中共重慶市委關于制定重慶市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

中共重慶市委關于制定重慶市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

（2025年11月25日中國共產黨重慶市第六屆委員會第八次全體會議通過）

中國共產黨重慶市第六屆委員會第八次全體會議認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，緊密結合實際，就制定重慶市國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是現代化新重慶建設的關鍵時期

1.“十四五”時期重慶經濟社會發展取得重大成就。“十四五”時期是重慶發展史上具有里程碑意義的五年。習近平總書記親臨重慶視察并發表重要講話，賦予重慶打造新時代西部大開發重要戰略支點、內陸開放綜合樞紐“兩大定位”，要求重慶在發揮“三個作用”上展現更大作為，為現代化新重慶建設標定了時代坐標、注入了強大動力。五年來，面對錯綜復雜形勢和世紀疫情沖擊等多重超預期因素影響，市委始終牢記習近平總書記殷殷囑托，堅決貫徹黨中央決策部署，團結帶領全市人民聚焦做實“兩大定位”、發揮“三個作用”，部署推進“六區一高地”建設，扎實推動中國式現代化在重慶的生動實踐，成為中西部地區首個經濟總量突破3萬億元的城市，人均地區生產總值超過10萬元，現代化新重慶建設實現良好開局。成渝地區雙城經濟圈建設邁上新臺階，川渝兩省市地區生產總值連續跨過3個萬億級關口、有望突破10萬億元，帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源作用更好發揮；科技創新引領產業創新塑造新動能，“33618”現代制造業集群體系和“416”科技創新布局深度融合，“產業大腦+未來工廠”新模式賦能新質生產力發展壯大，智能網聯新能源汽車產業邁入全國第一方陣，“制造強市”成為重慶的響亮名片；擴大高水平對外開放形成新優勢，鏈接全球的內陸開放綜合樞紐穩步建設，西部陸海新通道、中歐班列（成渝）開行量貨運量穩居全國前列，支撐帶動西部地區更好跨越山海、走向世界；全面深化改革實現新突破，“三攻堅一盤活”改革突破牽引重點領域改革取得重大進展，國企實現瘦身健體、提質增效，民營經濟增加值占地區生產總值比重超過60%，兩江新區區劃體制調整全面推進，一批標志性改革成果在全國復制推廣；數字重慶賦能超大城市治理取得新成效，建成投用一體化公共數據資源平臺，三級貫通、五級聯動的數字化城市運行和治理中心高效運行，“大綜合一體化”體制機制初步構建，超大城市現代化治理體系和治理能力全面增強；新時代文化強市建設邁出新步伐，黨的創新理論凝心鑄魂成效顯著提升，“堅韌、忠勇、開放、爭先”城市精神不斷彰顯，全社會文明程度不斷提高，文化旅游產業保持快速增長，文化軟實力和國際傳播力顯著增強；城鄉融合鄉村振興形成新格局，城市功能品質和人居環境不斷改善，山區庫區現代化進程明顯加快，常住人口城鎮化率中西部第1，城鄉居民可支配收入比持續縮小；美麗重慶建設呈現新風貌，一體推進“九治”成效顯著，長江干流重慶段水質保持Ⅱ類，城鄉黑臭水體實現動態清零，綠色低碳轉型步伐加快，單位地區生產總值能耗優于全國平均水平30%；惠民富民安民質效實現新提升，脫貧攻堅成果鞏固拓展，居民收入增長快于經濟增長，一體推進平安重慶法治重慶建設成效顯著，安全事故、火災、刑案數量大幅下降，群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感明顯增強；全面從嚴管黨治黨展現新氣象，“885”工作機制牽引抓黨建帶全局體系健全完善，干部隊伍能力素質作風實現變革重塑，反腐敗斗爭縱深推進，政治生態持續向好，全過程人民民主市域實踐深入開展，黨的領導力組織力執行力顯著提升。

“十四五”時期發展歷程極不平凡、發展成就令人鼓舞，現代化新重慶建設從夯基壘臺、立柱架梁到蓄勢聚能、縱深推進，實現發展理念思路、方法手段、體制機制等系統性重塑，制約我市高質量發展的結構性難題和體制性矛盾得到有力破解，發展動力活力顯著增強，在全國大局中的戰略位勢全面提升。過去五年成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，也是廣大干部群眾團結一心、共同奮斗的結果。全市上下要進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保重慶各項事業始終沿著習近平總書記指引的正確方向不斷前進。

2.“十五五”時期是現代化新重慶建設積厚成勢、整體躍升的關鍵階段。“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。重慶將迎來直轄30周年、西部大開發戰略實施30周年、長江經濟帶發展戰略實施10周年、成渝地區雙城經濟圈建設10周年，進入做實“兩大定位”、發揮“三個作用”厚植新優勢、跨越新關口、開創新局面的戰略窗口期。全市經濟社會發展呈現一系列新的階段性特征，發展動能從主要依靠傳統要素驅動加快轉向創新驅動新質生產力發展的新階段，開放格局從平臺構建、通道鏈接加快轉向擴大制度型開放、放大樞紐綜合效能的新階段，治理模式從數字賦能條塊治理加快轉向人工智能賦能整體智治的新階段，民生建設從保障基本、兜住底線加快轉向統籌兜底保障與促進普惠均衡、共同富裕的新階段，人口發展由總量較快增長、人口紅利充分釋放加快轉向老齡化少子化和區域分化加劇、人才紅利接續賦能的新階段。要以歷史主動精神積極識變應變求變，著力鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動事關現代化新重慶建設全局的戰略任務取得重大突破，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

3.“十五五”時期重慶經濟社會發展面臨的機遇和挑戰。世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加速突破，大國博弈更加復雜激烈。我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。綜合研判，“十五五”時期，我市發展機遇更具可塑性、挑戰更具復雜性。從機遇看，新時代西部大開發重要戰略支點全面賦能、內陸開放綜合樞紐集成打造、成渝地區雙城經濟圈建設納入國家區域重大戰略、科技創新引領現代化產業體系迭代升級、超大城市發展服務安全治理現代化釋能增效、數智賦能全面深化改革縱深推進等重大機遇，為重慶未來發展帶來前所未有的戰略牽引力、政策推動力和發展支撐力。從挑戰看，重慶產業能級還不夠高，科技創新能力還不夠強，中心城區引領帶動城鄉融合作用發揮不足，投融資模式亟待轉型，穩就業促增收壓力加大，人口結構變化對經濟發展和社會治理提出新課題，生態環保、民生保障、安全生產、風險防控等領域仍存在短板弱項。對這些問題，必須高度重視，切實加以解決。

機遇成于實干，挑戰錘煉擔當。在縱深推進中國式現代化大場景中，全國各地千帆競發、百舸爭流，重慶發展不進則退、慢進也是退。要始終胸懷兩個大局，乘勢而上、唯實爭先，努力在國家高質量發展版圖中爭創新地位，在服務構建新發展格局中拓展新優勢，在創造高品質生活促進共同富裕中取得新成效，在高水平統籌發展和安全推進治理現代化中形成新范式，不斷推動現代化新重慶建設邁上新臺階。

