陜西：20畝生活保障用地被“強制征收”數百村民艱難維權

因為“重點示范鎮建設”，規劃中：沙河子鎮紅光社區的集體土地將被強制征收。讓村民稍感舒心的是，上級又給他們預留了20畝生活保障用地。

但誰也沒有想到，這唯一的生活保障用地，又被基層政府變著法子“強制征用”了。

為奪回自己的土地，近日，陜西商洛市商州區沙河子鎮紅光社區的數百村民一紙行政訴狀將鎮政府、社區居委會告上了法庭，今年11月5日，洛南縣人民法院對此民告官的事情進行了立案。

連生活保障用地都不放過，近百畝土地被強制征收

據村民代表張剛民介紹：此事跟商州區工業園區原主任宋某脫不了干系，2023年3月15日上午10時50分，宋某動用商洛市公安局商州分局40多名公安民警、商州區沙河子派出所全體民警、商州區人民醫院救護車一輛及急救人員5名，共計120多人，在村民苦苦哀求之下，罔顧法律，征收集體土地90多畝，用于建設工業園區。

其中包括，按照商州市沙河子省級重點示范鎮建設領導小組辦公室會議紀要（2011）5號文件精神，上級預留給紅光社區失地農民的20畝發展用地（又稱生活保障用地）。

“案涉土地包括預留給4個村民小組的生活保障用地，土地所有權屬村民小組集體所有。宋某在未征得村民同意的情況下，擅自代表村民與商洛市商州區沙河子鎮人民政府簽訂《征收土地補償協議》。該行為不僅超越法定職權，也嚴重侵害了村民的合法權益。”

張剛民認為，個別官員在退休前實施此次“突擊征地”，主要目的是攫取工業園區建設中的工程利益。初步核算，該工程涉及資金近3億元。

據另一村民代表——曾當過村委會主任多年的張慶文介紹，90多畝土地，前面70多畝屬于正常征收，另外的20畝生活保障用地屬于強制征收，動用了警察。

商洛市自然資源局函復：上述征地都是依法依規的

2023年9月28日，商洛市自然資源局對張剛民等人的信訪進行了函復，稱上述征地都是依法依規的，其中的20畝生活保障用地，在前期土地征收中，曾有意向留給村組發展集體經濟，后因村組財力，項目等問題一直沒有實施。

圖為沙河子鎮鎮政府大樓

2022年5月12日，商洛市政府發布了《土地征收公告》，同年5月25日，商洛市自然資源局發布了《土地征收補償安置方案公告》，并在征遷區域內張貼公示。沙河子鎮政府抽調干部成立了征遷機構，相繼召開了干部會、居民代表會、分組群眾會，將征遷干部分組入戶給被征遷群眾宣傳征地政策，得到了絕大多數群眾的支持，并同意征收土地。

本次征地中，考慮屬于生活保障用地這一因素，經商州區人民政府專題會議研究下發了會議紀要，在按照土地征收補償安置方案規定標準執行的基礎上，再一次性給予紅光社區102.98萬元作為失地農民生產生活用地補償。隨后，沙河子鎮政府對土地進行了丈量、登記、確認，并與村組簽訂了土地征收協議，現該宗土地正在移交、供應過程中。

對于村民代表要求“依法責令停止違法占地行為、返還土地、恢復原狀”，商洛市自然資源局稱，現場調查沒有發現違法占地建設行為。

原村支書：強征在前、政府當晚開會出文件

為了弄明白這20畝土地的具體情況，4個小組的村民派出代表四處調查，信訪，最終他們確認，這宗土地位于沙河子鎮迎賓大道兩側、紅光社區耕地以東、商州區產業示范園以西、312國道以北、寧西鐵路以南，約34畝，其中迎賓大道以東約20畝。

按照重點示范鎮建設領導小組辦公室會議紀要（2011）5號文件精神，這20畝發展用地，可以通過招商引資、土地入股、以地換門面等多種形式，綜合開發利用，壯大村級集體收益。

