美國(guó)觀察｜解析新版美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中的重大轉(zhuǎn)變【走出去智庫】

走出去智庫（CGGT）觀察

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月4日，美國(guó)特朗普政府發(fā)布新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告（National Security Strategy，NSS），將中國(guó)定位為“近乎對(duì)等的關(guān)系”，視中國(guó)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，同時(shí)弱化“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”表述，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先于地緣政治對(duì)抗。

走出去智庫（CGGT）觀察到，美國(guó)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》對(duì)歐洲提出了尖銳批評(píng)，指責(zé)其移民政策導(dǎo)致“文明消亡風(fēng)險(xiǎn)”，要求歐洲承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任，同時(shí)提出與俄羅斯重建戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系，以結(jié)束烏克蘭危機(jī)。報(bào)告還提出“西半球優(yōu)先”戰(zhàn)略，主張收縮全球軍事存在，減少在歐洲、中東和非洲的資源投入，集中應(yīng)對(duì)西半球威脅，強(qiáng)化拉美地區(qū)軍事部署以維護(hù)戰(zhàn)略主導(dǎo)地位。

特朗普政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略有哪些變化？今天，走出去智庫 (CGGT)編譯美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)7位專家的解讀內(nèi)容，供關(guān)注美國(guó)安全戰(zhàn)略的讀者參閱。

要點(diǎn)

1、西半球被提升為美國(guó)的最高優(yōu)先事項(xiàng)，重點(diǎn)是遏制移民、打擊所謂的“毒品恐怖分子”，并通過門羅主義的“特朗普推論”確保美國(guó)的主導(dǎo)地位。

2、俄羅斯在美國(guó)最新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中未受到任何批評(píng)，且引人注目的是，該國(guó)并未被定義為美國(guó)的對(duì)手。

3、歐洲在戰(zhàn)略和文化上仍是維持美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。然而，這尤其適用于中歐、東歐和南歐。

正文

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月4日，特朗普政府發(fā)布了新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告（NSS），批評(píng)了美國(guó)在歐洲的盟友，并承諾在西半球確立美國(guó)影響力。該報(bào)告的原則——強(qiáng)調(diào)不干涉主義和“美國(guó)優(yōu)先”——標(biāo)志著與2022年NSS形成了鮮明對(duì)比，后者概述了美國(guó)在當(dāng)前世界秩序下加強(qiáng)民主和維護(hù)和平中的角色。

該報(bào)告表示，解決俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)的核心利益，但對(duì)美國(guó)在歐洲的長(zhǎng)期盟友采取了更為強(qiáng)硬的措辭，而俄羅斯在特朗普第一任期中曾被指為主要地緣政治對(duì)手。白宮呼吁調(diào)整美軍駐軍，將部隊(duì)從中東調(diào)出，專注于安全和打擊來自西半球的毒品走私。該戰(zhàn)略還呼吁印太盟友加強(qiáng)分擔(dān)壓力，加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的威懾。

為了拆解該戰(zhàn)略及其對(duì)過去規(guī)范的轉(zhuǎn)變，美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)召集了七位地緣政治專家，討論特朗普政府新安全戰(zhàn)略的全球影響。

政策爭(zhēng)議：特朗普的新國(guó)家安全戰(zhàn)略

麗貝卡·利斯納（Rebecca Lissner）是美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)外交政策高級(jí)研究員，也是耶魯大學(xué)杰克遜全球事務(wù)學(xué)院布雷迪-約翰遜大戰(zhàn)略杰出實(shí)踐者及講師。

麗貝卡·利斯納就新版NSS評(píng)論稱，特朗普的第二個(gè)NSS在實(shí)質(zhì)內(nèi)容和語氣上都與以往策略大相徑庭——包括他八年前在第一任期發(fā)布的NSS。該文件連同配套的《國(guó)防戰(zhàn)略》為美國(guó)外交政策開辟了新方向，提升了大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的概念。雖然2017年NSS在特朗普混亂的第一任期內(nèi)既非完美，也未能預(yù)測(cè)政策，但它是一份嚴(yán)肅的文件，全面描繪了美國(guó)面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)方法。

