大江東｜“引領區”觀察③：浦東的價值，過去無以復加，未來無可替代

來源：【人民日報中央廚房-大江東工作室】

進入“引領區”建設的新階段，浦東將依靠什么繼續打開未來？

帶著這一疑問，大江東工作室專訪了復旦大學經濟學院院長、中國經濟研究中心主任張軍，浦東發展改革研究院院長徐建，并梳理了中國工業經濟學會名譽會長江小涓，在第八屆虹橋國際經濟論壇“浦東與世界：共筑開放之路，共繪產業新圖景”分論壇上的最新研判。

他們談浦東，也談中國下一階段最核心的能力；談浦東的挑戰，也映照著其他城市同樣面對的時代考題。

是時候，重新讀懂浦東。

高空俯瞰陸家嘴

浦東“普通”了嗎？

“浦東也沒那么特別了?！边@幾年，類似議論時不時在網上出現：全國特區、新區多點布局，浦東增速回到合理區間，新地標不再年年刷屏，于是有人覺得，浦東的光芒暗下來了。

但三位專家給出的判斷，恰恰相反：35年前的浦東，萬千寵愛于一身，地位難以復加；而今天的浦東，比任何階段都更難被替代。

徐建認為，所謂“普通感”恰恰說明浦東已經進入“深水區”，真正拉開差距的，不再是那些“上熱搜”的建設速度，而是一整套嵌入日常運行的能力。

“浦東現在更像一個后臺系統。”徐建說，“我們看到的是平穩的日常；看不見的是資本、數據、規則在這里被重新組織，然后再擴散到全國、到全球。”

外企把亞太總部放在這里，全球服務機構把關鍵節點放在這里，海外人才愿意把下一站落在這里，這種“用腳投票”的默默選擇，本身就是競爭力。

世博地區形成央企總部聚集區。

“真正拉開差距的，是制度層面的供給能力?！苯′刚f。比如數據跨境負面清單、自由貿易賬戶體系、與高標準國際規則對接的監管安排，這些制度體系，決定了企業是否敢做中長期布局。

在概括浦東的特質時，張軍特別強調其“整體性”。在他看來，浦東的獨特之處，不是簡單把金融中心、科創高地、國際樞紐放在同一片土地上，而是在同一個空間里同步推進多個國家層面的關鍵課題：在更高水平開放中守住安全底線，用制度和規則穩住全球資源流動，把創新活動、產業發展與城市生活緊密編織在一起……這些本該分散在不同領域、不同區域的難題，被浦東放進一個系統里先行先試，這正是它難以替代的原因。

如果把視角再拉高，還能看到一個反差：在宏觀數據、重大項目這些傳統項目上，浦東主動降低存在感；但在制度創新、城市功能再造、全球節點構建這些長期項目上，浦東反而把標準抬得更高。

因此，可以這樣理解當下的浦東：看上去很像一座“普通”的城市中心區，但只要涉及高水平制度型開放、全球資源配置、復雜的社會治理實驗，你繞一圈就會發現——

全國真的很難找到第二塊可以替代它的土地。

浦東引領區，究竟在引領什么？

許多城市都在爭做“創新高地”，而浦東的“引領區”究竟體現何處？又以何種方式在引領？

整理三位專家的觀察思考，會發現浦東的引領由三條線索展開——

浦東的引領，體現在始終站在全球分工重構的前沿。當前，全球產業鏈正從“跨國公司主導型”向“多中心網絡型”轉變，“一個地區的價值正體現在能否接入全球網絡、能否建立規則接口。”張軍說。

從這一坐標系看浦東，會出現一個非常鮮明的圖景：這里是全國最先感受到全球經濟脈動的地區之一?？鐕髽I在這里調整供應鏈、研發鏈和資金鏈；生物醫藥、集成電路、智能制造等領域的跨境合作往往在此率先落地。浦東不僅是承接地，更在推動中國向價值鏈更高端移動。

浦東國際法律服務園，企業正在窗口咨詢業務。

浦東的引領，體現在“制度型開放”上先行先試。江小涓指出，浦東的開放正在從“市場開放”進入“規則開放”階段。數據跨境負面清單、自由貿易賬戶、跨境爭端解決機制、金融開放壓力測試……這些制度體系決定著企業能否在這里做全球業務，也決定中國能否與國際高標準體系實現兼容。

“先跑通規則”已成為浦東開放經驗的核心邏輯。浦東的開放，正在為中國構建融入全球的底層能力。

浦東的引領，還體現在作為全球節點的敏銳度和反應能力。徐建指出，浦東長期站在全球資源流動的前端，因此最早感受到“世界的冷暖”，也最早作出系統性反應——

企業出海趨勢上升？浦東率先把自貿試驗區、跨境金融、產業政策串聯成成套服務；

全球創新合作加速？浦東推動科研合作機制和知識產權保護不斷升級；

供應鏈更加分散化？浦東又加快建設多式聯運、跨境樞紐、區域協同體系……

這種從“先感知”到“快反應”再到“可推廣”的能力，正是一個全球節點的核心競爭力。

將三條脈絡合在一起，就會看到一個清晰的答案：浦東的引領，不是單點突破，而是一整套面向未來的競爭方式：在分工前沿、在規則接口、在全球節點上占據先發位置。

浦東最大的優勢，是改革本身

“浦東當前最大的挑戰，不是‘有沒有增長’，而是‘改革是否還能繼續推進’”。張軍說。創新要靠體系，開放要靠規則，產業要靠生態，而能把這些體系、規則、生態組織起來的，是一整套改革機制。如果浦東停止試驗，領先優勢很快便會被稀釋。

“浦東不能只是在既有基礎上‘再優化一點’，而要主動尋找未來十年有可能面臨的新的改革場景?！睆堒娕e例，比如金融體系的深層次變革、科技資源的統籌配置、數據要素的確權流通，這些都是全國關注度最高、阻力也最大的領域?！罢驗殡y，又事關全局，所以更適合在浦東先做?！睆堒娬f。

在他看來，浦東最需要堅守的，是一種對改革的定力，一種愿意在不確定中邁出第一步、愿意承擔“沒有前例可學”的壓力的精神。這種精神過去造就了浦東，也將決定它未來的高度。

徐建從城市角度擴充了這一理念?！捌謻|作為復雜功能的疊加區，制度改革往往要通過城市運行來落地?！毙旖ㄅe例，比如創新活動需要豐富的空間、跨國企業員工需要便利的生活環境、全球資源配置需要高效的交通體系，這些看似是城市建設，實則是改革的一部分。

花木露營節，浦東的夜晚同樣有人氣。

“很多改革不是開會定出來的，而是通過城市空間實現出來的。”徐建說。城市空間如何組織、人流物流如何流動、生活場景能否包容新產業，這些都會直接影響創新和開放的成色。

把專家們的分析放在同一條線上，可以更清晰地看到：當增長邏輯轉向功能邏輯，當全球化進入規則競爭的新階段，浦東要繼續走在最前面，靠的不是把既有優勢再優化一點，而是始終承擔那些別人承擔不了、也不愿承擔的改革任務。

如果沒有這種適度的不安、這種持續向前的沖勁，一個地區很快就會變“普通”。而浦東之所以仍被認為“最難替代”，就在于它始終保持著向前奔跑的姿態，靠改革開路，以改革促發展，用改革贏得未來。

人民日報記者：吳焰 田泓 季覺蘇 王崟欣

圖片：陳夢澤 劉歆 鄭峰

出品：人民日報中央廚房-大江東工作室

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