沙利文：在免除萬億美債和臺灣和平統一之間，中國必須做出取舍

美國國家安全事務助理沙利文提出的這一觀點，源于中美高層互動中的一個具體表述，試圖將經濟壓力與地緣政治議題捆綁在一起。

早在2011年，沙利文就曾向時任國務卿希拉里·克林頓轉發一篇《華盛頓郵報》文章，標題直指通過調整臺灣地區政策換取中國減免美國債務。

該文主張美國結束對臺灣地區的軍事援助和武器銷售，以1.14萬億美元美債為交換條件，實現所謂“雙贏”。

克林頓回復稱此想法“巧妙”，并建議進一步討論。這反映出美國精英圈在債務高企時的交易心態，那時美國國債規模剛過15萬億美元，中國持有量約1.2萬億美元，占外債15%。

如今，這一舊議題被沙利文在2023年5月維也納會談中重提，與中國外交負責人王毅進行長達10小時的交流。

美方讀本顯示，討論涉及雙邊關系、臺灣問題、亞太局勢及烏克蘭危機。王毅明確闡述臺灣問題是核心利益，強調美國須遵守一個中國原則和三個中美聯合公報，不得干涉內政。

美方重申不支持“臺獨”，但沙利文將債務與臺灣地區掛鉤的表述，實質上延續了2011年的邏輯，卻忽略了時代變遷。

中國持有美債規模已降至約7000億美元，占比不足9%，外匯儲備多元化推進，黃金持有量超2200噸。這種變化讓美國“贖買”訴求更顯無力。

沙利文觀點的核心在于，將臺灣地區和平回歸定位為可交易資產，以此緩解美國財政負擔。這一提議表面上追求“和平解決”，實則暴露美國戰略的短視與霸權痕跡。

2011年文章僅為內部郵件討論，未進入公開議程，那時美國經濟剛從次貸危機中復蘇，債務焦點在歐洲，中國美債持有量峰值后開始緩慢調整。

沙利文轉發該文時，美國制造業占GDP近12%，對臺灣地區半導體依賴較低，方案更多停留在假設層面。

2023年，背景已徹底改寫。美國國債飆升至34萬億美元，利息支出占預算10%以上，美聯儲加息至5.5%引發銀行擠兌，硅谷銀行倒閉損失2100億美元，第一共和銀行和簽名銀行相繼出局。

這些事件標志著金融部門對短期投機的依賴已成隱患，制造業占比不足11%，對臺灣地區芯片依賴達92%。

沙利文方案的“進步”體現在將抽象構想轉化為外交工具，通過維也納渠道測試中方底線，但其不同點在于公開化，試圖以“戰略溝通”包裝，卻未預見中國主權紅線的不可逾越。

臺灣地區作為中國領土不可分割部分，其回歸基于歷史事實和國際共識，如聯合國2758號決議。

美國《臺灣關系法》雖承諾防御，但本質為冷戰遺留，不具普遍效力。沙利文將主權議題商業化，忽略了三個聯合公報的基石作用，實質上延續干涉內政的模式。

這一提議低估了中國外匯管理的成熟度。2023年中國外匯儲備穩定在3.2萬億美元，美債持有量從2011年的高峰降至約8000億美元，占比24%，遠低于當年的30%。這種多元化策略包括增加黃金儲備和多邊投資，已有效對沖美元波動風險。

沙利文方案若實施，美國短期減債或緩解美聯儲壓力，但將破壞全球供應鏈平衡。中國通過RCEP深化區域貿易，2023年與東盟貿易額達9700億美元，出口結構優化，高科技產品占比升至30%。

相比之下，美國對華貿易逆差超3500億美元，若無臺灣地區杠桿，其“脫鉤”努力將加速自身衰退。

2011年方案僅為輿論試水，未考慮中國“一帶一路”框架下對發展中國家的債務重組常態；2023年公開化，卻未吸取貿易戰教訓，后者通過關稅壁壘導致美國供應鏈中斷，成本轉嫁消費者。

沙利文試圖“更新”對華政策，從軍事威懾轉向經濟捆綁，但進步有限：基辛格時代中美共同抗蘇，臺灣地區為次要議題；如今臺海為首要摩擦，中國軍力現代化使美國巡航成本升20%。

這一對比凸顯美國策略的疲態，其債務交換忽略了臺灣地區在印太戰略中的支點作用，放棄臺灣地區等于自斷臂膀。

中國外交回應體現了戰略定力。王毅在維也納會談中重申，臺灣問題純屬內政，不容以經濟條件脅迫。相比布林肯訪華屢屢受阻，沙利文渠道更易溝通，其“理性派”標簽便于傳遞信息。

中國選擇此路徑，一方面利用沙利文作為總統親信的地位，傳達一個中國原則的紅線；另一方面，避免對抗升級，維護臺海穩定。會談后，中方強調堅持聯合公報，推動和平統一進程不受外部干擾。

這一立場與2011年克林頓時代形成鮮明對比，那時中美貿易額僅4000億美元，中國缺乏底氣拒絕主權交易；如今貿易超6000億，中國經濟韌性強，2023年GDP增長5.2%，有能力維護核心利益。

沙利文方案的核心缺陷在于，非商業屬性被低估。臺灣地區回歸是歷史必然，任何交易均損害民族尊嚴。

2023年中國通過外交和軍演威懾，美國對臺軍售達80億美元，但交付延誤率超50%，效能有限。中國南海維權更趨主動，與東盟多邊對話化解爭端，菲律賓和越南挑釁未獲美方實質支持。

從全球影響看，若接受交換，將削弱對伊朗和朝鮮的道義支持。美國可借此宣傳“中國讓步”，破壞中國在發展中國家的形象。

中國外匯政策轉向多元化，2025年黃金儲備占比升至5%，美債減持至7000億美元左右，顯示對沖能力。

美國債務危機逼迫其尋求外部紓困，中國主權原則確保拒絕，中美溝通機制維持穩定。沙利文觀點雖有表面理性，但本質暴露美國霸權衰落跡象。中國借此強化國際定位，推動構建人類命運共同體。

2025年，美債持有規模穩定在7000億美元，中國外匯政策繼續優化，臺灣問題上，美國軍售雖持續，但中國軍演有效威懾，避免失控。此事件提升中國外交韌性，推動“一帶一路”深化，南海爭端緩和，臺海向和平統一穩步邁進。