二、“十五五”時期重慶經濟社會發展的指導思想和目標要求

4.“十五五”時期經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，聚焦做實“兩大定位”、發揮“三個作用”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，著力增強現代產業支撐力、科技創新策源力、開放樞紐輻射力、數智變革牽引力和黨的建設統領力，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，以實干實績實效奮力譜寫中國式現代化重慶篇章。

5.“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。推動“十五五”時期經濟社會發展，必須牢牢把握、全面貫徹黨中央明確的“六個堅持”原則。堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，把堅決做到“兩個維護”融入現代化新重慶建設各方面全過程，完善抓黨建帶全局工作體系，推動習近平總書記重要指示批示和黨中央宏觀部署在市域中觀和基層微觀落實落地，確保“總書記有號令、黨中央有部署，重慶見行動”一貫到底。堅持人民至上。深入踐行“中國式現代化，民生為大”理念，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，全面提升服務基層、服務企業、服務群眾質效，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓群眾獲得感幸福感安全感更加充實。堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力，把科技創新引領構建現代化產業體系、激發新動能作為高質量發展的戰略根基和核心引擎，以超常規舉措推動發展模式全面轉入創新驅動發展軌道，促進經濟結構優化升級，加快形成市場主導、效益導向的內涵式高質量發展新模式，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。堅持全面深化改革。聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，積極探索首創性、差別化改革，持續擴大高水平開放，將數智化的理念方法手段融入改革全過程各方面，全面釋放人工智能和數字重慶雙向賦能產生的“溢出效應”，引領推動經濟發展模式、社會治理方式、政府管理機制變革重塑，持續增強發展動力和社會活力。堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，持續完善有為政府、有效市場高水平良性互動體制機制，進一步厘清政府與企業的職能邊界、重塑政企關系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，促進資源配置效率最優化、效益最大化。堅持統籌發展和安全。強化底線思維、極限思維，深化多跨協同、整體智治，夯實基層基礎、打通末端末梢、加強群防群治，一體推進政治安全、經濟金融、網絡輿情、社會民生、平安穩定等各領域風險隱患全量全過程閉環管控，實現高水平安全和高質量發展良性互動。

6.“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。錨定2030年確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展目標，基本建成新時代西部大開發重要戰略支點和內陸開放綜合樞紐，更好發揮“三個作用”，加快呈現全市域高質量發展、高水平開放、高品質生活、高效能治理的生動圖景，努力在西部地區基本實現社會主義現代化進程中走在前列，打造西部領先、全國進位和重慶辨識度的標志性成果。

——支撐打造全國高質量發展重要增長極取得重大進展。經濟增長保持在合理區間，全要素生產率穩步提升，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，深度融入全國統一大市場，全市地區生產總值、人均地區生產總值分別邁上4萬億元、14萬元新臺階。成渝地區雙城經濟圈發展能級整體躍升，帶動全國高質量發展重要增長極和新的動力源作用更加彰顯。

——科技創新引領構建現代化產業體系實現新躍升。市域科創走廊體系全面構建，四大科創高地建設取得重大突破，研發經費投入強度達3.25%，教育科技人才一體發展格局基本形成，創新策源功能全面增強。產業智能化、綠色化、融合化發展水平顯著提升，規上工業增加值穩步提升，新興產業和未來產業占比大幅提升，智能網聯新能源汽車之都、人工智能應用高地、低空經濟創新發展強市成勢見效，基本建成具有國際競爭力的先進制造業中心、具有全國影響力的產業創新中心和西部人才中心。

——進一步全面深化改革取得顯著成效。全面落地落實黨的二十屆三中全會提出的重大改革事項。國資國企創新力控制力競爭力全面提升，民營經濟發展活力充分激發，營商環境持續優化，要素市場化配置綜合改革試點取得標志性成果，以人口為導向的公共服務資源配置機制更加健全，重點領域和關鍵環節首創性、差別化改革成果不斷涌現。全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高。法治重慶建設質效明顯提升。

——內陸開放綜合樞紐能級和輻射力大幅提升。對內對外開放高效聯動，“九大關鍵樞紐”開放潛能加速釋放，開放平臺能級整體躍升，制度型開放穩步擴大，貫通歐洲—中國—東盟三大市場的產業鏈供應鏈和物流貿易樞紐基本形成，全球高端要素配置能力顯著增強，重慶成為我國南向西向開放戰略高地和參與國際競爭新基地。

——數智賦能超大城市現代化治理實戰能力基本成熟定型。城市高質量內涵式發展體制機制基本建立，可持續城市建設運營投融資體系更加完善。人工智能與數字重慶雙向賦能效應充分釋放，“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制迭代完善，態勢全面感知、趨勢智能研判、處置協同高效、調度敏捷響應、平急快速轉換的本質安全新體系全面構建，風險預測預警預防能力明顯提升，社會治理水平明顯提高，確保城市風險隱患日常情況下高效管控、極端情況下安全可控。

——城鄉融合鄉村全面振興邁上新臺階。“一核引領、多點支撐、協調發展”市域發展格局基本形成，中心城區城市核心功能全面增強，城市副中心和區域中心城市成為帶動區域發展的新增長極，城鄉融合發展機制更加健全，城鄉居民可支配收入差距進一步縮小，農業綜合生產能力和質量效益全面提升，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，山區庫區現代化邁上新臺階。

——“中國式現代化，民生為大”市域實踐持續深化。高質量充分就業取得新進展，居民收入達到全國平均水平，勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，中等收入群體為主的橄欖型社會結構基本形成，“15分鐘高品質生活服務圈”全域推進，教育強市建設實現重大突破，“三醫聯動”“六醫統籌”改革取得重大進展，居民主要健康指標居全國前列，社會保障制度更加優化更可持續，覆蓋全人群、全生命周期人口服務體系不斷健全，基本公共服務均等化水平明顯提升，共同富裕更加可感可及。

——新時代文化強市建設加速提質。社會主義核心價值觀廣泛踐行，主流思想輿論不斷鞏固壯大，歷史文脈更好傳承，城市精神深入人心，全社會文明程度顯著提升。文化智治體系不斷健全，科技賦能、創意驅動新型文化業態蓬勃發展，“渝字號”文藝精品競相涌現，高品質現代文化供給更加豐富，文化創新創造活力迸發，城市文化軟實力和國際傳播力大幅提升。

——美麗重慶建設取得重大成果。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，“九治”成效鞏固拓展，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續減少，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，“兩山”轉化通道進一步拓寬，長江上游重要生態屏障全面筑牢，綠色低碳整體大美的山水都市新風貌全面彰顯。