這種戰(zhàn)略清晰度在新NSS中完全缺失，它更多是論戰(zhàn)而非政策。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的核心——特朗普第一屆政府圍繞此建立的兩黨共識(shí)——已經(jīng)消失。2025年國(guó)家安全報(bào)告并未描述中國(guó)對(duì)美國(guó)及其盟友和伙伴構(gòu)成的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)的范圍和規(guī)模，而是明確指出經(jīng)濟(jì)是“最終的賭注”。華盛頓對(duì)華政策的新首要目標(biāo)是“與北京建立互利的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。關(guān)于俄羅斯的討論充其量只是含糊其辭：文件拒絕描述莫斯科對(duì)美國(guó)利益構(gòu)成的威脅。它反而選擇了一個(gè)奇怪的表述：“許多歐洲人將俄羅斯視為生存威脅。”雖然2017年國(guó)家安全報(bào)告將伊朗和朝鮮列為二線威脅，但新國(guó)家安全報(bào)告完全未提及朝鮮，且淡化了“午夜之錘”行動(dòng)后伊朗帶來的威脅。

取代大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)的是高度意識(shí)形態(tài)化的框架，反映了總統(tǒng)的國(guó)內(nèi)優(yōu)先事項(xiàng)。西半球被提升為美國(guó)的最高優(yōu)先事項(xiàng)，重點(diǎn)是遏制移民、打擊所謂的“毒品恐怖分子”，并通過門羅主義的“特朗普推論”確保美國(guó)的主導(dǎo)地位。呼吁美國(guó)軍事態(tài)勢(shì)反映“我們半球的緊急威脅”，是國(guó)防戰(zhàn)略未來走向的強(qiáng)烈信號(hào)。而且，這部NSS與其前輩們所展現(xiàn)的嚴(yán)肅基調(diào)相去甚遠(yuǎn)，有時(shí)反而會(huì)變得咄咄逼人。它將最大的惡意留給美國(guó)的“外交政策精英”和歐洲盟友，而非那些真正可能威脅美國(guó)的人。

仔細(xì)閱讀NSS會(huì)發(fā)現(xiàn)無數(shù)毫無根據(jù)的斷言和內(nèi)部矛盾。但沒有任何書面文件能真正指導(dǎo)、捕捉或限制特朗普那時(shí)常沖動(dòng)、反復(fù)無常且機(jī)會(huì)主義的外交政策。此外，這次毫無儀式感的發(fā)布——深夜發(fā)布，似乎沒有總統(tǒng)或國(guó)家安全顧問的演講——表明白宮可能將NSS視為一種“框”檢查，而非具有約束力的戰(zhàn)略意圖聲明。其眾多觀眾，從國(guó)會(huì)山到盟友首都，應(yīng)該相應(yīng)地予以否定。

主導(dǎo)西半球的計(jì)劃：大膽目標(biāo)，可疑方法

威爾·弗里曼（Will Freeman）是外交關(guān)系協(xié)會(huì)拉丁美洲研究員。他對(duì)新版NSS評(píng)論稱：

隨著中國(guó)崛起為“接近”美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)者，亞洲常常位居NSS近期優(yōu)先事項(xiàng)的首位。但今年，西半球排名第一——就像之前在1987年、1990年和2006年一樣。雖然有人認(rèn)為在美國(guó)多年對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)過度投入后，這一調(diào)整是明智的，但也有人認(rèn)為NSS代表了孤立主義的收縮，對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)做出了不必要的影響力犧牲。

