黃奇帆關(guān)于“十五五”的演講：要通過改革創(chuàng)新激發(fā)三大紅利

在2025年12月1日舉行的“讀懂中國”國際會議開幕式上，中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會學(xué)術(shù)委員會常務(wù)副主席、重慶市原市長黃奇帆發(fā)表了一場關(guān)于“十五五”規(guī)劃的重要演講。他指出，“以改革創(chuàng)新為根本動力”不僅是“十四五”時(shí)期取得顯著成就的關(guān)鍵所在，更是推動“十五五”期間經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。

改革方面，我國已在經(jīng)濟(jì)體制、重點(diǎn)領(lǐng)域和開放協(xié)同三大維度取得突破性進(jìn)展。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，《公平競爭審查條例》《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)相繼出臺，全國統(tǒng)一大市場的制度框架逐步確立，有效破除了地方保護(hù)和市場分割。

要素市場化配置改革不斷深化，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭和社會信用等基礎(chǔ)制度更加健全。在電力體制改革方面，南方電網(wǎng)五省區(qū)已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一交易、同臺競價(jià)，2024年市場化交易電量占比達(dá)到63%，有力促進(jìn)了清潔能源的消納；農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，探索所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利；國資國企改革持續(xù)深化，混合所有制改革穩(wěn)步前行，國有企業(yè)活力與效率明顯提升。

與此同時(shí)，改革與開放協(xié)同推進(jìn)，跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單全面實(shí)施，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制全部取消，制度型開放邁出堅(jiān)實(shí)步伐，實(shí)際利用外資規(guī)模連續(xù)五年保持在千億美元以上。“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)，中歐班列開行數(shù)量與質(zhì)量雙提升，國際產(chǎn)能合作不斷深化，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成更多制度創(chuàng)新成果，海南自由貿(mào)易港即將封關(guān)運(yùn)作。

在創(chuàng)新層面，黃奇帆強(qiáng)調(diào)，我國研發(fā)投入與創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)了歷史性躍升。2024年全社會研發(fā)投入超過3.6萬億元，較2020年增長48%，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.68%，超過歐盟平均水平，接近經(jīng)合組織（OECD）國家均值。國家綜合創(chuàng)新能力排名從2020年的第14位躍升至2024年的第10位，全球百強(qiáng)科技創(chuàng)新集群數(shù)量達(dá)26個(gè)，位居世界第一。

高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破46萬家，是“十三五”末的兩倍；專精特新中小企業(yè)新增超10萬家。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)也取得重大突破，在量子信息、人工智能、載人航天、探月工程、深海探測等領(lǐng)域?qū)覄?chuàng)全球“首次”和“第一”；集成電路年產(chǎn)量較“十三五”末增長72.6%，國產(chǎn)芯片裝備率大幅提升；高性能計(jì)算持續(xù)領(lǐng)跑全球，“復(fù)興號”高鐵、大飛機(jī)制造等戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控，《中國制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域目標(biāo)已基本達(dá)成。

與此同時(shí)，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)加速形成，企業(yè)研發(fā)投入占全社會比重超過77%，成為創(chuàng)新主體；國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中45歲以下青年科技人才擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人比例達(dá)43.3%；“三新”經(jīng)濟(jì)（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）增加值達(dá)24萬億元，占GDP比重18%，已成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

改革與創(chuàng)新相輔相成、相互促進(jìn)：改革為創(chuàng)新清障搭臺，通過破除體制機(jī)制障礙、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，為創(chuàng)新提供制度保障和廣闊空間；而創(chuàng)新則為改革注入動力，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，并倒逼制度創(chuàng)新。二者協(xié)同共同塑造了新質(zhì)生產(chǎn)力，推動中國在全球價(jià)值鏈中向中高端邁進(jìn)，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

面向“十五五”這一夯實(shí)現(xiàn)代化基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵階段，黃奇帆提出，應(yīng)通過改革和創(chuàng)新充分釋放我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中蘊(yùn)含的三大紅利。首先是城鄉(xiāng)融合的紅利。在人口總量減少、老齡化加劇的背景下，改善人口在空間上的分布成為保持經(jīng)濟(jì)活力的重要路徑。重點(diǎn)在于落實(shí)三中全會關(guān)于推動城鄉(xiāng)融合的部署，建立由常住地登記戶口并提供基本公共服務(wù)的制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等方面享有與戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。力爭用5至10年時(shí)間，使戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率基本拉平，到2035年城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右。這不僅為城市群和都市圈建設(shè)提供充足人力資源，也為農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營和鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件。