到二〇三五年，新時代西部大開發重要戰略支點和內陸開放綜合樞紐全面形成，“三個作用”充分發揮，綜合實力、經濟實力、科技實力、國際影響力躍上新的大臺階，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，在全球城市體系中爭先進位，成為展示中國式現代化澎湃進程和萬千氣象的重要窗口。

三、提升成渝地區雙城經濟圈發展能級，更好發揮全國高質量發展重要增長極和新的動力源作用

成渝地區雙城經濟圈是推進現代化新重慶建設的重大戰略支撐。堅持一盤棋思想，緊扣“兩中心兩地”戰略定位和“三中心一走廊”戰略部署，增強雙城經濟圈的輻射帶動和資源配置功能，更好引領支撐西部地區現代化建設。

7.提質建設具有全國影響力的重要經濟中心。優化“一體兩核多點”區域協調發展布局，推動重慶、成都都市圈融通互動，做優做強毗鄰地區合作平臺，共建成渝主軸中線、北線、南線三大跨區域聯動經濟發展走廊，構建成渝相向發展相互賦能新格局。建立川渝國家級開發開放平臺聯動聯建機制，推動各類開發區和產業集聚區政策疊加、服務體系共建，促進成渝地區優勢產業從“鏈條型”線性發展向“生態型”體系發展升級。構建“數字重慶”“智慧蓉城”協同貫通機制，提質打造全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點。

8.聚力打造具有全國影響力的科技創新中心。增強成渝綜合性科學中心創新策源和集聚轉化功能，協同打造成渝綿“科技創新金三角”、成渝中線科創走廊。深化實施川渝科技創新合作專項，促進科技資源開放共享，強化“產學研用”各類主體跨區域跨領域協作攻關，打造學科內涵關聯、空間分布集聚的原始創新集群。實施川渝高校學科共建共享工程，建設跨區域產教融合特色優勢專業群。共建“一帶一路”科技創新合作區和國際技術轉移中心。

9.高水平共建西部金融中心。加快推動成渝金融市場一體化，優化跨省域金融數智化服務平臺，聯合開展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融等領域改革創新試點。共建多層次資本市場體系，構建覆蓋成渝地區的企業股權、債券、上市一體化服務體系。聯合構建跨境金融服務體系，建設西部陸海新通道投融資和結算中心，持續拓寬覆蓋東盟的跨境金融基礎網絡。高質量共建成渝金融法院。完善成渝地區金融風險監測體系。做大做強法人金融機構。

10.推動巴蜀文化旅游走廊特色創新發展。共建文化保護傳承體系，加強長江文化和巴蜀文化研究，推進巴蜀文化遺址群、川渝石窟寺、三國文化遺址、宋元山城防御體系、工業遺址等區域文物和文化遺產整體性挖掘與保護。依托長江水系和巴蜀古道串聯主要自然人文資源和現代城市資源，協同開展沿線人文景觀特色空間的保護、利用和傳承，構建長江上游文化旅游帶。深化川渝文旅規劃對接、線路互通、景區聯動，實施巴蜀文旅全球推廣行動，完善入境旅游“渝進蓉出、蓉進渝出”機制。

11.深化區域戰略協同聯動。加強與西部省區能源、物流、產業等領域合作，構建以成渝地區為中心聯結西南西北、帶動新時代西部大開發的戰略樞紐。強化與長江沿線省市的產業協作、要素互補、設施共建，加快構建以長江黃金水道、沿江鐵路、高速公路網等為紐帶的經濟大動脈。高水平推動成渝地區與京津冀、長三角、粵港澳大灣區聯動，助力構建東南西北四極牽引、內陸沿海互促共進的區域發展新格局。

四、高質量建設制造強市，加快構建具有國際競爭力的現代化產業體系

現代化產業體系是現代化新重慶建設的物質技術基礎。突出智能化、綠色化、融合化方向，以“產業大腦+未來工廠”新模式牽引“四側”協同、促進“四鏈”融合，迭代升級“33618”現代制造業集群體系，做強做優工業主引擎，全面提升現代化產業體系發展能級和綜合競爭力。

12.打造具有全球影響力的智能網聯新能源汽車之都。強化龍頭引領、數智驅動、品牌鑄魂、生態聚能，整體推進整車、零部件、后市場重塑升級，構建世界級智能網聯新能源汽車產業集群。聚力做強領軍鏈主企業，全面提升汽車產業鏈主導力控制力。建設國家汽車芯片產業基地，拓展“車路云網圖”一體化應用場景。錨定高端定位構建先進質量管理體系，構建國際化營銷服務網絡，培育世界級高端汽車品牌。支持領軍企業牽頭組建“人工智能+汽車”生態聯盟，布局超快充、換電站、加氫站等設施網絡，提速打造便捷超充之城。

13.鞏固提升先進制造業集群。實施萬億級產業集群提質升級行動，開展新一代電子信息制造業智能終端創新蝶變計劃，集群發展合金材料、合成材料、復合材料等先進材料產業。加快傳統產業煥新升級，推動裝備制造、化工、建材、礦業等產業數智化轉型，構建“數字化車間—智能工廠—未來工廠”梯度培育體系，大力發展智能制造、綠色制造、服務型制造，推進產業模式和企業組織形態變革。實施工業強基工程，推進制造業重點產業鏈高質量發展行動，一體建設質量強市、標準強市、品牌強市，全面打響“重慶制造”品牌。

14.開拓新興產業和未來產業新賽道。實施戰略性新興產業倍增計劃，培育壯大功率半導體及集成電路、新型顯示等優勢產業，推動智能綠色能源裝備、智聯電動車等加速成長為新興支柱產業，在生物醫藥、智慧醫療裝備、智能傳感及儀器儀表等領域培育形成一批戰略性新興產業集群。打造低空經濟創新發展強市，做強做優低空飛行綜合管理服務平臺功能，拓展“低空+”多元應用場景，培育具有全國影響力的低空產業集群。建立未來產業投入增長和風險分擔機制，培育具身智能機器人、生物制造、量子計算制造、空天信息、前沿新材料等新的經濟增長點。推進新技術新產品新場景大規模應用示范行動，加速迭代“前沿技術研發—應用場景測試—規模化量產”機制，促進新興產業規模化發展。大力發展專精特新、制造業單項冠軍、瞪羚、獨角獸等企業。

15.實施服務業擴能提質行動。發展壯大金融服務、現代物流、軟件信息、設計咨詢、科技研發等生產性服務業，迭代升級“滿天星”行動計劃，推動生產性服務業“上樓入鏈”，建設一批競爭力強的千億級、百億級生產性服務業集聚區和特色“星級”樓宇，提質建設全球設計之都。促進康養、家政、物業等生活性服務業向高品質多樣化便利化發展。深化服務業擴大開放，推進服務型制造試點，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平，加快服務業數智化標準化品牌化。

