誰在造假、為何造假？新華社評“全網(wǎng)最忙五人組”

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近日，“全網(wǎng)最忙五人組”一事持續(xù)引發(fā)社會關(guān)注。

從項目評審到行政處罰，從公益資助到比賽活動，來自“10000中國普通人名大全”的五個名字，因為屢屢出現(xiàn)在多地公告文件中，被人們調(diào)侃為“全網(wǎng)最忙五人組”。

名單造假背后，哪些疑問待解？又有哪些深層次問題值得警惕？“新華視點”記者多方調(diào)查、追問真相。

“最忙五人組”頻頻現(xiàn)身

近日，“最忙五人組”的名字出現(xiàn)在湖北竹溪縣一中標(biāo)金額數(shù)千萬元的采購項目評審小組名單中。

中國政府采購網(wǎng)12月3日發(fā)布的“竹溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局本級機械設(shè)備租賃采購中標(biāo)（成交）結(jié)果公告”中，評審小組成員為“張吉惟、林國瑞、林玟書、林雅南、江奕云”。

“最忙五人組”如何搖身一變“成為”評審小組成員？

12月4日，竹溪縣住建局發(fā)布情況通報稱，已終止該項目招投標(biāo)程序，并會同相關(guān)部門開展調(diào)查，將根據(jù)調(diào)查情況，依法依規(guī)處理。竹溪縣有關(guān)部門回應(yīng)稱，初步發(fā)現(xiàn)，是代理公司工作人員在上傳信息時出錯。

無獨有偶。遼寧省撫順市新?lián)釁^(qū)政府官網(wǎng)2022年5月發(fā)布的“新?lián)釁^(qū)執(zhí)法局行政處罰簡易程序公示”中，“張吉惟、林國瑞、江奕云”等出自“10000中國普通人名大全”的名字也赫然在列。

據(jù)撫順市委宣傳部介紹，2022年，撫順市新?lián)釁^(qū)執(zhí)法大隊按照城市道路管理條例，在區(qū)內(nèi)主要街巷路，對擅自違規(guī)占道經(jīng)營的人員及單位，進(jìn)行單次50元的行政處罰。據(jù)統(tǒng)計，該簡易處罰罰款金額每年約為10萬元，款項作為非稅收入全部上繳區(qū)財政。

據(jù)介紹，執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員未如實記錄被處罰人員真實姓名。因后期備案和公示需要，使用百度搜索常用人名或編造虛假人員姓名，導(dǎo)致這一問題發(fā)生。

除了“做評委”“被處罰”，這些網(wǎng)絡(luò)“名人”也出現(xiàn)在被資助名單中。

杭州師范大學(xué)人文學(xué)院2022年11月公布的“多彩送教淳滋味”福彩公益金項目中，線上課程受助對象公示名單的多個人名，都來自“10000中國普通人名大全”。

12月6日，杭州師范大學(xué)發(fā)布通報稱，該項目為杭州師范大學(xué)校友會申報的2022年浙江省福彩公益金資助項目，總經(jīng)費45萬元。項目經(jīng)費沒有直接發(fā)放現(xiàn)金情況，實際發(fā)放學(xué)習(xí)用品、圖書等實物資助及線上線下授課的受益對象為淳安縣兩所山區(qū)小學(xué)學(xué)生。

通報稱，在項目具體實施中，工作人員未認(rèn)真執(zhí)行工作規(guī)范，未實時統(tǒng)計線上授課實際學(xué)生名單。在項目驗收時，根據(jù)項目申報時的受益人數(shù)要求，工作人員弄虛作假，簡單采用網(wǎng)絡(luò)名單，分7次進(jìn)行了公示，導(dǎo)致名單不實。

不僅如此，網(wǎng)友注意到，“最忙五人組”的名字還出現(xiàn)在一些比賽活動的獲獎名單中。

“紙面合規(guī)”暴露哪些深層次問題？

時而參與政府采購項目評審，時而被行政處罰；時而被公益項目資助，時而包攬大賽獎項……看似荒誕的錯誤說明，人名造假并非孤立的工作失誤，一些深層次問題值得警惕。

涉及公共利益的多起人名造假事件背后，流程是否合規(guī)、程序是否合法？

按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，評標(biāo)委員會專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。

令人不解的是，如果5位評審小組成員“查無此人”，評審意見從何而來？

記者檢索發(fā)現(xiàn)，竹溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局本級機械設(shè)備租賃采購中標(biāo)供應(yīng)商為竹溪創(chuàng)拓勞務(wù)有限公司，中標(biāo)（成交）金額為3188萬元。

