深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神：加大保障和改善民生力度 完善殘疾人服務保障體系

加大保障和改善民生力度 完善殘疾人服務保障體系

程 凱

學習好貫徹好黨的二十屆四中全會精神，是當前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務。遵照中央通知要求，通過學習培訓，要深刻領會四中全會的重大意義，深刻領會“十四五”的重大成就，深刻領會“十五五”的重要地位，深刻領會全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）的指導思想、重大原則、重大部署和根本保障，并結合實際深入學習宣傳貫徹。殘聯(lián)組織要認真對照殘疾人事業(yè)發(fā)展的階段特征和促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的新時代使命任務，結合廣大殘疾人的期盼深入抓好貫徹落實。《建議》中“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾的急難愁盼問題”“提高人民生活品質”等老百姓最為關注的民生看點，也成為廣大殘疾人及其親屬最為熱議的話題與最期待的領域。我們要結合殘疾人工作實際，深入學習貫徹全會精神，積極回應殘疾人對美好生活的新期待，加大保障和改善民生力度，完善殘疾人服務保障體系，不斷提升殘疾人的獲得感幸福感安全感。

全會堅定了殘疾人與全國人民一道實現(xiàn)共同富裕的信心

在全面開啟“十五五”新征程的關鍵節(jié)點，《建議》和習近平總書記在全會上的重要講話，準確把握我國發(fā)展新的歷史方位，系統(tǒng)總結了“十四五”時期經濟社會發(fā)展取得的重大成就，深刻分析了當前黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新任務，清晰擘畫了“十五五”時期高質量發(fā)展的宏偉藍圖，是乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設的又一次總動員、總部署，為開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面提供了科學指南，具有舉旗定向的政治意義、高瞻遠矚的戰(zhàn)略意義、守正創(chuàng)新的理論意義和求真務實的實踐意義。全會確定了堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持全面深化改革、堅持高質量發(fā)展、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的六項重大原則，為我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了根本遵循。全會提出的高質量發(fā)展取得顯著成效等七大主要目標，必將為科學謀劃“十五五”規(guī)劃和殘疾人事業(yè)未來五年高質量發(fā)展筑牢堅實基礎、指明前進方向。

《建議》再次鮮明指出，實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點，并從八個方面對加大保障和改善民生力度、扎實推進全體人民共同富裕進行了全面安排，涵蓋面之廣、力度之大，以往罕見。首先，促進高質量充分就業(yè)繼續(xù)被置于首位，提出構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，加強勞動者權益保障，營造公平有序就業(yè)環(huán)境等措施，繼續(xù)把穩(wěn)定并促進就業(yè)作為保障和改善民生的壓艙石。其次，將完善收入分配制度置于第二位，并強調多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入，加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節(jié)，有效增加低收入群體收入，鼓勵先富帶后富促共富等明晰的政策方向。第三，再次把辦好人民滿意教育納入了保障和改善民生的大盤子，強調健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限，擴大普通高中辦學資源，辦好特殊教育等強化“投資于人”的鮮明政策導向。第四，進一步明確了健全社會保障體系的路線圖，把完善并落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，健全多層次醫(yī)保體系，提高靈活就業(yè)、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員參加社保的比率，健全社會救助體系，完善殘疾人等群體服務保障體系等作為織密扎牢社會保障安全網(wǎng)的著重點。第五，首次將推動房地產高質量發(fā)展納入保障和改善民生板塊，并強調優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求，給“住有所居”的基本民生需求吃下了定心丸。第六，繼續(xù)強調加快建設健康中國，并再次明確實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強調提高人均預期壽命和人民健康水平，加強慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務等深化醫(yī)改的任務目標。第七，把促進人口高質量發(fā)展也放在了保障和改善民生的總體部署中，提出健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，并強調優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，實施出生缺陷防治能力提升計劃，加強公共設施適老化和無障礙改造，推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系等以人為本、投資于物與投資于人緊密結合的人口發(fā)展導向。第八，強調了穩(wěn)步推進基本公共服務均等化這一當前保障和改善民生的難點和重點，并提出建立基本公共服務均等化評價標準，完善基本公共服務范圍和內容，制定實現(xiàn)基本公共服務均等化的目標、路徑、措施，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制等預期性和操作性都較明顯的政策導向。

以上八個方面的強化與政策導向，將“加大保障和改善民生力度”“扎實推進共同富裕”的決心，與老百姓特別是困難群眾獲得感幸福感安全感的預期和信心緊緊結合了起來，也必將堅定廣大殘疾人自強不息、克服困難的勇氣與聽黨話、感黨恩、跟黨走的決心。我們要將思想和行動統(tǒng)一到全會重要部署上來，統(tǒng)一到習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要論述、全會的重要講話和全會精神上來，清晰把握殘疾人工作的時代責任和努力方向，錨定“十五五”加大保障和改善殘疾人民生力度的主要任務目標，以更加實事求是的態(tài)度、更加務實的作風、更加有力的舉措，用心用情用力做好殘疾人工作，團結帶領、支持幫助廣大殘疾人創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