五、深入實施科技創新和人才強市首位戰略，因地制宜培育壯大新質生產力

科技創新是引領現代化新重慶建設、贏得未來競爭新優勢的核心驅動力。抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌推進教育強市、科技強市、人才強市建設，加快科技創新引領產業創新發展，全面增強創新策源功能，不斷壯大新質生產力動力源。

16.以科創走廊為牽引優化“416”科技創新布局。提速建設市域科創走廊體系，集中布局建設高能級科創載體和產業創新中心，打造科技與制度雙輪驅動、創新與城市協同發展的先行先試走廊。凸顯數智科技、生命健康、新材料、綠色低碳四大科創高地戰略引領，發揮重慶實驗室旗艦作用，提質建設西部（重慶）科學城，布局建設兩江新區科創城。積極融入新型舉國體制創新體系，實施前沿顛覆性研究計劃，加速基礎研究“科創大腦+未來實驗室”科研范式變革，力爭在量子科技、腦機接口、工業智能體等領域取得標志性原創成果。

17.推動科技創新和產業創新深度融合。實施科技賦能產業創新工程，全面提升創新平臺影響力、關鍵產業鏈控制力、產業集群競爭力和創新資源集聚力，打造全國重要產業創新策源地，推動高級別輔助駕駛、高端器件與芯片、下一代固態電池與超級充電等關鍵核心技術攻關取得突破。完善企業主導創新機制，培育壯大科技領軍企業，支持龍頭鏈主企業牽頭組建產業創新綜合體。提質推進高新技術企業和科技型企業“雙倍增”行動。培育科產城人文深度融合的創新生態，做強做優大學科技園、環大學創新創業生態圈。強化“眾創空間—孵化器—加速器”創新創業綜合服務體系，布局建設概念驗證、中試驗證平臺，打造高能聚合的科技成果轉化樞紐。加強科學技術普及，培育創新文化，弘揚科學家精神。

18.構建教育科技人才一體發展新格局。建立健全教育科技人才一體推進協調機制，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動。建立適應科技創新、產業發展和國家戰略需求的學科設置調整機制，實施“雙一流”入選高校及學科倍增行動，支持高校、企業、科研機構、創新平臺等共建育人聯合體，高質量建設全國高校區域技術轉移轉化中心、教育部重慶高等研究院。強化頂尖人才全球招引，實施青年科技人才擔綱創新培優行動，加快集聚戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。優化人才激勵使用和服務保障體系，深化科研經費分配和使用機制改革，健全人才評價體系，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道。

六、縱深推進人工智能與數字重慶雙向賦能，加快探索超大城市現代化治理新路子

數字重慶建設是推動市域治理體系和治理能力現代化的重要路徑。堅持數智賦能與大綜合一體化“雙輪驅動”，全面構建數字重慶體系能力，高水平打造創新宜居美麗韌性文明智慧的現代化人民城市。

19.迭代全市統一數智底座。全面升級一體化智能化公共數據平臺，深化實施數據質量提升行動，建設西部數據標注基地，打造高質量數據集和可信數據空間體系。完善智能化能力組件體系，優化拓展“渝快政”“渝快辦”服務功能。提質建設國土空間數據綜合信息系統，迭代泛在、互聯、智能、共享的“空天地一體”城市感知體系，建設數字孿生城市。縱深推進“疆算入渝”工程，構建通算、超算、智算、邊緣算力多元異構算力系統。調優多模融合超大城市治理大模型，推動各類智能體和大模型集約部署、彈性擴展、跨域復用。

20.建設高能級城市運行和治理智能中樞。完善三級貫通、五級聯動治理體系，強化三級數字化城市運行和治理中心主軸功能，完善感知預警、決策處置、監督評價、復盤改進閉環工作體系，推動城市發展服務安全治理核心業務基于三級治理中心全量部署、統籌調度，構建全域協同高效的數智化履職能力體系。打造超大城市聯合指揮體，升級“全災種、全覆蓋、扁平化、可視化”融合通信矩陣，完善市帶區縣、區縣帶鎮街、鎮街帶村社、村社帶網格協同聯動機制，建設高效銜接、一貫到底、整體智治的指揮作戰和落地執行體系。提升干部隊伍數智化知識體系、實戰能力。

21.加快打造人工智能應用高地。構建高能級人工智能創新平臺，高水平建設重慶人工智能學院、重慶通用人工智能研究院，引育一批人工智能領軍人才，加快突破基礎軟件、模型算法、群體智能等領域核心技術。聚焦醫療、金融、教育、科研等領域打造一批垂類大模型、端側大模型和智能體。建設“人工智能+”市域開源新生態，迭代完善人工智能政策體系，打造集聚共享語料、模型服務等一站式綜合服務的人工智能創新孵化空間，加快建設人工智能開源社區。

22.創新“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制。構建黨建統領超大城市整體智治體系，打造規建運治一體化綜合場景，構建“體檢診斷—項目策動—建設更新—運營發展—協同治理”城市工作數字化閉環新模式。深化中心城區一體化治理，構建市級統籌、橫向協同、縱向貫通的綜合治理新格局。推進行政執法一體化改革，健全規范涉企執法長效機制，完善基層綜合行政執法體制機制。強化城市共建共治共享，構建城市治理問計于民、問需于民、問效于民機制。

七、牢牢把握擴大內需戰略基點，高水平服務和融入新發展格局

廣闊市場腹地優勢是建設現代化新重慶的堅實支撐。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，加快構建國內大循環的關鍵節點，更好引領帶動西部地區融入全國統一大市場。

23.加快建設國際消費中心城市。深入實施提振消費專項行動，統籌商品與服務、線上與線下、城市與農村、國內與國外持續拓展消費空間。增強居民消費能力。促進消費與產業聯動升級，提升優質消費品和服務供給。以產品創新和服務迭代催生消費新需求，以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費。推動消費領域跨界融合，培育數字、體育、健康、情緒等新型消費。打造“假日經濟”升級版，做靚“不夜重慶”“美食之都”等消費名片。拓展入境和過境消費，優化“買全球、賣全球”服務體系。完善促進消費制度機制，清理不合理限制性措施，加大直達消費者的普惠政策力度，落實帶薪錯峰休假，營造近悅遠來消費環境。

24.擴大有效投資。穩定重點領域投資基本盤，積極承接國家重大戰略實施和重點領域安全能力項目建設。實施創新制勝產業投資行動，發揮產業發展母基金撬動作用，謀劃實施引領性科技項目，著力推進高增長高活力高回報產業項目。主動適應人口結構變化和流動趨勢，加強人力資源開發和人的全面發展投資。進一步提高政府投資效益，編制全口徑政府投資計劃，優化政府投資結構，推動投融資與重大戰略、產業政策等緊密銜接。深化投資審批制度改革，形成政府投資多跨協同監管機制。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，激發民間投資活力。