在中標(biāo)結(jié)果公告中，附有該項目中標(biāo)人出具的《中小企業(yè)聲明函》，其中顯示，竹溪創(chuàng)拓勞務(wù)有限公司是小微型企業(yè)，從業(yè)人員1人，營業(yè)收入為0，資產(chǎn)總額超21億元。

這樣一家公司，緣何能中標(biāo)千萬資金的項目？有聲音認(rèn)為，是否存在虛假應(yīng)標(biāo)，當(dāng)?shù)赜斜匾归_徹查。

造假背后，也暴露出一些部門存在審核把關(guān)失守、糾錯機制失靈的問題。

杭州師范大學(xué)調(diào)查組工作人員向記者介紹，相關(guān)線上授課系真實開展，課程依托騰訊會議等平臺進(jìn)行，有教學(xué)PPT、授課師生證言、相關(guān)新聞報道等作為佐證。項目核心受益群體為淳安縣兩所山區(qū)小學(xué)的學(xué)生，線下主要為支教和實物幫扶；線上課程涉及多批次學(xué)生，學(xué)員流動性大，工作人員未實際統(tǒng)計。

在浙江大學(xué)公共政策研究院研究員夏學(xué)民看來，公益慈善領(lǐng)域不合規(guī)現(xiàn)象是對社會信用資源的損害。公益捐贈和志愿服務(wù)是公眾愛心的體現(xiàn)，但長期以來存在“重募集輕使用”的情況，要進(jìn)一步提升公益資金在使用過程中的全鏈條信息透明和監(jiān)管水平，讓每一份愛心都最大程度發(fā)揮效益。

此外，部分基層人員敷衍程序、只求流程過關(guān)的做事態(tài)度和工作作風(fēng)，也反映出法治觀念的淡薄和對規(guī)則缺乏基本敬畏。

中南財經(jīng)政法大學(xué)國家治理學(xué)院副教授繆國書說，一些執(zhí)法人員將程序合規(guī)變?yōu)椤凹埫婧弦?guī)”，是謀事無誠、避責(zé)有術(shù)的寫照。更重要的是，“程序”淪為“過場”、“公示”淪為“形式”，會對法治精神和政府公信力造成損害，侵蝕社會的信任基石。

如何杜絕此類事件？

12月4日，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布“竹溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局本級關(guān)于機械設(shè)備租賃采購終止公告”，項目終止原因為“項目在采購招標(biāo)過程中程序不規(guī)范，存在工作失誤”。

5日，撫順市新?lián)釁^(qū)人民政府發(fā)布情況通報，稱下一步將根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對相關(guān)責(zé)任人違規(guī)執(zhí)法行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時，將繼續(xù)深挖徹查，大力加強干部作風(fēng)建設(shè)，杜絕類似事件發(fā)生。

6日，杭州師范大學(xué)通報稱，學(xué)校將根據(jù)核查情況，依規(guī)依紀(jì)對相關(guān)人員作出嚴(yán)肅處理，同時深刻反思、舉一反三，全面排查整改，堅決杜絕此類問題再次發(fā)生。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，在強化事后問責(zé)之外，更應(yīng)在事前建立防范機制，讓審核流程透明化、關(guān)鍵環(huán)節(jié)記錄可追溯，從源頭上遏制造假行為，同時積極建立公眾舉報響應(yīng)與查證反饋機制。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，需進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體的各類行為，實現(xiàn)對全流程全鏈條的監(jiān)管，從制度和執(zhí)行層面保障招投標(biāo)領(lǐng)域的公平競爭。

夏學(xué)民表示，福彩公益項目資金監(jiān)管要遵循嚴(yán)格、透明和問責(zé)的原則。要進(jìn)一步建立健全項目入庫評審機制和滾動管理機制；與第三方機構(gòu)合作進(jìn)行獨立評估，提升透明度；建立內(nèi)部風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，及時糾正偏差。

劉俊海說，基層治理人員要懂法守法，提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力。與此同時，也要超越對個案的處理，讓“紙面合規(guī)”走向?qū)嵸|(zhì)合規(guī)，讓每一份名單、每一項程序都回歸公平與真實的本質(zhì)，真正捍衛(wèi)制度的嚴(yán)肅性與公信力。

來源 新華社

編輯 肖旭

審核 毛迪 王晨郁