殘疾人狀況顯著改善成為經濟社會高質量發(fā)展的生動縮影

回首“十四五”時期極不尋常、極不平凡的發(fā)展歷程，在習近平總書記的掌舵領航下，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現(xiàn)良好開局。過去的五年，我們深入學習貫徹習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要論述和指示批示精神，落實黨中央、國務院重要部署，攜手國務院殘工委各有關部門，聚焦殘疾人急難愁盼，著力提升殘疾人社會保障制度和關愛服務水平，我國殘疾人事業(yè)朝著高質量發(fā)展要求和現(xiàn)代化發(fā)展目標邁出堅實步伐。

殘疾人基本民生得到制度性保障。鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果成效明顯，99.1萬易返貧致貧殘疾人納入監(jiān)測和幫扶范圍。1050萬殘疾人享有最低生活保障，188萬殘疾人得到特困救助供養(yǎng)。各省（區(qū)、市）全部建立兩項補貼標準動態(tài)調整機制，1191萬困難殘疾人領取生活補貼，1623萬重度殘疾人得到護理補貼。266萬人次殘疾人接受了托養(yǎng)服務。殘疾兒童少年97%義務教育入學率提前實現(xiàn)，每年都有超過3萬名殘疾學生進入高校。

基本公共服務覆蓋更多殘疾人。各省（區(qū)、市）均建立殘疾人輔助器具適配補貼制度，3817.92萬人次殘疾人得到基本康復服務，725.64萬人次殘疾人得到輔具適配服務，209萬人次殘疾兒童得到康復救助；殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)日益活躍，累計新增殘疾人就業(yè)213.5萬人，城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)達914.4萬人，越來越多的殘疾人進入互聯(lián)網(wǎng)平臺等新形態(tài)就業(yè)，一批殘疾人技術能手在國內外技能大賽中取得好成績。開展全國殘疾人文化周活動，文化進家庭“五個一”等項目惠及18萬戶殘疾人家庭。舉辦第十、十一屆全國殘疾人藝術匯演，支持殘疾人開展文學創(chuàng)作，殘疾人精神文化生活日益豐富；《國家基本公共服務標準》將8個方面殘疾人服務列入基本公共服務目錄，殘疾人證辦理等5個事項納入高效辦成殘疾人服務“一件事”。

殘疾人平等權益保障不斷加力。頒布實施無障礙環(huán)境建設法，城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境不斷改善，殘疾人交通出行、生活消費、公共服務等更加便利。為143萬戶困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。3000多家網(wǎng)站和手機APP、1500多種藥品說明書完成無障礙適老化改造。《馬拉喀什條約》生效實施，法律援助法等41部法律法規(guī)增加關于殘疾人特殊保護的規(guī)定。持續(xù)推進殘疾人優(yōu)質訴訟服務和“總對總”在線多元解紛工作，不斷優(yōu)化殘疾人法律服務和法律援助，殘疾人合法權益得到有效保障。

殘疾人事業(yè)支持保障機制不斷強化。殘疾人事業(yè)領導體制和工作機制不斷健全，投入保障持續(xù)加強。科技助殘和人才培養(yǎng)加快推進，推動將科技助殘納入建設科技強國戰(zhàn)略，中國殘聯(lián)、科技部等9部門聯(lián)合印發(fā)關于推進科技助殘的指導意見，明確科技助殘的總體要求、主要任務和保障措施。正式設立康復大學并開始招生，殘疾人服務人才培養(yǎng)步入快車道。殘疾人基層服務能力明顯增強，95.7%的村（社區(qū)）將殘疾人工作納入村（社區(qū)）工作事項清單，實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）興建一批“殘疾人之家”，就近就便為殘疾人提供服務。

殘疾人日益成為推進中國式現(xiàn)代化的重要力量。召開全國自強模范暨助殘先進表彰大會，組織巡回報告團全國巡講，殘疾人日益成為新時代重要的勞動者、消費者和創(chuàng)造者，在全社會積極弘揚自強不息精神和扶殘助殘美德。殘疾人競技體育群眾體育協(xié)同發(fā)展，成功舉辦北京冬殘奧會、杭州亞殘運會，在東京殘奧會、巴黎殘奧會上續(xù)寫輝煌，在北京冬殘奧會首次獲得金牌榜、獎牌榜第一，標注了我國殘疾人體育運動的新高度。殘疾人事業(yè)的國內國際影響力不斷攀升，關心、理解、尊重、幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，“平等、融合、共享”的價值理念逐步深入人心，我國殘疾人事業(yè)的國際影響更加彰顯，成為我國對外人權事業(yè)交流和彰顯社會發(fā)展水平的重要優(yōu)勢領域。