25.深度融入全國統一大市場建設。落實全國統一的市場準入負面清單，迭代市場準入效能評估體系，優化新業態新領域市場準入環境，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。落實綜合整治“內卷式”競爭措施，著力破除地方保護和市場分割，依法依規治理企業低價無序競爭。深化成渝地區雙城經濟圈市場一體化建設，加強與周邊省市監管協同、執法聯動。

八、發揮經濟體制改革牽引作用，持續增強高質量發展動力活力

改革是現代化新重慶建設的關鍵變量。堅持以經濟體制改革為重點全面協調推進各方面改革，形成更多首創性、差別化標志性成果，推動高質量發展行穩致遠。

26.推動國資國企改革縱深發展。推進國有經濟布局優化和結構調整，全面鞏固拓展瘦身、止損、盤活綜合成果，增強國企核心功能、提升核心競爭力，打造更多主業清晰、服務中心、創新驅動、治理完備和市場競爭力強的一流企業。提升國企服務重大戰略能力，完善國企戰略使命評價和考核評價體系。推動國企與央企、民企、外資外企及區縣（開發區）高水平合作。增強國資數字化穿透監管實戰實效。深化“畝均論英雄”改革，加快培育“萬畝千億”產業平臺。

27.促進民營經濟高質量發展。落實民營經濟促進法，深化營商環境創新試點城市建設，完善平等使用生產要素、公平參與市場競爭措施，強化產權執法司法保護，健全政策直達快享和“碼上服務”快速響應機制。完善現代企業制度，弘揚企業家精神，推進新時代渝商培養計劃，推動民營企業向“新”攀“高”。支持中小企業和個體工商戶發展，推動大中小企業協同融通發展。健全覆蓋六類主體的高水平社會信用體系，打造信用重慶“升級版”。

28.深化全市域要素市場化配置綜合改革試點。全量摸清要素資源底數，建立要素“一本賬”“一組庫”。推進技術要素向現實生產力轉化，健全知識產權保護和運營服務體系，促進技術與資本融合發展。提升土地資源市場化配置效率，深化土地管理制度改革，優化產業用地供應方式。暢通人力資源要素有序流動渠道，健全技能人才評價制度。建立數據產權制度，健全數據流通體系，推動公共數據開發運營。健全金融有效服務實體經濟長效機制。深化電力、天然氣、石油等資源市場制度建設，健全環境權益實現機制。

29.構建以數字財政為牽引的大財政治理機制。健全黨委領導財政工作體制機制，構建覆蓋全面、運行高效、權責清晰、風險可控的現代財政治理體系。全量納管各類政策性資金、國有資源資產和地方債務，建立全市統一的財力“資金池”“明白賬”。健全稅費征管保障機制，夯實全市財力基礎。強化大事要事保障機制，深化業財融合、厘清職責邊界，推動涉財事項“一件事”系統集成，有力保障重大戰略任務和基本民生。建立健全涉財事項首站報告、提級監管、終站審核制度。建立數字化穿透式監管機制，貫通協同財會監督與各類監督，全面提升資金效益和治理效能。

九、增強內陸開放綜合樞紐服務效能，構建面向全球的創新、生產、服務、貿易網絡

打造內陸開放綜合樞紐是現代化新重慶建設的必然要求。突出西部陸海新通道牽引作用，打造鏈接歐亞大陸經濟走廊的戰略樞紐，努力在西部地區帶頭開放、帶動開放。

30.以樞紐港產業園為重點打造樞紐經濟區。構建“產業集群+物流樞紐+通道共建”新模式，聚焦成套裝備、先進材料、現代物流和供應鏈服務等重點領域構建優勢產業集聚區。建立資源要素導入機制，引導物流、制造、商貿、金融、數據等產業要素高效集聚流通。完善市場化推進機制，支持企業創設“國內+海外”混合產業鏈模式。探索與東南亞國家共建跨境園區，形成以重慶為樞紐的通道跨境園區合作體系。建設大宗商品貿易總部基地。統籌推進建設臨港、臨空、臨鐵經濟區，打造功能布局科學、物流綜合成本低、內外貿易便捷、政務服務高效的樞紐經濟標志性成果。

31.完善通道網絡構建現代化集疏運體系。提升西部陸海新通道物流和運營組織中心功能，構建多元化出海出境通道體系、口岸體系，增強歐亞大陸鏈接聯通功能。打造東盟快班、江鐵海聯運、千里輕舟、江海直達等集成快線，推動通道與中歐（亞）班列、長江黃金水道、航空樞紐等高效聯動。實施“五型”國家物流樞紐協同提升行動，完善通道海外貨運樞紐節點布局，高水平建設國際物流樞紐。加快建設“數字通道”，構建從訂單到交貨的通道服務體系，提升全鏈條一站式專業服務水平。

32.擴大制度型開放集成打造外貿外資綜合服務體系。探索構建陸上貿易規則體系，加快開展運輸、通關、金融、糾紛解決等領域試點。實施渝貿全球國際市場開拓計劃，深化內外貿一體化改革，創新“重慶+”產業鏈供應鏈中間品貿易模式，推動數字貿易、服務貿易創新發展。深化落實自由貿易試驗區提升戰略，推進經開區、開發區、綜保區等平臺提級釋能工程。實施外資提質增效計劃，健全完善重大外資項目“直通車”制度，擦亮“投資重慶”品牌。

33.高水平建設中西部國際交往中心。深化與共建“一帶一路”沿線國家和地區基礎設施“硬聯通”、規則標準“軟聯通”，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。實施中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目重點領域合作內涵拓展行動，用好中新（重慶）國際互聯網數據專用通道，加快打造數字經濟、綠色發展、人工智能等領域標志性成果，拓展深化金融、教育、醫療、文旅等國際人文交流合作。完善多元特色國際交往機制，依托領事機構、國際組織聯盟等布局打造服務國家總體外交的國際會客廳，爭取和培育重大國際展覽和會議活動，建設國際會展名城。

十、著力優化市域空間布局，構建優勢互補、功能協調的區域高質量發展新格局

區域協調發展是現代化新重慶建設的內在要求和重要支撐。落實區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化國土空間布局和生產力布局，完善國土空間規劃體系，構建中心城區—城市副中心（區域中心城市）—區縣城—中心鎮功能互補、融合互促的城鎮體系，加快形成“一核引領、多點支撐、協調發展”的超大城市空間形態。