其次是統(tǒng)一大市場的紅利。中國是全球唯一擁有統(tǒng)一法治環(huán)境、統(tǒng)一語言文字、統(tǒng)一貨幣和高度均質(zhì)化基礎(chǔ)設(shè)施的超大規(guī)模單一市場。這種市場結(jié)構(gòu)能夠產(chǎn)生萊特效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)曲線，顯著降低各類經(jīng)營主體的綜合成本，持續(xù)孕育新產(chǎn)業(yè)與新賽道，也是近十年外資持續(xù)涌入中國的核心原因。然而，地方保護(hù)和市場監(jiān)管改革滯后導(dǎo)致部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)內(nèi)卷加劇、產(chǎn)能過剩、優(yōu)質(zhì)難優(yōu)價(jià)、低水平重復(fù)競爭等問題。“十五五”期間，應(yīng)在“五統(tǒng)一、一開放”基礎(chǔ)上，按照三中、四中全會部署，深化要素市場化配置改革，調(diào)整央地財(cái)政關(guān)系，規(guī)范地方政府和行業(yè)監(jiān)管行為，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的超大規(guī)模市場。

第三是新質(zhì)生產(chǎn)力的紅利。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)多點(diǎn)突破、群體躍進(jìn)、交叉融合特征，為中國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了豐富應(yīng)用場景、齊全產(chǎn)業(yè)鏈配套和海量人力資源優(yōu)勢。盡管我國已在一批“卡脖子”技術(shù)上取得突破，但仍面臨基礎(chǔ)研究薄弱、教育改革滯后、科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新割裂等挑戰(zhàn)。

對此，四中全會明確提出要加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善新型舉國體制，采取超常規(guī)措施，在集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)決定性突破；推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)；一體推進(jìn)教育、科技、人才發(fā)展，加快建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心和人才中心。這些舉措若有效落地，將推動新質(zhì)生產(chǎn)力充分涌流，成為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。

黃奇帆進(jìn)一步闡釋，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展集中體現(xiàn)在能源、材料、數(shù)字智能技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造五大關(guān)鍵板塊。每個(gè)時(shí)代的人類文明進(jìn)步都離不開這五大領(lǐng)域的顛覆性創(chuàng)新。能源方面，從蒸汽機(jī)到電氣化，再到如今的太陽能、核能、氫能等清潔能源，能源系統(tǒng)的革新始終是時(shí)代進(jìn)步的推進(jìn)劑。材料領(lǐng)域，從石器、青銅、鐵器到現(xiàn)代的硅基材料、石墨烯等，每一次材料革命都重塑了生產(chǎn)方式。

數(shù)字智能技術(shù)方面，人工智能正沿著圖靈早年設(shè)想的八個(gè)臺階穩(wěn)步邁進(jìn)，目前已進(jìn)入大模型與腦機(jī)接口等高級階段，標(biāo)志著人類全面進(jìn)入智能時(shí)代。生物醫(yī)藥則關(guān)乎人類壽命的延長與健康水平的提升，是永恒的追求。高端裝備制造如光刻機(jī)、航空發(fā)動機(jī)、數(shù)控機(jī)床等，不僅解放了人類雙手，更解放了大腦，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。

《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出的九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和六大未來產(chǎn)業(yè)，均可歸入這五大板塊。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)施路徑必須聚焦于這些核心領(lǐng)域，推動顛覆性創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用實(shí)踐專家駱仁童博士認(rèn)為，黃奇帆的演講給我們帶來了很多啟發(fā)和思考。未來的路還很長，我們需要保持清醒的頭腦，既要看到機(jī)遇，也要勇于面對挑戰(zhàn)。。

十五五相關(guān)話題：

商道童言（Innovationcases）歡迎評論、點(diǎn)贊和分享哦！~~

熱推新書《AI提問大師》《DeepSeek應(yīng)用能手》現(xiàn)已上架！

免費(fèi)電子書： | | | |

數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用實(shí)踐專家 駱仁童主講課程

數(shù)字應(yīng)用：

數(shù)字中國：

數(shù)字化轉(zhuǎn)型：

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化：

創(chuàng)新與思維：