特朗普新國安戰略曝光：美國對華政策將迎來怎樣的巨變？

文｜單挑社

最近特朗普政府公布了新版《國家安全戰略》。

先看這個文件說了什么？

開篇它就先給美國過去30年的全球化定了性，說精英搞全球主義和所謂的自由貿易，結果把中產階級和工業基地掏空了，戰略目標和手里工具嚴重不匹配。后面一長段，用了很長的篇幅在夸特朗普的英明領導，出手糾偏的。像關稅、能源獨立、重建工業、讓盟友多掏軍費，這些都被包裝成讓美國重新強大的必要步驟。

透過這份文件，接下來是美國想要什么。它不是說要什么世界大同了，而是列出了非常明確的目標。就是讓美國成為繼續保持世界上最強、最先進的經濟地位，要有最強工業基地，要能源主導，要科技領先，要金融中心地位，還要恢復宗教信仰和傳統家庭價值。這些目標中間，有一條線是貫穿始終的：國家安全不只是軍隊、核武器和盟友，經濟本身就是安全的一部分，是軍力和國際地位的地基。

經濟安全被放到了《戰略》中的優先事項，因為經濟安全是國家安全的基礎。

那美國要怎么做呢？第一條就是平衡貿易，強調要減少貿易赤字，反對別人的補貼、傾銷，要搞“公平、對等”的貿易關系，優先保護美國工人和本國工業。第二條是關鍵供應鏈和關鍵材料的安全，文中引用了漢密爾頓那套老話，說美國不能在核心原材料、零部件、關鍵產品上依賴外部力量，要重新掌握自己的供給。第三條是再工業化，用關稅和技術，把工廠拉回美國，做到不再依賴任何現有或潛在對手提供關鍵產品和零部件。這三條，基本已經把對華經濟關系的底色畫好了。

再看亞洲那一章，關于中國的部分其實寫的非常具體。文件先回顧，從1979年中國開始對外開放算起，中美商業關系長期“不平衡”。一開始是成熟富裕經濟體對一個世界最貧窮國家，現在變成兩個近乎對等的大經濟體，但美國的政策還停留在過去那些假設上。它承認，中國在2017年之后適應了美方的關稅政策，通過牢牢抓住全球供應鏈，特別是低收入和中低收入國家那塊，把出口結構做了一個大轉換。通過對這些國家的出口，現在大概是對美國出口的四倍，對美直接出口占中國GDP的比重，從2017年的4%，已經降到略高于2%。換句話說，中國通過在別的國家布局工廠、搞中轉，把美國加的那道關稅墻，繞過去了一部分。

然后《戰略》指出了美國下一步的路線。

美國要重新平衡與中國的經濟關系，優先講“互惠”和“公平”，目的就是恢復美國的“經濟獨立”。文件里有一段原話：與中國的貿易，應當是“平衡的”，而且要“集中在非敏感領域”；在這個前提下，如果美國能繼續保持增長，又能維持與北京真正互利的經濟關系，那美國經濟就有希望從2025年的30萬億美元，漲到2030年代的40萬億。這個說法其實很關鍵，它直接把對華貿易，和美國自己的增長目標綁在了一起。

你會發現，這里有幾個邏輯環環相扣。第一，美國認定過去幾十年的中美經貿，讓中國從“窮國”追到了“近乎對等”的對手，而美國中產和工業基地受到了重創。第二，它把這種結果歸因于錯誤的全球主義和自由貿易，認為美國在規則上太天真，對中國太放松。第三，它現在要做的，不是把大門完全關上，而是用一整套“安全優先”的標準，重新設計規則。

在實際操作里會變成什么樣呢？文件里其實寫得很清楚。它在經濟安全那一節提出幾件事同時做：一邊用關稅去重塑貿易結構，反對別國的產業補貼和傾銷；一邊用再工業化的政策，把制造業拉回本土，強調不能依賴任何現有或潛在對手的生產能力；還要通過能源主導、關鍵礦產布局、金融霸權，構建一整套以美國為核心的經濟安全網。中國在這張網里，肯定不可能再被當成普通貿易伙伴，而是被放在“潛在對手”和關鍵供應鏈風險源的位置上。

最近的一系列的事件，例如要求美國產的特斯拉零部件去中國化，最近美國突然開始增加了銅的戰略儲備等等，都是印證了《戰略》中的規劃布局。

背后的動因，其實不只是對中國的戒心，而是美國對自己這幾十年發展路徑的反思和恐慌。文件一開頭就在罵本國精英，說他們高估了美國長期為全球秩序買單的能力，低估了中產階級被擠壓之后的憤怒，搞出來一個福利大政府，大搞全球軍事存在，讓本國產業外流，結果財政壓力越來越大，社會撕裂越來越深，選民用選票把特朗普抬回來，就是要整這幫精英。對華強硬、重談經貿，被包裝成“替美國工人出氣”的標志性動作。

還有一個經常被忽略的動因，是軍工和科技。文件整整用了幾頁去講，要重建防務工業基地，要大力發展廉價防空武器、無人機、彈藥生產，要恢復核優勢，要在AI、量子、無人系統、空間領域保持領先。這里面有一個很現實的約束：美國如果繼續靠外包制造加金融服務來支撐軍事實力，這個模式在面對長期大國競爭時很吃力，所以它才會強調再工業化和能源主導是國家安全優先事項，不是簡單的經濟政策。中美之間的產業鏈，本質上就被納入了這場軍工重構。凡是美國認為未來戰爭可能要用到的東西，它都會問一句：這玩意兒是不是掌握在我們手里，是不是有可能被中國卡住。答案是是，就要拆；答案是不是，也會留一個備份方案。

再往大一點看，這份文件給全球5大地域重新做了排序：西半球優先，亞洲是贏得經濟未來，同時防止軍事沖突的主戰場，歐洲要自己多承擔責任，中東權重下降，非洲主要看資源和投資。文中有節叫：在印太贏得經濟未來。表明了美國不是單純把中國當貿易伙伴，而是把整個印太當成下一輪全球經濟和技術競爭的主戰場，要在這個主戰場上贏下未來。中國只是里面最大的一個對手。

對中國來說，這份國家安全戰略傳出來的信號是，中美經濟關系不會斷，也不會回到過去那種高度互賴，低政治化的狀態，而是會進入一個長期、系統性的重構期。美國會一邊利用中國的產能和市場，幫自己穩通脹、穩增長，一邊用關稅、產業政策、聯盟協同、規則設計，把自己對中國的依賴壓下去，把中國在關鍵鏈條上的份額擠出去。