放棄與中國為敵？只管西半球，臺當局被拋棄，美國大踏步后撤？

12月2日，特朗普簽署《臺灣保證落實法案》，臺當局歡呼"臺美關系大步前進"。可幾個月前的8月，賴清德想過境紐約都被美方拒絕。更令人玩味的是，就在11月底，特朗普還特意致電日本首相，要求對方在臺灣問題上"別激怒中方"。這些自相矛盾的信號背后，藏著美國外交戰略的一場巨變。

重回"后院"——美國祭出200年前的老招數

2025年1月20日，特朗普剛宣誓就職，立馬簽了一堆行政令。這些行政令不是針對中東，不是針對歐洲，全都對準了美國的兩個鄰居——加拿大和墨西哥。關稅大棒揮起來，毫不手軟。更離譜的是，特朗普公開說要把加拿大變成美國"第51個州"，還想收購格陵蘭島、接管巴拿馬運河。很多人覺得這是特朗普在耍嘴皮子，開玩笑。真不是。

2月初，美國新任國務卿魯比奧上任后的首次出訪，選擇了哪里？不是盟友日本，不是北約成員國，而是拉美五國——巴拿馬、薩爾瓦多、哥斯達黎加、危地馬拉、多米尼加。這在美國外交史上極為罕見。國務卿首訪通常會去歐洲或亞洲盟友那里"站臺"，拉美一般排在后面。這次反常舉動說明了什么？美國的外交重心在轉移。

很快，臨近年底，美國政府發表了新版《國家安全戰略》報告。這份報告讓所有人大跌眼鏡——首次沒有將中國列為"主要潛在敵人"。取而代之的是"西半球優先"戰略，明確提出要執行門羅主義，重新調整全球軍事存在。報告把國土安全、西半球主導、經濟安全與印太競爭列為四大優先任務。注意這個排序，西半球主導排在第二位，印太競爭排到了第四。

美國戰略界有個共識：拜登政府這四年搞的是"全球干預"，到處伸手，到處管事。北約東擴、印太戰略、中東調停，美國的精力和資源嚴重分散。特朗普上臺后要做的，就是戰略收縮。別管那么寬，先把自己家門口的事兒管好。西半球這塊地盤，容不得別人來插足。

這里面有個關鍵背景：中國這些年在拉美的影響力越來越大。"一帶一路"倡議在拉美落地生根，中拉貿易額持續增長，很多拉美國家把中國當成重要合作伙伴。2020年，美國國家安全委員會出臺《西半球戰略框架概述》，文件里明確說"域外敵對國家"是美國在西半球的直接威脅。這話說得很隱晦，實際上就是指中國。

特朗普的邏輯很清楚：與其在全球各地跟中國斗，不如先守住自己的基本盤。

把西半球牢牢控制在手里，阻止中國在這里擴大影響力，騰出手來再處理其他地區的問題。說白了，這是一種"戰略收縮"，集中優勢兵力打殲滅戰。

美國智庫戰略與國際研究中心的分析報告指出，特朗普政府將拉美重新置于戰略優先地位，這標志著美國外交政策的重大轉向。從拜登時期的全球擴張，轉向聚焦西半球的區域主導。這種轉變會深刻影響整個國際格局，尤其是美國對其他地區事務的投入程度。

最直接的影響是什么？美國在其他地區的投入必然會減少。精力有限，資源有限，顧得了西邊顧不了東邊。這時候再看臺灣問題，就能理解特朗普為什么態度搖擺不定了。

臺灣牌怎么打——特朗普的算盤

2月13日，一件事在兩岸三地引起軒然大波。美國國務院網站突然修改了"美臺關系"頁面，刪除了"不支持臺灣獨立"這句話。這可不是小事，這句話是美國對華政策的重要表述，寫在官方文件里幾十年了。怎么說刪就刪了？

臺灣方面歡呼雀躍，覺得美國要"挺臺"了。大陸這邊嚴陣以待，準備應對美方挑釁。奇怪的是，美國國務院發言人出來"澄清"，說只是"例行更新"，美國仍堅持一個中國政策。更奇怪的是，國務卿魯比奧沒有出來確認或解釋，特朗普本人被問到臺灣問題時，甚至不作任何表態。

這事兒透著蹊蹺。有分析認為，這可能是低級別官員擅自操作，不代表特朗普政府的整體戰略。特朗普政府內部很混亂，各個部門各搞各的，政策協調性很差。國務院網站改個措辭，沒準就是某個科員的主意，根本沒經過高層審批。

2月26日，特朗普在白宮召開首次內閣會議。記者追問："如果臺海發生沖突，美國會不會協防臺灣？"特朗普連說三次"我不會說"（I never say）。這可是當著鏡頭，在正式場合。記者繼續追問，特朗普說"我不想讓自己事先陷入那種境地，我們會與中國保持良好關系"。

這話什么意思？說白了，特朗普不想給臺灣明確承諾。拜登政府時期，美國官員多次表態要"協防臺灣"，搞得外界以為美國改變了"戰略模糊"政策。特朗普上臺后，立馬把話風拉回來。模糊就是模糊，不給你吃定心丸。

有意思的是，同一天，國務卿魯比奧在接受采訪時卻說，美國致力于"防止"大陸攻臺，還強調"攻擊臺灣的代價要高于可能獲得的利益"。總統說一套，國務卿說一套，這不是自相矛盾嗎？外界看得云里霧里，臺當局也拿不準美國到底什么意思。

真正的轉折點發生在11月24日晚上。這天，中美兩國元首通了電話。這是釜山會晤后的首次通話，也是今年第三次在元首層面具體提及臺灣問題。通話內容很關鍵：中方闡明了臺灣問題的原則立場，強調臺灣回歸中國是戰后國際秩序的重要組成部分，中美曾并肩抗擊法西斯和軍國主義，當前更應該共同維護好二戰勝利成果。