無論西半球是否應(yīng)排在首位，現(xiàn)在及未來都強(qiáng)烈需要對(duì)西半球給予更多關(guān)注。西半球有組織犯罪奪走的美國(guó)生命比任何其他國(guó)家安全威脅都多。近年來，美國(guó)暴露出對(duì)南部邊境控制能力不足的令人擔(dān)憂的局勢(shì)，這使得美國(guó)國(guó)內(nèi)政治更加不安。西半球自然資源豐富，具備幫助美國(guó)加強(qiáng)關(guān)鍵供應(yīng)鏈的有利位置，但中國(guó)通過擴(kuò)大其在貿(mào)易和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的影響力，正與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

NSS對(duì)這些挑戰(zhàn)給予了久違的重視。同時(shí)，NSS提出了一個(gè)有爭(zhēng)議、以威脅為導(dǎo)向的美國(guó)南方鄰國(guó)愿景：拉丁美洲首先是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)重重、機(jī)遇其次的地區(qū)。美國(guó)國(guó)家安全局表示，美國(guó)外交政策將主要聚焦于遏制三大威脅：大規(guī)模移民、有組織犯罪和“敵對(duì)的外國(guó)入侵”。

阻止大規(guī)模移民是首要任務(wù)。“極少數(shù)”授予外國(guó)人公民身份被視為理想。NSS表示，采取其他措施會(huì)削弱“社會(huì)凝聚力”，增加犯罪率，并扭曲勞動(dòng)力市場(chǎng)（有大量證據(jù)質(zhì)疑這些說法）。預(yù)計(jì)那些在邊境執(zhí)法上合作的政府——尤其是地理上靠近美國(guó)的政府——在其他領(lǐng)域?qū)⒚媾R較小的壓力，這在過去十年甚至更久里都是如此。

NSS隨后呼吁與地區(qū)伙伴合作，使用致命武力和美軍資產(chǎn)“消滅”毒品恐怖分子“和”販毒集團(tuán)“。它采用純粹軍事的有組織犯罪理解，暗示傳統(tǒng)執(zhí)法過去和將來都無效。盡管致命武力可能起到一定威懾作用，但犯罪團(tuán)伙終究是企業(yè)——由美國(guó)及全球?qū)ζ洚a(chǎn)品的需求、供應(yīng)（毒品、洗錢、移民路線）以及由廣泛腐敗所有利的商業(yè)環(huán)境驅(qū)動(dòng)：這是國(guó)家安全局從未提及的詞。像對(duì)抗叛亂一樣對(duì)抗他們很可能無效。

最后，NSS討論了“招募”區(qū)域伙伴共同開發(fā)戰(zhàn)略地點(diǎn)和資源，購買美國(guó)商品，歡迎美國(guó)私人投資，并通過援助條件、外交壓力和未定義的“獎(jiǎng)勵(lì)”來縮減“敵對(duì)外國(guó)影響”。文中簡(jiǎn)要討論了加強(qiáng)美國(guó)企業(yè)追求近岸外包的激勵(lì)措施，這是其他近期政府面臨的挑戰(zhàn)，但未提供太多具體細(xì)節(jié)。

有趣的是，NSS在討論西半球時(shí)意識(shí)形態(tài)色彩較少。NSS寫道：“在鄰國(guó)之間，我們不能忽視那些觀點(diǎn)不同但利益相投的政府。”區(qū)域伙伴可以包括專制政權(quán)嗎？NSS為此留有空間。目標(biāo)是一個(gè)“相對(duì)穩(wěn)定且治理良好”的半球，但明確來說不是民主的。美國(guó)將倡導(dǎo)尊重自治和其他“共享價(jià)值觀”國(guó)家的基本自由，但不會(huì)堅(jiān)持以共享價(jià)值觀作為伙伴關(guān)系的前提。

NSS設(shè)想“招募”志同道合的地區(qū)伙伴。如果外國(guó)選民決定不愿參軍，選擇反對(duì)美國(guó)偏好的領(lǐng)導(dǎo)人怎么辦？那么他們能否被強(qiáng)制？NSS未明說，但政府利用關(guān)稅施壓毒品和移民合規(guī)，以及近期試圖扭轉(zhuǎn)拉美選舉天平的嘗試，都表明答案是肯定的。