完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系的重點任務

習近平總書記指出，殘疾人是推進中國式現(xiàn)代化的重要力量，也是需要格外關心、格外關注的特殊困難群體。殘聯(lián)組織要認真遵循《建議》部署和“夯實基礎、全面發(fā)力”的要求，科學編制殘疾人保障和發(fā)展“十五五”規(guī)劃，把加大保障和改善殘疾人民生力度緊緊抓在手上，不斷實現(xiàn)廣大殘疾人對美好生活的向往，進一步完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，在中國式現(xiàn)代化進程中不斷推動殘疾人事業(yè)高質量全面發(fā)展。

準確把握“十五五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的階段性特征。我們要清醒地看到，殘疾人事業(yè)發(fā)展仍存在一些短板弱項，呈現(xiàn)出階段性發(fā)展特征：殘疾人基本生活有了制度性安排，但殘疾人社會保障水平還不高，保障制度還需要進一步完善；殘疾人基本公共服務體系初步建立，但與實現(xiàn)均衡可及的服務目標和滿足各類別殘疾人特殊性多樣化個性化的服務需求相比還有不小差距，補短板強弱項提質量的任務還很繁重；殘疾人物質生活狀況顯著改善，但精神文化生活仍比較匱乏，基本權益需要得到更好保障；殘疾人社會參與日益廣泛，但自身能力不足、發(fā)展機會不夠、社會融合不易的問題同時存在，平等參與社會生活仍面臨很多障礙；殘疾人事業(yè)發(fā)展的領導體制和工作機制日趨完善，但制約不平衡不充分發(fā)展的因素仍然存在，適應市場經濟、法治社會、科技創(chuàng)新的殘疾人事業(yè)現(xiàn)代管理制度和服務模式還有待不斷探索，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和少子老齡化等對殘疾人事業(yè)帶來新的要求和挑戰(zhàn)。“十五五”時期，要準確把握好這些階段性特征，不斷兜牢兜實殘疾人基本民生、破解瓶頸制約、補齊短板弱項、維護殘疾人合法權益、推動關愛服務提質增效、增進殘疾人民生福祉，促進殘疾人事業(yè)高質量全面發(fā)展。

進一步突出“十五五”時期殘疾人服務保障和發(fā)展的重點。《建議》對殘疾人事業(yè)全面發(fā)展作出一系列具體部署，明確提出辦好特殊教育、完善殘疾人等群體服務保障體系、實施出生缺陷防治能力提升計劃、加強公共設施適老化和無障礙改造、擴大康復護理、關心關愛困難弱勢群體、穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜、廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝等普惠性可及性強的政策措施。我們要聚焦推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展的主題，聚焦完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系的主線，提高政治站位，強化系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌協(xié)調，制定科學可行的規(guī)劃和具體實施方案，把全會和《建議》明確的任務目標在殘疾人事業(yè)發(fā)展中不斷落實落細。

一要著力提升殘疾人民生保障水平。把提高殘疾人特別是困難和重度殘疾人民生保障水平作為首要任務，完善與殘疾人相關的普惠性、基礎性、兜底性的民生保障制度，根據(jù)經濟社會發(fā)展動態(tài)調整、逐步提高殘疾人社會保障水平，特別是加強對農村困難殘疾人的常態(tài)化幫扶，同時多渠道、多形式千方百計促進殘疾人就業(yè)增收。二要著力提升殘疾人公共服務質量。持續(xù)擴大重度殘疾人托養(yǎng)照護、孤獨癥兒童康復教育等急需短缺服務的供給，立足殘疾人多層次多樣化的需求，著力提升公共服務質量。殘疾人和老年人、兒童一樣，都是促進公共服務均衡可及的重點人群，統(tǒng)籌整合生活性服務業(yè)、城市社區(qū)嵌入式服務設施建設等資源，培育更為有效的助殘服務場景，推動助殘服務與養(yǎng)老、托育服務統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。三要著力保障殘疾人平等權益。推動修訂殘疾人保障法，深入實施無障礙環(huán)境建設法，切實加強司法保護，提供更加優(yōu)質便捷的法律服務，努力讓殘疾人感受到社會的公平正義。要深入踐行全過程人民民主，積極推動殘疾人、殘疾人組織民主參與和民主協(xié)商，充分發(fā)揮殘疾人在推進中國式現(xiàn)代化中的重要力量。四要推進科技助殘創(chuàng)新應用。在國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局下大力推動科技助殘，進一步健全工作機制和體系，搭建“政產學研用”的合作平臺，推動人工智能等前沿技術應用于殘疾人領域，關注腦機接口等助殘新技術、新業(yè)態(tài)，重點在掌握殘疾人需求和推動創(chuàng)新科技應用兩端用力，讓科技發(fā)展造福更多的殘疾人。五要著力豐富殘疾人精神文化生活。堅持立足社區(qū)、面向殘疾人群眾，廣泛開展群眾性殘疾人文化體育活動，提供更多優(yōu)質的服務和適宜的產品，支持殘疾人參與文藝創(chuàng)作，培育發(fā)展殘疾人文化產業(yè)，在競技體育發(fā)展的同時，更加注重殘疾人群眾體育發(fā)展。六要加強殘疾人領域國際交流與合作。服務國家外交大局，踐行“四大全球倡議”，加強與大國、周邊國家、南方國家及聯(lián)合國等國際組織的交流合作，推動“一帶一路”共建國家殘疾人領域友好交往，認真履行聯(lián)合國《殘疾人權利公約》，對外講好中國殘疾人發(fā)展故事，攜手構建人類命運共同體。