34.分片區推進一體化多元特色發展。深入實施中心城區強核提能級行動，做強做精產業引領、科技創新、門戶樞紐、綜合服務等核心功能，全方位提升兩江新區龍頭引領力和國際競爭力，打造支撐全市承接落實國家重大戰略、培育壯大新質生產力、進一步全面深化改革擴大開放、推進超大城市現代化治理的主陣地。加快渝西地區一體化高質量發展，深化與中心城區先進制造業整零配套，增強南向西向開放新樞紐綜合能級，更好支撐成渝中部崛起。著力建設現代化渝東新城，推進科產城、港產城、產城景一體發展，加快資源型城市轉型升級，打造聯動中心城區、輻射山區庫區的產業高地和物流樞紐。推進渝東北三峽庫區跨越式發展，深化三峽后續工作，提升綠色制造和壯美長江三峽文旅發展能級。激發渝東南武陵山區內生動力和發展活力，拓展“大武陵”民俗生態資源價值實現通道，促進民族地區高質量發展。推動萬州建設重要城市副中心，加快邁向“雙兩百”大城市，打造綜合交通物流樞紐、三峽庫區經濟中心，引領渝東北一體化高質量發展。推動永川建設城市副中心，打造川南渝西開放樞紐，引領川渝中部毗鄰地區一體化發展，帶動渝西地區發展能級整體提升。推動黔江建設區域中心城市，打造服務周邊的交通物流樞紐和公共服務中心，帶動渝東南及武陵山地區高質量發展。

35.深入推進以區縣城和中心鎮為重要載體的新型城鎮化。實施縣域經濟優勢產業培育工程，做強區縣主導產業，打造各具特色的農業強縣、工業大縣、旅游名縣。實施區縣城承載能力提升工程，加快構建山區庫區強縣富民現代化基本形態。健全區縣對口協同發展機制。打造具有重要節點功能的特色中心鎮，推動特大鎮經濟社會管理權限同人口和經濟規模相適應。科學有序推進農業轉移人口市民化，完善常住人口基本公共服務全覆蓋政策。

36.高質量開展城市更新。建設城市體檢更新數字平臺，全面摸清城市問題短板和資產資源家底，有效盤活城市閑置資源、存量低效用地，推進工商業用地使用權續期工作。統籌“留改拆增”，點線面結合推進小區街區片區城市更新，扎實開展“山城后巷”整治提升，融合建設生活、消費、文旅、創業新場景。穩步推進城中村、危舊房改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。加快探索未來城市建設，實施城市“數字更新”，推動新設計新技術新產品城市級規模應用，激發城市空間服務能級和數字活力。

37.完善現代化基礎設施體系。高水平建設交通強市和國際性綜合交通樞紐，提質完善“2小時重慶”交通圈，打造“1小時通勤都市圈”，加快建成成渝中線、渝西高鐵，開工建設黔江至吉首、渝貴高鐵，謀劃推動安恩黔、渝遂等一批鐵路項目，推進軌道交通“四網融合”；加快建設國際航空樞紐，推進重慶新機場建設，打造西部航空貨運中心；完善內河航運體系，提升長江上游航運中心能級。優化能源骨干通道布局，加快推進“疆電”等外電入渝工程。加快建設現代水網，推進一批水資源配置重大工程，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。推進傳統基礎設施更新和數智化改造，發展低軌衛星互聯網、視聯網等新型基礎設施，打造北斗規模應用試點城市。

十一、深入推進農業農村現代化，努力開創城鄉融合鄉村全面振興新局面

農業農村現代化是現代化新重慶建設的基礎工程。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，深化落實“五個振興”，一體推進農業增效益、農村增活力、農民增收入，提升超大城市城鄉融合發展水平。

38.提升現代農業發展能級和競爭力。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，做大做強現代農業。強化龍頭企業引領帶動，培育高質量農業產業市場主體，打造食品及農產品加工鏈主企業矩陣。深化農業科技創新，加大農業技術推廣力度，加強種源核心技術攻關，推進高端智能、山地農機裝備研發應用。構建“產業大腦+未來農場”模式，提升農業生產、經營、管理、服務等全鏈條現代化治理能力，提升新型農業經營主體聯農帶農能力。加強特色品牌建設，做強農業生產和農產品“三品一標”，集中力量打造單品“爆款”品牌和“巴味渝珍”等區域公用品牌。加強耕地保護，高質量推進糧油作物大面積單產提升工程和高標準農田建設，建設更高水平“巴渝糧倉”。

39.建設巴渝和美鄉村。持續推進宜居宜業和美鄉村建設，因地制宜完善鄉村建設實施機制，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。統籌優化村鎮布局，引導分類按需編制村莊規劃，完善鄉村水、電、路、訊、物流基礎設施“五網”，提速建設數字鄉村，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護。協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治，持續整治提升農村人居環境，深化農村環境“臟亂差”專項治理，著力解決農村改廁、垃圾處理、污水治理等問題，創造鄉村優質生活空間。

40.健全城鄉融合發展機制。強化都市帶動作用，推動城鄉規劃、產業、要素、機制融合，以城帶鄉大力培育拓展新市場新渠道新業態，加快破解城鄉二元結構矛盾。深化小縣大城、強鎮帶村、強村富民貫通聯動改革，發展壯大新型農村集體經濟。深化實施“四進三回”行動，探索“技術回流+產業反哺”新模式。提高強農惠農富農政策效能，健全完善財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉村振興多元投入格局。統籌建立常態化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發式幫扶，健全鄉村振興重點幫扶縣支持政策，確保不發生規模性返貧致貧。

十二、加快建設新時代文化強市，激發文化創新創造活力

建設文化強市是事關現代化新重慶建設全局和長遠發展的重大任務。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持以文化人、以文育人、以文聚人，提高文化治理水平，促進人的全面發展和社會全面進步，為現代化新重慶建設提供強大精神力量。

41.全面踐行社會主義核心價值觀。深入實施黨的創新理論凝心鑄魂工程，建強習近平文化思想研究中心重慶市協同研究基地，迭代升級哲學社會科學創新工程。以社會主義核心價值觀引領文化建設，傳承弘揚紅巖精神，弘揚“堅韌、忠勇、開放、爭先”城市精神和誠信文化、廉潔文化，深化時代楷模等典型選樹宣傳。夯實思想政治工作基層實踐陣地，構建紅巖文化育人體系。實施文明創建提質擴面工程，深化“春風滿巴渝”社會風氣提升行動。強化網絡內容建設和管理，加強未成年人網絡保護，推動網絡文化出海。高水平辦好長江文明論壇，提質建設西部國際傳播中心，構建更有效力的國際傳播矩陣和生態集群。

42.大力繁榮發展文化事業。構建開放多元、活力迸發、健康有序的文化生態，健全文藝創作生產閉環智控和服務智治體系，推出更多“渝字號”文化文藝精品。實施重慶文化英才工程，引育高層次文化人才隊伍。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。深化主流媒體系統性變革，打造“大腦引領+龍頭帶動+全媒協同”新型主流輿論陣地。加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承，迭代實施非遺煥新和文化基因激活計劃。實施公共文化服務提質增效行動，提質擴面“15分鐘高品質文化生活圈”，推進書香重慶建設，融合打造“沉浸城市”新型文化空間。統籌推進群眾體育和競技體育。

