黃奇帆關于“十五五”的演講：要通過改革創新激發三大紅利

在2025年12月1日舉行的“讀懂中國”國際會議開幕式上，中國國家創新與發展戰略研究會學術委員會常務副主席、重慶市原市長黃奇帆發表了一場關于“十五五”規劃的重要演講。他指出，“以改革創新為根本動力”不僅是“十四五”時期取得顯著成就的關鍵所在，更是推動“十五五”期間經濟社會高質量發展的核心引擎。

改革方面，我國已在經濟體制、重點領域和開放協同三大維度取得突破性進展。社會主義市場經濟體制日益完善，高標準市場體系基本建成，《公平競爭審查條例》《民營經濟促進法》等法律法規相繼出臺，全國統一大市場的制度框架逐步確立，有效破除了地方保護和市場分割。

要素市場化配置改革不斷深化，產權保護、公平競爭和社會信用等基礎制度更加健全。在電力體制改革方面，南方電網五省區已實現統一交易、同臺競價，2024年市場化交易電量占比達到63%，有力促進了清潔能源的消納；農村宅基地制度改革試點穩步推進，探索所有權、資格權、使用權“三權分置”，賦予農民更多財產權利；國資國企改革持續深化，混合所有制改革穩步前行，國有企業活力與效率明顯提升。

與此同時，改革與開放協同推進，跨境服務貿易負面清單全面實施，制造業領域外資準入限制全部取消，制度型開放邁出堅實步伐，實際利用外資規模連續五年保持在千億美元以上。“一帶一路”建設高質量推進，中歐班列開行數量與質量雙提升，國際產能合作不斷深化，自由貿易試驗區形成更多制度創新成果，海南自由貿易港即將封關運作。

在創新層面，黃奇帆強調，我國研發投入與創新能力實現了歷史性躍升。2024年全社會研發投入超過3.6萬億元，較2020年增長48%，研發投入強度達2.68%，超過歐盟平均水平，接近經合組織（OECD）國家均值。國家綜合創新能力排名從2020年的第14位躍升至2024年的第10位，全球百強科技創新集群數量達26個，位居世界第一。

高新技術企業數量突破46萬家，是“十三五”末的兩倍；專精特新中小企業新增超10萬家。關鍵核心技術攻關也取得重大突破，在量子信息、人工智能、載人航天、探月工程、深海探測等領域屢創全球“首次”和“第一”；集成電路年產量較“十三五”末增長72.6%，國產芯片裝備率大幅提升；高性能計算持續領跑全球，“復興號”高鐵、大飛機制造等戰略領域實現自主可控，《中國制造2025》十大重點領域目標已基本達成。

與此同時，創新生態系統加速形成，企業研發投入占全社會比重超過77%，成為創新主體；國家重點研發計劃中45歲以下青年科技人才擔任項目負責人比例達43.3%；“三新”經濟（新產業、新業態、新商業模式）增加值達24萬億元，占GDP比重18%，已成為經濟增長的新引擎。

改革與創新相輔相成、相互促進：改革為創新清障搭臺，通過破除體制機制障礙、完善產權保護、優化營商環境，降低制度性交易成本，為創新提供制度保障和廣闊空間；而創新則為改革注入動力，催生新產業、新業態、新模式，支撐經濟轉型升級，并倒逼制度創新。二者協同共同塑造了新質生產力，推動中國在全球價值鏈中向中高端邁進，為2035年基本實現社會主義現代化奠定了堅實基礎。

面向“十五五”這一夯實現代化基礎、全面發力的關鍵階段，黃奇帆提出，應通過改革和創新充分釋放我國經濟社會發展中蘊含的三大紅利。首先是城鄉融合的紅利。在人口總量減少、老齡化加劇的背景下，改善人口在空間上的分布成為保持經濟活力的重要路徑。重點在于落實三中全會關于推動城鄉融合的部署，建立由常住地登記戶口并提供基本公共服務的制度，推動符合條件的農業轉移人口在社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等方面享有與戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化進程。力爭用5至10年時間，使戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率基本拉平，到2035年城鎮化率達到75%左右。這不僅為城市群和都市圈建設提供充足人力資源，也為農村土地適度規模經營和鄉村振興創造條件。

其次是統一大市場的紅利。中國是全球唯一擁有統一法治環境、統一語言文字、統一貨幣和高度均質化基礎設施的超大規模單一市場。這種市場結構能夠產生萊特效應、規模經濟和學習曲線，顯著降低各類經營主體的綜合成本，持續孕育新產業與新賽道，也是近十年外資持續涌入中國的核心原因。然而，地方保護和市場監管改革滯后導致部分優勢產業出現內卷加劇、產能過剩、優質難優價、低水平重復競爭等問題。“十五五”期間，應在“五統一、一開放”基礎上，按照三中、四中全會部署，深化要素市場化配置改革，調整央地財政關系，規范地方政府和行業監管行為，加快形成統一開放、競爭有序的超大規模市場。

第三是新質生產力的紅利。當前，新一輪科技革命和產業變革呈現多點突破、群體躍進、交叉融合特征，為中國發展新質生產力提供了豐富應用場景、齊全產業鏈配套和海量人力資源優勢。盡管我國已在一批“卡脖子”技術上取得突破，但仍面臨基礎研究薄弱、教育改革滯后、科技與產業創新割裂等挑戰。

對此，四中全會明確提出要加強原始創新和關鍵核心技術攻關，完善新型舉國體制，采取超常規措施，在集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域實現決定性突破；推動科技創新與產業創新深度融合，營造具有全球競爭力的開放創新生態；一體推進教育、科技、人才發展，加快建設具有全球影響力的教育中心、科學中心和人才中心。這些舉措若有效落地，將推動新質生產力充分涌流，成為中國經濟高質量發展的強大動力。

黃奇帆進一步闡釋，新質生產力的發展集中體現在能源、材料、數字智能技術、生物醫藥、高端裝備制造五大關鍵板塊。每個時代的人類文明進步都離不開這五大領域的顛覆性創新。能源方面，從蒸汽機到電氣化，再到如今的太陽能、核能、氫能等清潔能源，能源系統的革新始終是時代進步的推進劑。材料領域，從石器、青銅、鐵器到現代的硅基材料、石墨烯等，每一次材料革命都重塑了生產方式。

數字智能技術方面，人工智能正沿著圖靈早年設想的八個臺階穩步邁進，目前已進入大模型與腦機接口等高級階段，標志著人類全面進入智能時代。生物醫藥則關乎人類壽命的延長與健康水平的提升，是永恒的追求。高端裝備制造如光刻機、航空發動機、數控機床等，不僅解放了人類雙手，更解放了大腦，是新質生產力的重要載體。

《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》中提出的九大戰略性新興產業和六大未來產業，均可歸入這五大板塊。因此，新質生產力的實施路徑必須聚焦于這些核心領域，推動顛覆性創新。數字經濟應用實踐專家駱仁童博士認為，黃奇帆的演講給我們帶來了很多啟發和思考。未來的路還很長，我們需要保持清醒的頭腦，既要看到機遇，也要勇于面對挑戰。。

十五五相關話題：

商道童言（Innovationcases）歡迎評論、點贊和分享哦！~~

熱推新書《AI提問大師》《DeepSeek應用能手》現已上架！

免費電子書： | | | |

數字經濟應用實踐專家 駱仁童主講課程

數字應用：

數字中國：

數字化轉型：

產業數字化：

創新與思維：