簡(jiǎn)而言之，NSS強(qiáng)調(diào)鄰國(guó)是有道理的，其愿景主要以威脅為導(dǎo)向，而其直線戰(zhàn)術(shù)似乎值得懷疑。

大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的終結(jié)

戴維·薩克斯（David Sacks）是美國(guó)對(duì)外關(guān)系協(xié)會(huì)亞洲研究員。戴維·薩克斯對(duì)新版NSS解讀稱：

八年前，特朗普總統(tǒng)在其首個(gè)國(guó)家安全戰(zhàn)略中，開啟了與中國(guó)的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”時(shí)代，試圖“塑造一個(gè)與美國(guó)價(jià)值觀和利益背道而馳的世界”，并“取代美國(guó)在印太地區(qū)的地位”，其對(duì)中國(guó)構(gòu)成的復(fù)雜且長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)持清醒態(tài)度。

有了新的NSS，這個(gè)時(shí)代就此結(jié)束。特朗普的新策略將地緣政治置于輔助角色，同時(shí)將經(jīng)濟(jì)定位為“最終的賭注”。中國(guó)直到NSS合計(jì)二十九頁文件的第十九頁才被提及。中國(guó)主要被視為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者，因此雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重新平衡被置于對(duì)北京戰(zhàn)略意圖的擔(dān)憂之上。中國(guó)不再被視為一個(gè)系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，擁有與美國(guó)利益不符的世界秩序愿景。特朗普的第一份NSS報(bào)告直言不諱地指出：“印太地區(qū)正在進(jìn)行一場(chǎng)自由與壓制世界秩序愿景之間的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。”如今，這種語言已完全消失。雖然中國(guó)擔(dān)心特朗普會(huì)尋求經(jīng)濟(jì)脫鉤，但該NSS提出了“與北京實(shí)現(xiàn)真正互利經(jīng)濟(jì)關(guān)系”的前景。

最重要的是，印太戰(zhàn)略以中國(guó)為中心。該地區(qū)其他國(guó)家的價(jià)值在于他們能幫助美國(guó)贏得與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，并威懾大國(guó)的沖突。菲律賓作為美國(guó)盟友，甚至未被提及。太平洋島國(guó)或東南亞大多數(shù)國(guó)家也同樣如此。然而，如果在戰(zhàn)略上發(fā)揮美國(guó)優(yōu)勢(shì)，將使美國(guó)的盟友和伙伴成為起點(diǎn)，并將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)納入更廣泛的印太戰(zhàn)略中。

歐洲面臨美國(guó)“不祥”的世界觀

莉安娜·菲克斯（Liana Fix）是外交關(guān)系協(xié)會(huì)歐洲高級(jí)研究員。莉安娜·菲克斯對(duì)新版NSS解讀如下：

特朗普政府的新國(guó)家安全戰(zhàn)略建議以“文明”視角作為其與歐洲關(guān)系的主要視角——?dú)W洲是一個(gè)充滿美國(guó)盟友的地區(qū)。這種意識(shí)形態(tài)框架與第一屆特朗普政府，甚至任何過去政府對(duì)歐洲的看法都截然不同。根據(jù)新的NSS，歐洲的核心問題是對(duì)“西方”價(jià)值觀（即民族主義保守價(jià)值觀）的忽視，以及由于移民和“出生率暴跌”導(dǎo)致的“民族認(rèn)同喪失”。據(jù)稱其結(jié)果是經(jīng)濟(jì)停滯、軍事衰弱以及歐洲的“文明抹除”。

