進一步向全球人工智能新生力量拋出“橄欖枝”。這座小鎮也將在市、區兩級支持下，打造成為一個“低創新成本、高智力密度”的世界級AI應用創新集聚區。

著力優化創新創業生態，針對科技企業融資難，設立200億元引領區產業發展基金，形成600億元國資基金矩陣，撬動社會資本2000億元；針對青年人才居住、創業成本高，今年推出1萬套低租金人才公寓、171個低租金創業空間，已有1萬余人和500多個項目申請入駐，計劃三年內各推出100萬平方米。

五年來，各類孵化器、加速器孵化創新企業7329家，科創板上市企業累計達到52家、總市值1.9萬億元，分別占全國9%、18%；高新技術企業、專精特新企業、“小巨人”企業數量分別達到2020年1.4倍、5.2倍、19.3倍；戰略性新興產業在工業占比從47.2%提高至53.6%，工業增加值率提高2.2個百分點到29.7%。特別是張江科學城集聚2.4萬家科技企業、55萬人才，營收年均增長10.5%，創新引擎作用有力彰顯。

加強系統集成改革，構筑開放型經濟新優勢

以系統集成改革破解發展難題，浦東構建全鏈條制度供給體系。生物醫藥領域實施研發用物品進口免辦許可證等改革，五年來獲批國產一類創新藥29個、創新三類醫療器械40個。

圍繞企業全生命周期加強營商環境改革，構建以進出便利、服務高效、監管規范為特征的展業環境。

實施“一業一證”改革，把同一行業涉及的多個許可事項整合為一張綜合許可證，實施市場準營承諾即入制，企業簽署一張承諾書就能開門營業，全面實施商事登記確認制改革，名稱登記實行申報承諾制，簡化經營范圍登記，創設住所托管機制，企業準入更加便利，年均新設市場主體4.9萬戶。

創設承諾制注銷、代位注銷、強制除名和強制注銷制度，優化簡易注銷登記程序，暢通市場主體依法退出通道。建立“浦易達”惠企政策服務平臺，整合市區兩級278條政策，運用人工智能技術實現“企業找政策”變為“政策找企業”，推動政策“免申即享”。

推廣應用涉企“檢查碼”，推行“無碼不檢查、檢查必亮碼”，著力解決困擾企業的重復查、多頭查、隨意查問題，今年1—10月，市場監管部門檢查次數同比下降61.1%，跨部門聯合檢查次數同比增長142.2%。用好中央立法授權，加強改革法治保障，配合制定23部浦東新區法規，制定36部管理措施，在行業綜合許可、知識產權行政處罰程序、擴大保稅維修業務范圍、創新區塊鏈技術運用等領域實現制度變通，在國際遠洋船舶藥械供應保障、免辦強制性產品認證、氣象數據要素市場化發展等領域填補制度空白，推動一業一證、商事調解、生態環境信用評價等改革成果上升為法規規章。

改革有力改善預期、增強信心，激發發展動力活力，五年來浦東全社會固定資產投資年均增長11%，工業投資年均增長8%，民間投資年均增長14.2%，今年1-10月工業投資增長36.7%，總量超過去年全年，創歷史新高。

浦東加快改革抓落實，堅持以自貿試驗區高水平制度型開放為引領，統籌推進“邊境上”和“邊境后”開放。

聚焦三大重點發力：擴大服務業開放，加大力度引進外資。ICP、IDC等5類增值電信業務，基因診療服務向外商獨資企業開放。全國首家外商獨資券商摩根大通、全國首批外商獨資公募基金貝萊德基金等金融項目落地。在復雜外部環境下，利用外資依然創出新高，“十四五”新設外資企業9400多家，實際利用外資453億美元，超過“十三五”的411億美元。

