破除壁壘讓城鄉(xiāng)雙向奔赴

讓大城市帶動(dòng)大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)，重慶市“雙向發(fā)力”打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)；讓“城在更新、鄉(xiāng)在振興”，山東省濟(jì)南市先后啟動(dòng)100個(gè)城市更新項(xiàng)目和51個(gè)城中村改造項(xiàng)目……一段時(shí)間以來，我國多地頻出新招推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，現(xiàn)已進(jìn)入整體布局、加速推進(jìn)的關(guān)鍵階段，體制機(jī)制持續(xù)完善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局加快構(gòu)建。

解決好“三農(nóng)”問題一直以來是我們黨各項(xiàng)工作的重中之重。縱觀“十四五”發(fā)展歷程，城鄉(xiāng)融合在多地結(jié)出實(shí)踐碩果，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力不斷釋放，農(nóng)業(yè)功能從單一生產(chǎn)向生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)、文化傳承等多元形態(tài)拓展，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。通過強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和財(cái)政支持，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全面改善，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。例如，四川省蒲江縣以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，圍繞“智管”有措與“數(shù)智”興農(nóng)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力農(nóng)村電商提質(zhì)增效，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化數(shù)字化發(fā)展的“蒲江模式”。又如，吉林省長吉接合片區(qū)作為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代文旅相結(jié)合、生態(tài)資源與數(shù)字智慧相碰撞，深度整合冰雪、溫泉、生態(tài)與文化，打造“農(nóng)業(yè)+”多元業(yè)態(tài)，在黑土地上鋪開鄉(xiāng)村全面振興新畫卷。

也要清醒地看到，城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)。比如，當(dāng)前城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素自由流動(dòng)尚存壁壘，勞動(dòng)力、資本和土地等傳統(tǒng)要素存在一定程度的錯(cuò)配，數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素在農(nóng)村尚未充分激活。縣城的樞紐作用發(fā)揮不足，對于鄉(xiāng)村及縣域的帶動(dòng)與輻射能力有限。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置不夠優(yōu)，公共設(shè)施、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)保障供給不均衡，在一定程度上阻滯城鄉(xiāng)融合進(jìn)程。未來，要因地制宜，多點(diǎn)發(fā)力，打通堵點(diǎn)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，走優(yōu)化配置之路。繼續(xù)深化以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶為核心的戶籍制度改革，完善勞動(dòng)力市場建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)渠道，為鄉(xiāng)村全面振興育才、引才、聚才。推動(dòng)土地制度改革，完善和保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，促進(jìn)宅基地集約利用。改革農(nóng)村金融體制，拓寬農(nóng)村融資渠道，繼續(xù)加大政策性金融支持力度，助推優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)下沉縣域鄉(xiāng)村。激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

推動(dòng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，走節(jié)點(diǎn)帶動(dòng)之路。位于“城尾鄉(xiāng)頭”的縣城是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體，應(yīng)提升縣城的中心功能和綜合承載能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力。深化縣城“經(jīng)濟(jì)接點(diǎn)”功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局縣域統(tǒng)籌，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造具有競爭力的縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一體推進(jìn)縣域規(guī)劃與建設(shè)，切實(shí)提高縣城街道社區(qū)治理服務(wù)水平，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民。

健全公共服務(wù)均等化配置，走均衡發(fā)展之路。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療共同體建設(shè)，健全完善結(jié)對幫扶機(jī)制，通過智能化技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源互聯(lián)互通、共享協(xié)同。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村地下管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌布局交通、供水、供電、信息、物流、垃圾處理等設(shè)施，明確管護(hù)責(zé)任，建立長效維護(hù)機(jī)制。積極探索創(chuàng)新多種養(yǎng)老模式，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。（作者：孫亞南 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）