該戰(zhàn)略指責(zé)歐洲進(jìn)行審查并壓制政治反對(duì)派，進(jìn)一步擴(kuò)展了副總統(tǒng)萬斯在2025年慕尼黑安全會(huì)議上備受關(guān)注的批評(píng)。該戰(zhàn)略以對(duì)立的語氣描述歐盟，聲稱歐盟破壞了“政治自由”和“主權(quán)”。對(duì)歐洲人來說，特別令人擔(dān)憂的是對(duì)極右翼（“愛國(guó)”）政黨的支持，以及其明確的目標(biāo)是“培養(yǎng)抵抗......在歐洲國(guó)家內(nèi)部。”這會(huì)被歐洲盟友視為干涉其內(nèi)政的不可接受嘗試。如果衡量一個(gè)歐洲好盟友的標(biāo)準(zhǔn)是與特朗普政府民族主義保守價(jià)值觀的一致性，正如新NSS所暗示的那樣，這對(duì)跨大西洋關(guān)系的未來并不樂觀。這一新戰(zhàn)略不僅標(biāo)志著基于自由價(jià)值觀的跨大西洋聯(lián)盟的終結(jié)，也標(biāo)志著向非自由主義者聯(lián)盟的重新定位。

俄羅斯在新NSS中未受到任何批評(píng)，且引人注目的是，該國(guó)并未被定義為美國(guó)的對(duì)手。相反，歐洲人因?yàn)蹩颂m缺乏真正的和平努力和“不切實(shí)際”的期望而受到批評(píng)，這些期望據(jù)稱與歐洲民眾對(duì)和平的愿望相矛盾。在俄羅斯和烏克蘭問題上，NSS優(yōu)先考慮美俄大國(guó)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略穩(wěn)定（新削減戰(zhàn)略武器條約屬于這一類別）以及與俄羅斯在歐洲的升級(jí)管理。NSS承諾烏克蘭作為“可行國(guó)家”的存續(xù)及其重建，但未明確說明如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。雖然該戰(zhàn)略補(bǔ)充說美國(guó)希望北約“阻止”一個(gè)“不斷擴(kuò)張的聯(lián)盟現(xiàn)實(shí)”，但美國(guó)政府反對(duì)北約的開放政策。

NSS還指出，歐洲在戰(zhàn)略和文化上仍是維持美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。然而，這尤其適用于中歐、東歐和南歐，這些被描述為“健康國(guó)家”，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大與其聯(lián)系，而長(zhǎng)期盟友如德國(guó)則被特別針對(duì)，繼續(xù)保持依賴關(guān)系。

萬斯在二月慕尼黑的演講本可以被解讀為副總統(tǒng)和部分激進(jìn)MAGA基礎(chǔ)的意識(shí)形態(tài)觀點(diǎn)。但現(xiàn)在，這些觀點(diǎn)已成為美國(guó)政府的官方政策，只會(huì)加速歐洲對(duì)美國(guó)的對(duì)沖和建立自身自治的努力。

一個(gè)與特朗普策略相沖突的中東戰(zhàn)略

史蒂文·A·庫克（Steven A. Cook）、埃尼·恩里科·馬泰（Eni Enrico Mattei）是外交關(guān)系協(xié)會(huì)中東與非洲高級(jí)研究員。這兩位專家對(duì)新版NSS解讀分析如下：

NSS關(guān)于中東的聲明，聲稱該地區(qū)已不再是美國(guó)政策的焦點(diǎn)，這與特朗普在再次競(jìng)選總統(tǒng)期間所堅(jiān)持的立場(chǎng)完全一致，也與他去年五月在沙特利雅得的演講相呼應(yīng)，當(dāng)時(shí)其宣布美國(guó)國(guó)家建設(shè)和對(duì)中東國(guó)家事務(wù)的干預(yù)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。

在這些講話中，他指出海灣地區(qū)正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革，強(qiáng)調(diào)該地區(qū)人民可以自主決定如何組織他們的社會(huì)，并且他們有能力在沒有華盛頓幫助的情況下取得重大成就。在美國(guó)三十年未能改變中東國(guó)家的政治和文化后，這番話具有智慧。