43.完善現代文化產業體系。健全文化市場管理體制和生產經營機制，迭代發展創意產業，構建創意生態，加快培育現代文化消費市場。培育壯大新聞出版、廣電影視、演藝展覽及文創設計、網絡視聽、動漫游戲、數字娛樂、融合閱讀等產業集群，高標準建設西部科技影視城和西部創意產業集聚區。落實重大文化產業項目帶動戰略，培育文化領軍企業和“小巨人”企業，打造具有創意辨識度、國際影響力的文化品牌。推進文化科技融合創新，推動文化建設數智化賦能、信息化轉型，發展智能交互、實時響應、沉浸體驗和版權支撐的文化新業態，豐富數字虛擬演藝、電影、大空間體驗等產品應用和新型文化綜合體。

44.打造世界知名文化旅游目的地。做靚“雄奇山水 新韻重慶”文旅品牌，串珠成鏈打造“大都市”“大三峽”“大武陵”精品線路，鍛造旅游旗艦產品集群。搭建文旅智能體，探索發展全域智慧旅游。全面推進“文旅+百業”和“百業+文旅”跨界融合，積極發展夜間旅游、低空旅游、賽事旅游、演藝旅游、工業旅游、康養旅游、溫泉旅游等新業態，迭代升級無人機展演文化品牌，推動文化旅游業成為重要支柱產業。實施入境旅游促進計劃，建設東南亞入境游首選地。

十三、全面提高人民生活品質，扎實推進共同富裕取得更大實質性進展

造福人民是現代化新重慶建設的根本價值取向。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，突出品質提升、均等覆蓋、人工智能賦能，構建與現代化相適應的公共服務體系。

45.千方百計擴就業促增收。深入實施就業優先戰略，完善就業支持和公共服務體系，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，推動靈活就業、新就業形態健康發展，建設新就業群體友好場景。加強產業和就業協同，積極培育新職業新崗位。完善創業支持體系，促進創業帶動就業。深化實施百萬高校畢業生等青年留渝來渝就業創業行動計劃，打造青年發展型城市。加強勞動者權益保障。實施城鄉居民收入提低擴中行動，多渠道增加城鄉居民財產性、經營性收入。促進和規范公益慈善事業發展。

46.加快建設教育強市。實施新時代立德樹人工程，加強體育、美育、勞動教育，持續深化新時代教育評價改革。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，加強基礎教育發展共同體建設，落實穩步擴大免費教育范圍政策，統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，擴大普通高中辦學資源，深化推進縣域高中振興行動，辦好特殊教育、專門教育。加快推動優質本科院校擴容，支持理工農醫、人文社科、藝術體育等高校特色發展。推動職業院校持續提升關鍵辦學能力，構建與現代化產業體系相適應的職業教育體系。引導規范民辦教育發展。擴大高水平教育對外開放。推進教師隊伍強基培優工程，培育巴渝名師，強化教師待遇保障。深化數字教育體系建設，打造“人工智能+教育”特色創新學校。健全學校家庭社會協同育人機制，促進學生心理健康。優化終身教育公共服務，推進學習型重慶建設。

47.構建更加完善的社會保障體系。落實基本養老保險全國統籌制度，發展多層次、多支柱養老保險體系，落實待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金。健全多層次醫療保障體系，有序推進基本醫療保險市級統籌，優化藥品集采、醫保支付和結余資金使用政策。擴大社會保險覆蓋面，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。建立健全職業傷害保障制度。健全社保基金長效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機制。發揮各類商業保險補充保障作用。健全社會救助體系。加強空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體關愛服務。健全基本殯葬服務制度。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

48.推動實現高水平住有所居。加快構建房地產發展新模式，完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度。優化保障性住房供給，滿足城鎮各類困難家庭基本住房需求。實施房屋品質提升工程，發展綠色建造、智能建造、工業化建造，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。分類施策推進“久供未建、久建未完”項目處置，加快盤活存量房存量地。加快探索完善房屋全生命周期安全管理制度，推動高層建筑、危舊房全量落圖納管。實施物業服務質量提升行動。

49.提供更加優質的健康服務。深入實施健康優先發展戰略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛生運動成效，完善重大慢性病健康管理體系，加強心理健康和精神衛生服務。實施公共衛生新一輪能力提升行動，防控重大傳染病。提升市域醫療服務優質共享水平，加快公立醫院高質量內涵式發展，建設國家醫學中心和區域醫療中心。實施醫療衛生強基工程，深化“三醫協同”“六醫統籌”改革，優化分級診療體系，持續打造城市醫療集團和緊密型區縣域醫共體。建好用好藥品和醫療器械審評檢查西南分中心，支持創新藥和醫療器械發展。推進中醫藥傳承創新，促進中西醫結合。積極發展國際化醫療服務和特需醫療服務。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。發展醫學人工智能應用，打造智能輔助診斷等場景。

50.促進人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。打造婚育友好型、老年友好型、兒童友好型社會，優化生育支持政策和激勵措施，落實生育保險制度和生育休假制度，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。發展托幼一體化服務，完善普惠托育服務體系，有效降低家庭生育養育教育成本。加強婦女和兒童健康服務。推行“政府+社會+市場”養老服務模式，推進新型居家養老模式，布局完善適老化設施，大力發展普惠型養老。發展醫育、醫養結合服務。建立長期護理保險機制，健全失能失智老年人照護體系。積極開發老年人力資源，發展銀發經濟。

51.全域打造“15分鐘高品質生活服務圈”。健全與常住人口相匹配的公共資源配置和動態調整機制，“一圈多能”配置功能設施，統籌構建“普惠—精準—智慧—可持續”公共服務體系。優化“高效辦成一件事”機制，系統集成“渝悅”應用場景，構建“數智融合、便捷高效”的智慧生活新場景。高品質建設現代社區，建設“渝鄰匯”社區綜合服務體、社區鄰里中心，打造具有歸屬感、舒適感和未來感的現代生活基本單元。集成優化區縣域和農村基層基本公共服務供給，更好惠及邊遠地區和生活困難群眾。全面深化事業單位改革。

十四、著力推進全面綠色低碳轉型發展，加快建設美麗重慶

綠色發展是現代化新重慶建設的鮮明底色。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，圍繞2030年實現碳達峰重大任務，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢長江上游重要生態屏障。

52.以“九治”為牽引持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化。堅持環保為民，全面落實精準科學依法治污，推進美麗河湖保護與建設，統籌水資源、水環境、水生態治理，鞏固城鄉黑臭水體長治久清。實施美麗藍天建設項目，突出區域協同治理，持續降低細顆粒物（PM2.5）濃度。深入實施土壤污染源頭防控行動，建設全域無廢城市，深化建筑垃圾、工業固廢、新污染物治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，高標準建設新型自然保護地體系，持續推進三峽庫區、秦巴山、武陵山等國家重點生態功能區保護修復，提質打造“兩岸青山·千里林帶”。健全長江十年禁漁長效機制，加強生物多樣性保護。完善生態產品價值實現機制，不斷拓展“兩山”轉化通道。健全中央生態環境保護督察整改長效機制。

