緬甸成立中緬邊境經合區中央委員會，2026年中緬合作要起勢？

12月6日，緬甸官方宣布，依據國防與安全委員會（NDSC）第174/2025號令，緬甸已正式組建“中緬邊境經濟合作區設立與實施中央委員會”及其下屬的“工作委員會”，此舉標志著中緬邊境經濟合作機制有了新的進展。

緬甸宣布成立“中緬邊境經濟合作區設立與實施中央委員會”及其下屬的“工作委員會”

該委員會專項負責研究中緬邊境經濟合作區的具體選址、范圍劃定與邊界確認，推動合作區內各項商業活動的開展，并協助解決邊境貿易中商界所面臨的實際困難。

其中：

中央委員會由緬甸商務部聯邦部長擔任主席，克欽邦首席部長、撣邦首席部長擔任副主席，商務部副部長擔任秘書長，貿易司司長擔任聯合秘書長，計有22名成員。

工作委員會由貿易司司長擔任主席，計有16名成員，包括木姐縣行政長官、撣邦海關處處長、105碼貿易區商務處處長等。

值得注意的是，此前緬甸已先后公布成立多個對華合作專項機構，包括伊洛瓦底江密松-上游流域水電項目領導小組、木姐-曼德勒鐵路項目指導委員會、中緬經濟走廊（CMEC）實施委員會以及“一帶一路”（BRI）基礎設施項目推進領導委員會。

雖然這些機構均在11月底至12月初對外公開，但實際上均于今年8月組建完成。分析認為，緬方在8月集中成立這些機構，旨在為9月初敏昂萊訪華進行合作鋪墊；而選擇在此時正式公布，則與今年底明年初緬甸大選的政治節奏密切相關，造勢“時間差”政治。

邊境經濟合作區是我國對外開放的重要載體平臺。中緬在此方面的合作可追溯至2017年5月，雙方簽署《中緬邊境經濟合作區備忘錄》。2019年初，兩國進一步達成共識，決定優先啟動瑞麗-木姐邊境經濟合作區建設，并在條件成熟并取得一定可推廣經驗后逐步推進孟定-清水河、猴橋-甘拜地合作區的建設。

注：中國猴橋-緬甸甘拜地、中國臨滄孟定-緬甸清水河滾弄已納入云南省《建設我國面向南亞東南亞輻射中心規劃（2021-2025）》。

2019年12月，云南省向商務部上報《中緬瑞麗-木姐邊境經濟合作區建設總體方案》、《中緬瑞麗-木姐邊境經濟合作區建設總體方案（中方區域）可行性研究報告》以及《中緬瑞麗-木姐邊境經濟合作區有關材料》，確定中緬瑞麗-木姐邊境經濟合作區中方區域由“1個核心區+1個配套區”組成，總占地面積8.45平方公里。其中，姐告國際商務核心區規劃面積5.63平方公里，畹町國際產能合作區規劃面積2.82平方公里。

中緬瑞麗-木姐邊境經濟合作區建設總體方案（中方區域）（圖源茶馬絲道今觀）

2020年1月，中緬在內比都發布《聯合聲明》，規劃形成中緬邊合區、皎漂經濟特區、仰光新城“三端支撐”格局，這是中緬經濟走廊的頂層設計。

-雙方同意，加強共建“一帶一路”合作，推動中緬經濟走廊從概念規劃轉入實質建設階段，著力推進皎漂經濟特區、中緬邊境經濟合作區、仰光新城三端支撐和公路鐵路、電力能源等互聯互通骨架建設。

中緬經濟走廊“三端支撐”頂層設計

在中緬發布《聯合聲明》的同期，兩國簽署《關于加快推進協商瑞麗-木姐邊境經濟合作區框架協議的諒解備忘錄》。2020年2月，云南省制定《落實﹤關于加快推進協商瑞麗—木姐邊境經濟合作區框架協議的諒解備忘錄>的實施方案》，明確了推進工作的時間表與路線圖。

此后，中緬邊境經濟合作區雙邊地方層面工作組分別于2020年6月、10月召開了兩次線上對接會。然而，2021年2月緬甸政局變動后，合作進程受到一定影響。2022年11月，中緬召開了第三次對接會。2023年10月，緬北“1027”行動爆發。此后，中緬邊境經濟合作區的推進工作再度陷入停滯，至今尚未恢復常態。

緬北民地武勢力范圍示意圖