陜西：20畝生活保障用地被“強制征收”數(shù)百村民艱難維權(quán)

因為“重點示范鎮(zhèn)建設(shè)”，規(guī)劃中：沙河子鎮(zhèn)紅光社區(qū)的集體土地將被強制征收。讓村民稍感舒心的是，上級又給他們預(yù)留了20畝生活保障用地。

但誰也沒有想到，這唯一的生活保障用地，又被基層政府變著法子“強制征用”了。

為奪回自己的土地，近日，陜西商洛市商州區(qū)沙河子鎮(zhèn)紅光社區(qū)的數(shù)百村民一紙行政訴狀將鎮(zhèn)政府、社區(qū)居委會告上了法庭，今年11月5日，洛南縣人民法院對此民告官的事情進(jìn)行了立案。

連生活保障用地都不放過，近百畝土地被強制征收

據(jù)村民代表張剛民介紹：此事跟商州區(qū)工業(yè)園區(qū)原主任宋某脫不了干系，2023年3月15日上午10時50分，宋某動用商洛市公安局商州分局40多名公安民警、商州區(qū)沙河子派出所全體民警、商州區(qū)人民醫(yī)院救護(hù)車一輛及急救人員5名，共計120多人，在村民苦苦哀求之下，罔顧法律，征收集體土地90多畝，用于建設(shè)工業(yè)園區(qū)。

其中包括，按照商州市沙河子省級重點示范鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議紀(jì)要（2011）5號文件精神，上級預(yù)留給紅光社區(qū)失地農(nóng)民的20畝發(fā)展用地（又稱生活保障用地）。

“案涉土地包括預(yù)留給4個村民小組的生活保障用地，土地所有權(quán)屬村民小組集體所有。宋某在未征得村民同意的情況下，擅自代表村民與商洛市商州區(qū)沙河子鎮(zhèn)人民政府簽訂《征收土地補償協(xié)議》。該行為不僅超越法定職權(quán)，也嚴(yán)重侵害了村民的合法權(quán)益。”

張剛民認(rèn)為，個別官員在退休前實施此次“突擊征地”，主要目的是攫取工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的工程利益。初步核算，該工程涉及資金近3億元。

據(jù)另一村民代表——曾當(dāng)過村委會主任多年的張慶文介紹，90多畝土地，前面70多畝屬于正常征收，另外的20畝生活保障用地屬于強制征收，動用了警察。

商洛市自然資源局函復(fù)：上述征地都是依法依規(guī)的

2023年9月28日，商洛市自然資源局對張剛民等人的信訪進(jìn)行了函復(fù)，稱上述征地都是依法依規(guī)的，其中的20畝生活保障用地，在前期土地征收中，曾有意向留給村組發(fā)展集體經(jīng)濟，后因村組財力，項目等問題一直沒有實施。

圖為沙河子鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府大樓

2022年5月12日，商洛市政府發(fā)布了《土地征收公告》，同年5月25日，商洛市自然資源局發(fā)布了《土地征收補償安置方案公告》，并在征遷區(qū)域內(nèi)張貼公示。沙河子鎮(zhèn)政府抽調(diào)干部成立了征遷機構(gòu)，相繼召開了干部會、居民代表會、分組群眾會，將征遷干部分組入戶給被征遷群眾宣傳征地政策，得到了絕大多數(shù)群眾的支持，并同意征收土地。

本次征地中，考慮屬于生活保障用地這一因素，經(jīng)商州區(qū)人民政府專題會議研究下發(fā)了會議紀(jì)要，在按照土地征收補償安置方案規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的基礎(chǔ)上，再一次性給予紅光社區(qū)102.98萬元作為失地農(nóng)民生產(chǎn)生活用地補償。隨后，沙河子鎮(zhèn)政府對土地進(jìn)行了丈量、登記、確認(rèn)，并與村組簽訂了土地征收協(xié)議，現(xiàn)該宗土地正在移交、供應(yīng)過程中。

對于村民代表要求“依法責(zé)令停止違法占地行為、返還土地、恢復(fù)原狀”，商洛市自然資源局稱，現(xiàn)場調(diào)查沒有發(fā)現(xiàn)違法占地建設(shè)行為。

原村支書：強征在前、政府當(dāng)晚開會出文件

為了弄明白這20畝土地的具體情況，4個小組的村民派出代表四處調(diào)查，信訪，最終他們確認(rèn)，這宗土地位于沙河子鎮(zhèn)迎賓大道兩側(cè)、紅光社區(qū)耕地以東、商州區(qū)產(chǎn)業(yè)示范園以西、312國道以北、寧西鐵路以南，約34畝，其中迎賓大道以東約20畝。

按照重點示范鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議紀(jì)要（2011）5號文件精神，這20畝發(fā)展用地，可以通過招商引資、土地入股、以地?fù)Q門面等多種形式，綜合開發(fā)利用，壯大村級集體收益。