特朗普的回應很微妙："中國當年為二戰勝利發揮了重要作用，美方理解臺灣問題對中國的重要性。"注意這個措辭，"理解臺灣問題對中國的重要性"。這話比"尊重中國主權"要軟一些，比"支持臺獨"又硬得多。這是典型的特朗普式表態，既不得罪中國，也不把話說死。

更有意思的在后面。11月25日，通話結束不到一天，特朗普主動給日本首相高市早苗打電話。為啥打這個電話？高市早苗之前在國會答辯時，針對"臺灣有事"問題說了些不太妥當的話，引起中方強烈反對。特朗普在電話里要求高市"降低語氣"，別在臺灣問題上激怒中方。

這個通話順序耐人尋味：先跟中國通話，第二天就給日本打電話。華爾街日報分析說，這反映出特朗普愿意為了中美貿易關系，約束盟友在地緣政治問題上的爭議立場。日本官員聽了很不是滋味，表示"令人擔憂"，覺得美國把經濟利益看得比盟友關系還重。

在這種背景下，臺灣問題變成了什么？變成了一個需要小心處理的"燙手山芋"。特朗普不想因為臺灣問題把中美關系搞砸，影響經貿談判。同時也不想完全放棄臺灣這張牌，畢竟還可以用來討價還價。這就是特朗普的"戰略模糊"——既不明確支持，也不明確放棄，保持最大的操作空間。

特朗普還有個實用主義考慮：芯片產業。多次公開表態說臺灣"偷走了"美國的芯片產業，要臺積電來美國建廠。威脅說，在美國建廠是避免關稅的"唯一途徑"。這話說得很露骨，臺灣在特朗普眼里，更多是個經濟籌碼，不是什么"民主燈塔"。

臺當局的兩難——被"支持"還是被交易？

8月初，臺灣方面傳出消息，賴清德原計劃過境紐約，順道訪問中南美洲國家。這種"過境外交"臺灣搞了很多年，每次臺灣領導人出訪，都會在美國某個城市停留，見見美國官員，做做文章。這次不一樣，美方拒絕了。

彭博社引述知情人士報道，臺灣官員沒能取得美方正式批準，計劃泡湯了。原因是什么？美方擔心賴清德過境會干擾美中貿易談判和峰會安排。當時美國眾議院前議長佩洛西在社交媒體上發文，說賴被拒過境釋放出"危險信號"，這是"中國在價值觀、安全和經濟上再次對美國取得勝利"。

臺灣方面趕緊辟謠，說賴清德近期沒有海外訪問安排。這個辟謠來得很倉促，明眼人都看得出來是被打臉后的無奈。臺灣媒體當時炸了鍋，很多人質疑美國是不是要"拋棄"臺灣了。畢竟，連過境都不讓，這信號太明顯了。

可就在四個月后，劇情反轉。12月2日，特朗普正式簽署《臺灣保證落實法案》。這個法案早在2月就由美國國會議員提出，5月在眾議院無異議通過，11月18日參議院也無異議通過，最后送到特朗普桌上簽字。法案要求美國國務院每五年定期檢視美臺交往指引，評估哪些限制可以解除，并向國會提交報告。

北京立刻做出強烈反應。外交部發言人表示，美方做法粗暴干涉中國內政，中方強烈不滿、堅決反對。國臺辦發言人措辭更嚴厲，警告美方"以武助獨"只會引火燒身，"以臺制華"注定不會得逞。中方已第一時間向美方提出嚴正交涉，并將采取一切必要措施堅定捍衛國家主權、安全和領土完整。

臺當局現在就陷入一種很分裂的狀態：一邊是法案支持，一邊是實際冷遇。法案看起來很美好，每五年審查一次，要提出"解除限制的計劃"。聽起來好像美臺關系要"正常化"了。真是這樣嗎？

看看美國國會和特朗普政府的關系就明白了。美國國會在反華議題上，一直比政府走得更遠、更極端。涉臺法案、涉疆法案、涉港法案，國會通過起來一個比一個積極。為什么？國會議員需要選票，需要政治獻金，反華是個"政治正確"的表態，不需要負實際責任。通過法案是一回事，執行是另一回事。

特朗普會認真執行這個法案嗎？看看美國政府近幾個月的動作就知道了。8月拒絕賴清德過境，11月要求日本首相在臺灣問題上降調，這些實際操作跟法案精神完全相反。法案說要"解除限制"，特朗普做的是加強管控，不讓臺灣方面節外生枝。

更要命的是，美國國內政治生態在變化。特朗普的"美國優先"政策越來越明顯，孤立主義傾向越來越強。美國選民關心的是國內經濟、就業、物價，不是遙遠的臺海問題。華爾街日報做過民調，大多數美國民眾反對為了臺灣跟中國開戰。這個民意基礎在那兒擺著，特朗普不可能無視。

從2月刪除"不支持臺獨"表述，到8月拒絕賴清德過境，再到11月特朗普要求日本降調，最后到12月簽署法案。這半年多時間里，美國在臺灣問題上釋放的信號亂成一鍋粥。臺當局想從中找出一條清晰的政策脈絡，根本找不到。這種不確定性本身就是最大的風險。

年底了，美國新版《國家安全戰略》把戰略重心調整到西半球，中國不再是"主要威脅"。這個變化對臺灣意味著什么？意味著臺灣在美國全球戰略中的地位在下降。門羅主義回歸，美國要集中精力經營西半球，亞太地區的投入必然減少。臺灣還能指望美國像過去那樣"挺臺"嗎？答案恐怕沒那么樂觀。