與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)家安全局和總統(tǒng)傾向于削弱美國(guó)在該地區(qū)的角色，與白宮自特朗普重返總統(tǒng)以來的做法相沖突。目前，美軍在以色列中南部城鎮(zhèn)基里亞特加特?fù)碛袕?qiáng)大存在，負(fù)責(zé)監(jiān)督特朗普對(duì)加沙地帶的和平計(jì)劃，該計(jì)劃具有強(qiáng)大的國(guó)家建設(shè)成分。白宮正深度參與解除真主黨武裝，以及以色列與黎巴嫩之間建立正常關(guān)系的努力。總統(tǒng)積極關(guān)注敘利亞的過渡，解除制裁，呼吁國(guó)會(huì)采取進(jìn)一步措施協(xié)助敘利亞重建，并施壓以色列與敘利亞就邊境安全展開對(duì)話。確實(shí)，特朗普希望地區(qū)國(guó)家，特別是沙特阿拉伯和土耳其，協(xié)助推動(dòng)敘利亞的轉(zhuǎn)型，但顯然他仍然熱切關(guān)心確保敘利亞人擁有和平繁榮的未來。

非洲政策未涵蓋熟悉領(lǐng)域

米歇爾·D·加文（Michelle D. Gavin）、拉爾夫·邦奇（Ralph Bunche）是對(duì)外關(guān)系協(xié)會(huì)非洲政策高級(jí)研究員。加文和邦奇對(duì)新版NSS解讀稱：

新NSS非洲部分的定位與過去發(fā)生了戲劇性的轉(zhuǎn)變，但最終反映了歷屆政府的若干優(yōu)先事項(xiàng)。沖突解決、沖突預(yù)防以及增加美非貿(mào)易和投資并非新的重點(diǎn)。

在該戰(zhàn)略中提到的“特定州”與喬治·W·布什政府的“錨定州”概念相似，而對(duì)電力行業(yè)機(jī)遇的提及也與奧巴馬政府?dāng)U大能源準(zhǔn)入的努力相去甚遠(yuǎn)。有人會(huì)在該戰(zhàn)略明確提及改革《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》（AGOA）中找到一線希望，該法案是克林頓總統(tǒng)時(shí)期為非洲商品設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，但在特朗普政府時(shí)期已失效。

但該戰(zhàn)略對(duì)廣袤非洲大陸的三段文字也提出了許多未解之謎，對(duì)治理沒有任何言論，同時(shí)表達(dá)了與“有能力、可靠的國(guó)家”合作的愿望。沒有有效的治理、法治和有效的問責(zé)機(jī)制以遏制腐敗，就無法建立有吸引力的投資環(huán)境。

但這些想法似乎并未推動(dòng)政府尋找“特定伙伴”的行動(dòng)。雖然該戰(zhàn)略暗示美國(guó)應(yīng)關(guān)注已在薩赫勒及其他地區(qū)扎根的暴力極端主義蔓延，但對(duì)如何應(yīng)對(duì)卻毫無話可說。總體來看，這段簡(jiǎn)短的部分既不是它聲稱的戲劇性轉(zhuǎn)向，也不是美國(guó)計(jì)劃中戰(zhàn)略的窗口，而這個(gè)大陸很快將擁有全球四分之一人口。

現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)“和平總統(tǒng)”

保羅·B·斯泰爾斯（Paul B. Stares）是外交關(guān)系協(xié)會(huì)約翰·W·維西將軍沖突預(yù)防高級(jí)研究員兼預(yù)防行動(dòng)中心主任。該中心工作人員阿比·麥高恩（Abi McGowan）和莫莉·卡洛（Molly Carlough）為本分析提供了幫助。

新發(fā)布的NSS重申了特朗普總統(tǒng)早前的說法，即他理應(yīng)被譽(yù)為“和平總統(tǒng)”，因?yàn)樗诙潭處讉€(gè)月內(nèi)“解決”了八場(chǎng)“激烈沖突”。