以保障和改善民生的實效不斷密切與殘疾人的血肉聯(lián)系

習近平總書記指出：“各級殘聯(lián)要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，切實履行職責，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，團結帶領殘疾人繼續(xù)開創(chuàng)工作新局面”，強調“各級殘聯(lián)組織和廣大殘疾人工作者要不斷提高服務能力和水平，努力做殘疾人信得過、靠得住的知心人、貼心人。”這些重要指示對殘聯(lián)組織以更高的政治站位落實好全會精神和《建議》要求都具有十分重要的指導作用。殘聯(lián)組織要在不斷提高政治站位與服務殘疾人的能力和水平上下功夫，通過一件件民生實事的落地見效，做讓殘疾人信得過、靠得住的知心人、貼心人。

一要加強黨對殘疾人工作全面領導這個根本保障。要把黨對殘疾人事業(yè)的領導貫穿殘疾人工作全過程，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識黨的二十屆四中全會的重大意義，切實增強學習貫徹全會精神的主動性、自覺性，深入學習領會全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神上來，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)全會提出的各項目標任務上來，以推動全會精神和《建議》部署不斷落實的實際行動堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。

二要繼續(xù)發(fā)揚密切與殘疾人血肉聯(lián)系這個優(yōu)良傳統(tǒng)。殘聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁紐帶，全部工作的出發(fā)點和落腳點必須聚焦于解決殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷增進殘疾人民生福祉，將黨的溫暖和全會精神傳遞到殘疾人和親屬的身邊。只有真正深入到殘疾人群眾當中，與他們面對面、心貼心，傾聽他們的心聲、了解他們的疾苦、感知他們的期盼、洞察他們的憂慮，才能準確把握他們的真實意愿和根本利益訴求，更有針對性地把《建議》所釋放的關愛困難群體的溫度和改善民生的力度轉化為實際行動。

三要充分發(fā)揮殘疾人在扎實推進共同富裕中的主體作用。殘疾人中蘊藏著巨大的智慧和力量，他們是推進中國式現(xiàn)代化的重要力量，也是推進全體人民共同富裕的重要力量，還是推動殘疾人事業(yè)高質量全面發(fā)展不可或缺的主體。要不斷有效激發(fā)殘疾人的主體意識和潛能力量，當殘疾人生活不斷改善并真切感受到黨和政府的關心、殘聯(lián)組織的關懷、信任和支持，其自尊、自信、自強、自立的精神才會被極大激發(fā)，感黨恩、聽黨話、跟黨走的自覺性就會提升，依靠頑強拼搏創(chuàng)造共同富裕的力量才會倍增。

四要持之以恒推進殘聯(lián)組織深化改革和作風建設。要繼續(xù)發(fā)揚殘聯(lián)組織的優(yōu)良傳統(tǒng)，以銳意改革的精神破除瓶頸制約，不斷加強殘聯(lián)組織的政治性、先進性、群眾性和作風建設。各級殘聯(lián)干部特別是領導干部必須拿出更多時間，深入到殘疾人家庭、社區(qū)、特教學校、康復機構、福利企業(yè)、托養(yǎng)機構等場所，宣講全會精神特別是習近平總書記對殘疾人的格外關心格外關注，多一些“蹲點式”調研、“沉浸式”體驗，深入基層“解剖麻雀”，精準掌握急難愁盼，懷著“時時放心不下”的責任感，把殘疾人的安危冷暖時刻放在心上，真正做到“民有所呼，我有所應”，以實際行動推動全會精神和《建議》關于加大保障和改善民生力度等部署在基層落地，在殘疾人群眾身邊見效。

（此文系中國殘聯(lián)主席程凱2025年11月14日在華夏時報社宣講黨的二十屆四中全會精神的主要內容）