張慶文告訴記者，他雖然當(dāng)了10多年村干部，但是，征村上20畝生活保障用地時，他已經(jīng)沒有當(dāng)村干部了。“他們其實是先斬后奏，實際情況是強征當(dāng)天晚上，政府才開了緊急會議.出了個文件說是村上多年未開發(fā).叫園區(qū)征用。”張慶文說，這20畝地位于高速出口附近，又靠近312國道，地理位置好，適合經(jīng)商辦廠，當(dāng)時開會建設(shè)重點集鎮(zhèn)時，他為了老百姓生活考慮，特意提出，上級也同意的，用于居民安置，一樓做商業(yè)，每一戶保證一間商業(yè)用房，月租600元到800元，由村民自己投資修建。

“這實際上就是程序違法，征用土地，必須要三分之二以上的村民同意，但他們征地，沒有同村民見過面，多少錢一畝，村民都不知道，另外，丈量土地，也必須三方（村民代表、村干部、征地方）參與，事實上，這一切都沒有。”張慶文說，政府僅留的20畝生活保障發(fā)展用地失地村民，每人不到三分坡地，他們這么做，讓老百姓怎么活？這是瞞著老百姓簽的字。

為討一個說法，張剛民等人又通過EMS郵寄的方式找過陜西省自然資源廳，陜西省自然資源廳收到張剛民等人《查處違法用地行為申請書》后，將違法線索通過郵寄方式轉(zhuǎn)給了商洛市自然資源局。

2023年9月28日，商洛市自然資源局復(fù)函稱上述征收程序合法，上述土地是鎮(zhèn)政府在商洛市人民政府統(tǒng)一征地辦公室的指導(dǎo)下實施的征收。

為奪回土地， 300多村民起訴獲法院立案通過

雖然商洛市自然資源局稱征收社區(qū)生活保障用地合法，但商州區(qū)縣域工業(yè)集中區(qū)管理委員會卻于2025年5月23日以商區(qū)縣域工函（2025）1號回應(yīng)稱：他們近年設(shè)立的電子科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地，是通過招拍掛的形式依法取得的土地使用權(quán)，這些建設(shè)用地信息資料不涉及村、社區(qū)生活保障用地。

在采用行政手段救濟無果后，全村600多村民有半數(shù)以上決定依法維權(quán)，他們委托了5村民代表張慶文、張建文、張慶勛、張剛民、張延庭代為起訴，今年11月5日，村民終于盼來了好消息，洛南縣人民法院對此民告官的事情進(jìn)行了立案。

據(jù)張剛民介紹，法院立案后，原本計劃在2025年12月2日開庭，因為訴狀上的一些格式問題，又將開庭日延長到了12月15日下午2點半。

記者了解到，2023年5月10日的沙信復(fù)字（2023）11號，沙河子鎮(zhèn)《關(guān)于張剛民信訪事項處理意見書》中稱，關(guān)于土地批件等問題，商洛市國土資源局已于2022年7月27日將該批件復(fù)印件提供給了張剛民，2022年9月5日又將該勘測定界圖、表提供給了張剛民。

另外，2023年4月，紅光社區(qū)對該片土地上部分群眾自行種植的農(nóng)作物進(jìn)行了補償，已經(jīng)兌現(xiàn)了補償資金。近期，紅光社區(qū)已經(jīng)開始組織涉及的9、10、11、12組召開群眾會議，研究征地款分配方案。

為何拖了兩年，征地款還沒有分配下去？2025年11月28日下午，記者采訪了紅光社區(qū)黨支書兼社區(qū)主任劉朋，劉朋證實確實有20畝地被征用，但都是經(jīng)過正當(dāng)?shù)某绦蛘饔玫模紤]到是自留地，這些地的每畝補償費比其他地的標(biāo)準(zhǔn)多了5萬多元一畝。

“第一次征收的時候才7萬多一畝，這些地都是15萬元多一畝。”劉朋說，補償?shù)?00多萬元還在村上的財政賬戶上，因為一組一組的人數(shù)不一樣，要組上拿出具體人數(shù)，耽誤了時間，另外中間還有些村民一直阻止，導(dǎo)致補償費一直分不下去。

對于為何要將這些地征收？劉朋說，這些地荒了10多年，由于商州區(qū)要開發(fā)，所以就征收了。“我們發(fā)了公告，開了村民小組會議，征地小組一家一家入戶征求意見，片區(qū)長代表都簽了字”。

按照村民提供的電話，記者又先后撥通了沙河子鎮(zhèn)人民政府原黨委書記牛良斌、現(xiàn)黨委書記楊利國的電話，得知是記者，前者稱打錯了，后者不待記者說明來意，立即掛斷了電話。

村民維權(quán)能不能成功，此事將如何發(fā)展？12月15日的庭審或?qū)⒔視源鸢福。ㄓ浾?陳中杰）

來源：中國新報中文網(wǎng)