此外，對接國際高標準經貿規則，優化貿易、通關、數據跨境流動管理，今年1-10月對共建“一帶一路”國家增長13.2%，占比達37.8%，國際貿易“單一窗口”服務全國79萬家企業、25%的進出口。推動海關一線徑予放行政策從洋山特殊綜合保稅區向上海南港、外高橋港區、浦東國際機場拓展，對不涉證、不涉檢的貨物在一線直接放行，企業直接提貨發貨。今年前三季度，特斯拉、比亞迪、上汽名爵等企業通過上海口岸出口汽車201.3萬輛，汽車保稅中轉較傳統備案模式節省通關時間約50%。

實施進口醫療器械標簽本土化管理，允許進口醫療器械進境后再加貼中文標簽，每1000萬張標簽可節約企業成本300萬元。探索安全便利的數據跨境流動機制，在金融、航運、商貿三個領域發布數據出境負面清單，涵蓋6大場景84個數據項，助力企業提升數據合規出境便利化程度，更好拓展國際業務。

另外，聚焦全球引才聚才持續用力，在外籍人才出入境、停居留、就業創業等方面實施34條便利化措施，新引進海外人才9萬名。在出入境快速通行上，試點電子口岸簽證，緊急商務需求可當日辦結。在停居留便利保障上，試點建立浦東新區外籍高層次人才永久居留推薦“直通車”制度，為95名外籍人才申辦永居。在工作準入開放上，建立境外職業資格證書認可清單和緊缺清單，累計完成274單證書認可，境外從業經歷可視同境內從業經歷。在審批服務優化上，建立外國人來華工作居留“單一窗口”，實現外國人工作許可證和外國人工作類居留許可“兩證聯辦”。

服務新發展格局，提升全球資源配置能力

浦東積極打造國內大循環中心節點與雙循環戰略鏈接，增強要素配置全球影響力：升級要素市場國際化水平，上海期貨交易所國際化品種占比超70%，“上海價格”成國際定價基準，“滬港通”、上海數據交易所國際專區等持續擴容；探索離岸功能，通過“離岸通”平臺與稅收優惠，2024年離岸貿易規模達910億美元（較2020年增111%）。

提高總部經濟發展能級，實施全球營運商計劃，推動跨國公司總部從單一功能向投資、研發、銷售、結算、供應鏈管理等復合型功能，從中國區總部向亞太區總部、全球事業部總部升級。

五年來，浦東新增跨國公司地區總部136家，總量已達到495家，其中亞太區總部46家。新增外資研發中心44家，總量達到292家。著力服務企業“走出去”發展，發揮浦東金融機構和專業服務機構集聚優勢，今年設立“走出去綜合服務中心”，聯動金融、法律、會計、咨詢等服務機構，構建覆蓋270個城市的海外服務網絡，正確處理好國內發展和全球布局關系，助力企業安全穩健出海。

截至今年10月，浦東企業五年對外投資達398.2億美元，今年已完成出海項目325個，中方投資額32.1億美元。

五年來，浦東以民生改善為核心，提升城市治理與生活品質：促進共同富裕，城鄉居民收入比縮至1.95，完成“兩舊一村”改造，惠及3.86萬戶，構建“一套房、一間房、一張床”保障性租賃住房體系，籌措保障性租賃住房12.9萬套（間）；優化公共服務，15分鐘可達率95.6%，實現“一老一小”相關服務“四個全覆蓋”；改善生態環境，PM2.5降至23.4微克/立方米，主要河湖水質優Ⅲ類比例100%，生活垃圾回收利用率43.2%；強化安全與精細化治理，近三年安全事故、警情分別下降20.5%、26.8%，“城市大腦”與“街事會”機制提升治理效能。

“十五五”時期是浦東引領區建設承前啟后、全面發力的關鍵時期，以深化浦東新區綜合改革試點、自貿試驗區擴區提質和科技自立自強為牽引，浦東將推進更深層次改革、更高水平開放，推動引領區建設不斷取得新突破，努力為上海“五個中心”建設，為中國式現代化作出新的更大貢獻。

記者 潘潔

編輯 潘晟