53.構建清潔低碳安全高效新型能源體系。加快清潔能源開發利用，推進“千鄉萬村馭風行動”和分布式光伏建設，推動地熱能、氫能等多能互補融合發展。構建新型電力系統，建設智能電網和微電網，積極推進虛擬電廠、源網荷儲一體化、綠電直連等新型需求側管理模式。加強化石能源清潔高效利用。全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，加快建設抽水蓄能電站，發展新型儲能。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。

54.全面推行綠色低碳生產生活方式。健全全市域全領域全行業碳排放雙控機制，構建區域碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等工作體系，完善碳排放統計核算體系。深入開展重點用能單位碳排放效能管理，推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型，開展重點行業脫碳行動，打造零碳工廠和園區。強化地方碳排放權交易市場與碳排放雙控目標銜接。完善資源總量管理和全面節約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，大力發展循環經濟。落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策，積極倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。

55.塑造整體大美山水都市風貌。完善風貌管理制度，構建整體協調、明快清新、現代與傳統交融的大美風貌，形成具有鮮明重慶辨識度的形象視覺符號標識體系。做靚江峽相擁美麗大都市，整體提升兩江四岸美麗濱江線、山地城市軌道交通風景線、城市天際線，擦亮山水立體城市品牌形象。建設多元魅力美麗區縣城，打造高鐵新城、商業文化中心等特色風貌名片。建設美麗小城鎮和美麗新鄉村，營造疏密有致的山鎮山村、江鎮江村特色風貌帶。

十五、統籌高質量發展和高水平安全，加快建設更高水平的平安重慶法治重慶

平安重慶法治重慶是現代化新重慶建設的重要內容。貫徹落實總體國家安全觀，深化平安重慶法治重慶建設一體推進機制，全面提升全市域本質安全水平。

56.加強維護國家安全體系和能力建設。健全捍衛政治安全體系，體系化推進反恐防暴治理。構建意識形態安全智控體系，深化“清朗巴渝”專項行動，完善意識形態“三全協同”體系。全面落實一體化國家戰略體系和能力建設要求，保障糧食安全，加強網絡、數據、人工智能、生物、生態、低空等新興領域國家安全基本能力建設。建成川渝千億方天然氣生產基地，建設國家衛生應急綜合演訓中心。加強國家安全教育。深化國防動員體系和后備力量建設。提高防范化解重點領域風險能力，統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統性風險。

57.加強大平安體系建設。優化安全風險閉環管控機制，全面提升安全智治能力，推進城市基礎設施生命線安全工程建設，加強生物安全保護，強化食品藥品安全全鏈條監管，抓好新技術新業態新模式安全監管。持續打好安全生產保衛戰，構建安全生產全域風險防控體系，堅決遏制重特大事故。提升防災減災救災能力，建設區域應急救援中心，健全數字應急智慧指揮調度體系，加強極端天氣、洪災火災、地震地質災害等重大風險監測預警。加強社會治安整體防控體系和能力建設，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等的力度，健全掃黑除惡常態化機制，推進綜治中心規范化建設。持續擦亮“渝檢護‘未’”工作品牌，強化未成年人違法犯罪預防和治理。

58.建設更高水平法治重慶。健全全面依法治市體系，統籌立改廢釋，健全法規規章制度。深化法治政府建設，完善依法行政治理體系，加強領導干部依法辦事監督檢查，構建涵蓋行政所有職權類型的“全景式權力清單”。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，完善監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制，提升智慧法院、智慧檢務實戰效能。強化檢察監督，加強公益訴訟。推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。加強涉外法治建設，強化涉外法治人才培養，深化國際商事仲裁中心和重慶國際商事法庭建設。

59.推進社會治理現代化。推進市域社會治理體系和治理能力現代化，構建共建共治共享社會治理新格局。完善黨建統領“141”基層智治體系，深化“民呼我為”“接訴即辦”機制，完善鄉鎮（街道）履職事項清單編制運行機制，健全村（社區）工作事項準入制度。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展。深化新時代“楓橋經驗”市域實踐，推進網上網下“雙網格”協同治網體系建設，建立非法金融活動、網絡安全、心理健康問題等新型風險識別預警和源頭治理機制，深入推進信訪工作法治化，深化矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。健全凝聚服務群眾工作機制，規范發展志愿服務，加強鄉村治理、社區治理，完善服務設施和經費保障機制，提升基層服務管理能力。

十六、堅持以高質量黨建引領高質量發展，匯聚實現“十五五”規劃的強大合力

堅持和加強黨的全面領導是現代化新重慶建設的根本保證。全面落實好黨的自我革命“五個進一步到位”的重要要求，一體推進加強黨的全面領導、全面加強黨的建設、全面從嚴治黨，加快建設新時代市域黨建新高地。

60.完善黨全面領導經濟社會發展體制機制。堅持和加強黨中央集中統一領導，健全習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署閉環落實機制。健全黨建統領“885”工作機制。堅持把政治標準放在首位，堅持實干實績選人用人導向，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，深化高素質專業化干部選配專項行動，推進領導干部能上能下常態化。深化干部現代化建設能力提升計劃。嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發干部創造性張力。加快打造新時代紅巖先鋒變革型組織，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規定精神，推進作風建設常態化長效化。持續深化拓展整治形式主義為基層減負工作。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，加強對權力配置、運行的規范和監督，全域深化清廉重慶建設，持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。完善持續深入肅清流毒影響機制，營造風清氣正的政治生態。

61.深化全過程人民民主市域實踐。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，深化打造全過程人民民主巴渝實踐站，堅持科學立法、民主立法、依法立法，加強線上線下動態監督，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，健全政協協商民主機制，持續深化全過程人民民主政協實踐，加強各種協商渠道協同配合，推進協商民主廣泛多層制度化發展。做強“渝事好商量”“渝里鄉商”等基層協商品牌。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，加強產業工人隊伍建設、青少年發展、婦女兒童事業發展政策保障。完善大統戰工作格局，深化落實統戰工作責任制，健全同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡機制，推動新時代市域多黨合作事業高質量發展，完善港澳臺工作機制，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，做靚“渝見石榴紅”品牌。系統推進我國宗教中國化市域實踐，加強宗教事務治理法治化。全面貫徹黨的僑務政策，更好凝聚僑心僑力。

62.凝心聚力確保“十五五”規劃目標任務落到實處。按照本次全會精神，制定“十五五”規劃綱要和專項規劃、區域規劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，謀深謀實重大項目、重大政策、重大改革、重大平臺，細化提出重大舉措和抓手載體。完善規劃實施監測評估和監督機制，健全政策協調和工作協同機制，確保“十五五”發展各項目標任務落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，充分調動全社會投身現代化新重慶建設的積極性主動性創造性。

全市廣大干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進，為奮力譜寫中國式現代化重慶篇章貢獻更大力量。

來源：新重慶-重慶日報

編輯：胡苓莉 編審：胡德賽

值班副總編輯：龍春梅

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