張慶文告訴記者，他雖然當了10多年村干部，但是，征村上20畝生活保障用地時，他已經沒有當村干部了。“他們其實是先斬后奏，實際情況是強征當天晚上，政府才開了緊急會議.出了個文件說是村上多年未開發.叫園區征用。”張慶文說，這20畝地位于高速出口附近，又靠近312國道，地理位置好，適合經商辦廠，當時開會建設重點集鎮時，他為了老百姓生活考慮，特意提出，上級也同意的，用于居民安置，一樓做商業，每一戶保證一間商業用房，月租600元到800元，由村民自己投資修建。

“這實際上就是程序違法，征用土地，必須要三分之二以上的村民同意，但他們征地，沒有同村民見過面，多少錢一畝，村民都不知道，另外，丈量土地，也必須三方（村民代表、村干部、征地方）參與，事實上，這一切都沒有。”張慶文說，政府僅留的20畝生活保障發展用地失地村民，每人不到三分坡地，他們這么做，讓老百姓怎么活？這是瞞著老百姓簽的字。

為討一個說法，張剛民等人又通過EMS郵寄的方式找過陜西省自然資源廳，陜西省自然資源廳收到張剛民等人《查處違法用地行為申請書》后，將違法線索通過郵寄方式轉給了商洛市自然資源局。

2023年9月28日，商洛市自然資源局復函稱上述征收程序合法，上述土地是鎮政府在商洛市人民政府統一征地辦公室的指導下實施的征收。

為奪回土地， 300多村民起訴獲法院立案通過

雖然商洛市自然資源局稱征收社區生活保障用地合法，但商州區縣域工業集中區管理委員會卻于2025年5月23日以商區縣域工函（2025）1號回應稱：他們近年設立的電子科技產業園建設用地，是通過招拍掛的形式依法取得的土地使用權，這些建設用地信息資料不涉及村、社區生活保障用地。

在采用行政手段救濟無果后，全村600多村民有半數以上決定依法維權，他們委托了5村民代表張慶文、張建文、張慶勛、張剛民、張延庭代為起訴，今年11月5日，村民終于盼來了好消息，洛南縣人民法院對此民告官的事情進行了立案。

據張剛民介紹，法院立案后，原本計劃在2025年12月2日開庭，因為訴狀上的一些格式問題，又將開庭日延長到了12月15日下午2點半。

記者了解到，2023年5月10日的沙信復字（2023）11號，沙河子鎮《關于張剛民信訪事項處理意見書》中稱，關于土地批件等問題，商洛市國土資源局已于2022年7月27日將該批件復印件提供給了張剛民，2022年9月5日又將該勘測定界圖、表提供給了張剛民。

另外，2023年4月，紅光社區對該片土地上部分群眾自行種植的農作物進行了補償，已經兌現了補償資金。近期，紅光社區已經開始組織涉及的9、10、11、12組召開群眾會議，研究征地款分配方案。

為何拖了兩年，征地款還沒有分配下去？2025年11月28日下午，記者采訪了紅光社區黨支書兼社區主任劉朋，劉朋證實確實有20畝地被征用，但都是經過正當的程序征用的，考慮到是自留地，這些地的每畝補償費比其他地的標準多了5萬多元一畝。

“第一次征收的時候才7萬多一畝，這些地都是15萬元多一畝。”劉朋說，補償的100多萬元還在村上的財政賬戶上，因為一組一組的人數不一樣，要組上拿出具體人數，耽誤了時間，另外中間還有些村民一直阻止，導致補償費一直分不下去。

對于為何要將這些地征收？劉朋說，這些地荒了10多年，由于商州區要開發，所以就征收了。“我們發了公告，開了村民小組會議，征地小組一家一家入戶征求意見，片區長代表都簽了字”。

按照村民提供的電話，記者又先后撥通了沙河子鎮人民政府原黨委書記牛良斌、現黨委書記楊利國的電話，得知是記者，前者稱打錯了，后者不待記者說明來意，立即掛斷了電話。

村民維權能不能成功，此事將如何發展？12月15日的庭審或將揭曉答案！（記者 陳中杰）

來源：中國新報中文網