要是這個(gè)現(xiàn)實(shí)是真的就太好了。像特朗普的許多說法一樣，事實(shí)根本不支持這些言論——至少不像他相信或希望公眾相信的那樣。

一方面，不可否認(rèn)的是，特朗普第二任期伊始就立志成為和平締造者。同樣不可否認(rèn)的是，總統(tǒng)和美國(guó)高級(jí)官員在各種場(chǎng)合努力追求這一目標(biāo)。為此，他們應(yīng)當(dāng)獲得肯定。

然而，結(jié)果充其量也只是喜憂參半，聲稱對(duì)他任內(nèi)任何積極進(jìn)展負(fù)有唯一或主要責(zé)任的說法值得懷疑。被引用的八個(gè)案例“鞏固”了特朗普的和平“遺產(chǎn)”，但都帶有偏見。

首先，在其中兩個(gè)地區(qū)——科索沃與塞爾維亞、埃及與埃塞俄比亞之間——沒有需要被消除的沖突。他們分歧的根本根源也尚未解決。在另一項(xiàng)宣稱的成就中，為亞美尼亞和阿塞拜疆帶來了和平，沖突實(shí)際上在特朗普上任前就已結(jié)束。至于另外三項(xiàng)看似成功的舉措——促成印度與巴基斯坦、伊朗與以色列、柬埔寨與泰國(guó)之間的停火——特朗普的干預(yù)似乎確實(shí)產(chǎn)生了影響，但大多數(shù)觀察人士認(rèn)為這些沖突隨時(shí)可能重新燃起。而在最后兩個(gè)案例——?jiǎng)偣裰鞴埠蛧?guó)-盧旺達(dá)沖突和以色列-哈馬斯沖突中——盡管喧囂紛紛，戰(zhàn)斗幾乎沒有結(jié)束。

還值得一提的是，特朗普總統(tǒng)尚未像他最初聲稱的那樣，在上任后24小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)烏克蘭和平。他的政府也幾乎沒有采取任何實(shí)質(zhì)性措施來平息蘇丹的屠殺——這是近年來記憶中最可怕的沖突之一。與此同時(shí)，他繼續(xù)定期恐嚇其他國(guó)家，包括威脅使用武力。

總之，特朗普總統(tǒng)希望被譽(yù)為偉大和平締造者，這一愿望值得稱贊，甚至有朝一日有望實(shí)現(xiàn)，但在這一稱號(hào)被授予之前，仍有許多工作要做。

免責(zé)聲明:

本文僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表走出去智庫立場(chǎng)。

延展閱讀

▌地緣政治風(fēng)險(xiǎn):

▌出口管制與制裁:

▌跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管:

▌全球科技競(jìng)爭(zhēng):

▌品牌聲譽(yù)管理:

《全球貿(mào)易協(xié)定、關(guān)稅籌劃與供應(yīng)鏈戰(zhàn)略重構(gòu)》是一份面向企業(yè)決策者與合規(guī)負(fù)責(zé)人的深度戰(zhàn)略指南，在當(dāng)前全球貿(mào)易規(guī)則加速重構(gòu)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與成本壓力交織的背景下，為企業(yè)提供從規(guī)則解讀、成本優(yōu)化到布局重塑的全鏈路解決方案。報(bào)告以“規(guī)則-成本-布局”為框架，系統(tǒng)剖析RCEP、CPTPP等關(guān)鍵協(xié)定的差異化條款與實(shí)務(wù)陷阱，聚焦原產(chǎn)地合規(guī)、碳關(guān)稅（CBAM）應(yīng)對(duì)及反規(guī)避調(diào)查等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，更融入歐盟電池法規(guī)、美國(guó)UFLPA等新興合規(guī)要求，通過光伏、新能源汽車、東南亞制造等典型案例，助力企業(yè)構(gòu)建兼具韌性、合規(guī)性和綠色競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)鏈體系。適合企業(yè)戰(zhàn)略制定者、法總與合規(guī)負(fù)責(zé)人作為全球布局與風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)戰(zhàn)參考。